Лидеры 43 европейских стран, как входящих, так и не входящих в Европейский Союз (ЕС), встретились в Праге 6 октября 2022 года для участия в первом заседании Европейского политического сообщества (ЕПС). ЕПС называют «блестящей идеей» президента Франции Эммануэля Макрона. Макрон подчеркнул, что ЕПС не стремится быть альтернативой ЕС, а способствует более глубокому сотрудничеству с демократическими странами континента. Также утверждается, что Франция, которая считается второй по величине экономической державой в ЕС, стремится через эту платформу исключить Германию, с которой у нее есть разногласия по таким вопросам, как оборона и энергетика.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение Матье Друана, приглашенного научного сотрудника программы Европы, России и Евразии Центра стратегических и международных исследований (CSIS), чтобы оценить будущее ЕПС и отношения между Францией и Германией.
- Франция и Германия считаются двумя локомотивами ЕС. Франция является одним из государств-членов, которые не поддерживают расширение ЕС. Германия, с другой стороны, поддерживает расширение союза. В этом контексте как бы Вы оценили подходы Франции и Германии к ЕС? Какое соперничество существует между двумя странами?
Несомненно, каждый шаг ЕС по расширению приводил к спорам о том, является ли приоритетным углубление или расширение духа сотрудничества внутри союза. Франция и Германия поддерживают углубление и расширение, хотя и по-разному.
Франция предпочитает многоуровневый подход, выступая за то, чтобы страны-кандидаты соответствовали критериям и находились на уровне ЕС, когда присоединятся к союзу. Германия, с другой стороны, придает большое значение консолидации ЕС. Однако он более открыт для стран Балкан и Восточной Европы, так как будет укреплять свое влияние.
- Как бы Вы оценили ЕСП, в котором президент Франции Эмануэль Макрон является идейным вдохновителем?
Европейское политическое сообщество все еще находится на экспериментальной стадии. Однако первая встреча прошла вполне успешно. Потому что по случаю саммита в Праге во всей Европе было достигнуто символическое единство в сопротивлении российскому вторжению в Украину. В то же время наблюдается прогресс во многих вопросах, таких как напряженность между Арменией и Азербайджаном, принявшим миротворческую миссию ЕС, и напряженные отношения между Францией и Великобританией, которые объявили о проведении двустороннего саммита в 2023 году.
- Как Вы думаете, с какой целью Франция предлагает эту платформу? Может ли быть так, что Франция вместо того, чтобы разделить лидерство в Европе с Германией, хочет создать новую платформу и стать доминирующей державой в континентальной Европе?
Соперничество между Францией и Германией не является подходящим объективом для анализа Европейского политического сообщества. Благодаря этой инициативе Париж хотел вернуть Великобританию за европейский стол для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес, и позволить европейским лидерам обменяться мнениями о кризисах на Западных Балканах и Южном Кавказе. Кроме того, оценивалось формирование коллективного отношения к событиям в Украине. На самом деле администрация Берлина не одобрила предложенный Макроном ЕПС, но было видно, что канцлер Германии Олаф Шольц поддержал эту инициативу в своих заявлениях перед саммитом.
- Франция заявила, что ЕПС не является альтернативой членству в ЕС. Однако на первой встрече также присутствовали лидеры государств, имеющих статус стран-кандидатов. Как Вы думаете, даст ли ЕПС преимущество странам, стремящимся вступить в ЕС?
Изначально существовало недопонимание относительно намерений Европейского политического сообщества в отношении стран-кандидатов. Некоторые видели в этом утешительный приз за затянувшиеся переговоры. Но Франция заверила, что ЕПС не связана с процессами присоединения к союзу. Он внес ясность в этот вопрос, заявив, что создана платформа для стран, не входящих в ЕС, чтобы они могли сесть за один стол с другими европейскими лидерами и обсудить проблемы, затрагивающие их самих и континент.
- Наконец, считаете ли Вы ЕПС многообещающим?
Пока рано говорить о том, будет ли Европейское политическое сообщество успешным в долгосрочной перспективе. Однако есть и положительные признаки. Например, Молдова, которая примет следующий саммит, не является членом ЕС. Испания, которая примет ЕПС после Молдовы, в тот же период будет председательствовать в Совете Европейского Союза. Ожидается, что еще один саммит пройдет в Великобритании, которая приняла решение покинуть ЕС. Очень важно, чтобы те, кто будет принимать саммит ЕПС, были выбраны таким образом.
Что касается содержания, то сложно сказать, что будет на повестке дня через пять месяцев. Однако, поскольку это один из редких итогов первого саммита, в переговорах между Азербайджаном и Арменией ожидается определенный прогресс. Также возникли академические дискуссии о роли институтов ЕС в Европейском политическом сообществе. В этом контексте можно сказать, что гибкий формат может служить решению насущных проблем европейцев и не требует особой институционализации.
Мэтью Друан
Мэтью Друан — приглашенный научный сотрудник программы Европы, России и Евразии Центра стратегических и международных исследований (CSIS). Его областью специализации являются НАТО, общая политика безопасности и обороны ЕС, морская безопасность и европейская безопасность. Друан работал заместителем начальника отдела по стратегическим вопросам в Министерстве Европы и иностранных дел Франции. Он также работал в экономических отделах посольств Франции в Кувейте, Ираке и Объединенных Арабских Эмиратах. Он имеет степень магистра анализа международных отношений в школах Sciences Po Bordeaux и Sciences Po Lyon.
