VI саммит Совещания по сотрудничеству и мерам доверия в Азии (СВМДА) состоялся 12-13 октября 2022 года в столице Казахстана Астане. Встреча состоялась под председательством Казахстана в связи с тридцатой годовщиной основания СВМДА.
СВМДА является региональной платформой сотрудничества в области безопасности, созданной в 1992 году по инициативе Казахстана. Целью СВМДА является создание среды для диалога и соответствующих условий для реализации необходимых мер по обеспечению безопасности в Азии. СВМДА, насчитывающее двадцать семь членов, получило заявку Кувейта на присоединение к платформе на саммите, состоявшемся в Астане. Девять стран и пять международных организаций имеют статус наблюдателя. С 2014 года штаб-квартира форума находится в казахстанской столице.
Страны, участвовавшие во встрече, имели возможность выразить свою озабоченность по поводу событий в мире и шагов, которые необходимо предпринять. Одно из важных заявлений, которыми ознаменовалась встреча, было сделано президентом Казахстана г-ном Касым-Жомартом Токаевым. Г-н Токаев предложил преобразовать СВМДА в полноценную международную организацию. В этом контексте г-н Токаев сказал следующее:[1]
«Мы рассматриваем нашу организацию как важный компонент азиатской системы безопасности, основанной на принципах взаимного уважения интересов друг друга. Безопасность в Азии создает основу глобальной безопасности… Хочу подчеркнуть, что мы не создаем новую организацию, а переходим на новый этап институционального развития. Повышение статуса совещания укрепит возросшую роль Азии в мировых делах и выведет взаимодействие государств – членов на новый уровень. Уверен, что все эти шаги будут способствовать активизации сотрудничества и развития на азиатском континенте, а также позволит укрепить потенциал в противодействии вызовам и угрозам в стремительно меняющемся мире».
Идея казахстанского лидера превратить СВМДА в организацию была согласована с итоговым документом, подписанным по итогам встречи. В документе содержатся следующие утверждения:[2]
«Мы запускаем структурированный, всеобъемлющий и транспарентный переговорный процесс о постепенной, поэтапной, основанной на принципе консенсуса трансформации СВМДА в полноценную региональную международную организацию».
В документе также объясняется процесс трансформации организации. Встреча глав государств и правительств и встреча министров иностранных дел отныне будут именоваться соответственно «Совет глав государств и правительств» (Саммит) и «Совет министров иностранных дел» (Министерский совет). Должность Исполнительного директора Секретариата СВМДА была переименована в «Генеральный секретариат». В 2023 году предложения по созданию необходимой дорожной карты для реализации процесса трансформации будут оценены государствами-участниками.
В заявлении, сделанном государствами-участниками в конце саммита, важность региональной безопасности и сотрудничества была подчеркнута следующим образом:[3]
«Мы будем наращивать коллективную работу в рамках организации в целях поиска совместных решений общих для всех нас проблем 21 века для обеспечения безопасности и процветания региона, мирного урегулирования споров в соответствии с Уставом ООН».
Несомненно, превращение СВМДА в организацию международной безопасности является дипломатическим достижением Казахстана. Более того, это преобразование отвечает важной потребности. Потому что в международной среде происходят быстрые и серьезные изменения. Это, в свою очередь, создает новые проблемы.
Геополитическое положение Казахстана требует от него более активных действий во внешней политике. Потому что Казахстан соседствует с двумя великими державами, Россией и Китаем, и это заставляет его разрабатывать долгосрочные проекты по обеспечению своей национальной безопасности. В этом смысле концепция многовекторности и многоаспектности внешней политики, принятая Казахстаном с момента обретения независимости, облегчила преодоление стоящих перед ним проблем. Однако в новый период перед азиатским континентом стоят две основные проблемы. Первая из них – это проблемы в мировой экономике и возникающие, в связи с этим кризисы в области здравоохранения и продовольствия. Во-вторых, это борьба за власть, которая снова началась в Азии.
Эти две проблемы напрямую затрагивают Казахстан. Кроме того, о событиях в Афганистане можно говорить как о третьей проблеме безопасности, которая косвенно влияет на безопасность страны, но вызывает неопределенность. Потому что афганский вопрос может создать региональную нестабильность. Это побуждает Казахстан искать сотрудничества, которое усилит меры региональной безопасности.
Фактически стремление Казахстана преобразовать СВМДА в международную организацию основано на принципе «неделимости безопасности». Потому что проблема в Афганистане угрожает не только стране и Центральной Азии. Для разрешения этих кризисов государства должны прилагать совместные усилия. Как заявил президент Узбекистана г-н Шавкат Мирзиёев на встрече в Астане, если проблема в Афганистане не будет решена и в стране не будет установлен мирный порядок, страна может усилить хрупкость международной обстановки безопасности.[4]
Следует отметить, что предложение г-на Токаева о преобразовании СВМДА в полноценную международную организацию также является попыткой построения «Азиатского сообщества» на азиатском континенте. Как известно, Европейское сообщество (ЕС), построенное в Западной Европе при поддержке Соединенных Штатов Америки после Второй мировой войны, стало залогом безопасности и процветания по обе стороны Атлантики. После «холодной войны» в евроатлантическом регионе, включая страны Восточной Европы, была построена зона «мира и безопасности». Хотя внутри ЕС были некоторые разногласия и краткосрочные проблемы, всеобъемлющего вооруженного конфликта не произошло.
С другой стороны, в отличие от Европы, страны азиатского континента имеют разное историческое прошлое, политические структуры и культуры. Несмотря на это, основным предложением Казахстана в отношении СВМДА является создание Азиатского сообщества, в состав которого входят различные азиатские страны, заботящиеся о взаимных интересах и пытающиеся решать проблемы путем консультаций.
В заключение целью правительства Казахстана является не создание альтернативной или конкурирующей организации формированиям в разных географических регионах, а решение проблем, с которыми сталкиваются азиатские страны. Другими словами, Казахстан возглавляет создание международной организации, которая будет решать проблемы континента внутри континента. Однако можно сказать, что этот процесс потребует времени.
[1] “Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в VI саммите СВМДА”, akorda.kz, https://www.akorda.kz/ru/prezident-kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-v-vi-sammite-svmda-1391219, (Дата обращения: 14.10.2022).
[2] “Какие документы приняли президенты на саммите СВДМА в Казахстане?”, Central Asia Media, https://centralasia.media/news:1810688, (Дата обращения: 14.10.2022).
[3] Там же.
[4] “Мирзиёев предложил урегулировать ситуацию в Афганистане, чтобы страна не превратилась в «террористический хаб»”, Central Asia Media, https://centralasia.media/news:1810603, (Дата обращения: 14.10.2022).
