ДАТА:

ПОДЕЛИТЬСЯ:

Страна между США и Китаем: Филиппины

Похожее

This post is also available in: Türkçe English

По мере эволюции международных отношений от доминирующего положения Соединенных Штатов Америки (США) к многополярной структуре значение стран в географии, обеспечивающей переход между регионами, постепенно возрастает. Страны в вышеупомянутых регионах претендуют на больше прав, используя вакуум в системе власти или интересы великих держав по отношению к ним, и они меняют свою традиционную внешнюю политику, создавая свои собственные программы. Растущее значение Индо-Тихоокеанского региона, который является одним из таких географических регионов, выдвинуло Юго-Восточную Азию и страны региона на первый план.

В последние годы Юго-Восточная Азия стала более важной в условиях региональной и глобальной конкуренции между Соединенными Штатами (США) и Китаем. Увеличение военно-морской мощи Пекина в Южно-Китайском море и его политика в контексте «Стратегии девяти линий» означают еще один вызов стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе.

В этом контексте дипломаты двух стран участвуют в саммитах, организованных Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), и посещают региональные столицы для достижения собственных интересов. В этом смысле Филиппины стали одним из приоритетов обеих стран. Тот факт, что Филиппины, расположенные в важном географическом регионе Юго-Восточной Азии, пытаются следовать своей собственной повестке дня во внешней политике, воспринимается как замечательное событие в регионе и данная страна рассматривается как место, где конкуренция является наиболее острой.

Филиппины состоят из более чем 7000 островов, расположенных в центре Южно-Китайского и Филиппинского морей, граничащих с Индонезией, Японией и Китаем. Их близость к вышеупомянутым странам создает географическое преимущество в экономических коридорах, а то, что они являются частью Южно-Китайского моря, сделало эту страну одним из важных элементов соперничества Пекина и Вашингтона.

В более широкой перспективе Филиппины также рассматриваются как стратегическая остановка на морских транспортных линиях между Индийским и Тихим океанами. Учитывая их геополитическое значение, можно сказать, что Филиппины способны изменить баланс сил в регионе в пользу великой державы, союзником которой они являются.

После Второй мировой войны Филиппины, которые США считали важной страной в своей тихоокеанской политике, подписали с США важные соглашения, особенно в области безопасности. «Договор о взаимной обороне (ДВП)», подписанный между США и Филиппинами 30 августа 1951 г., стал важным поворотным моментом, укрепившим региональную безопасность. «Соглашение о посещении сил (VFA)», подписанное сторонами в 1999 году, и «Соглашение о перспективном оборонном сотрудничестве (EDCA)», подписанное в 2014 году, проложили путь американским войскам к доступу к военным базам на Филиппинах. [1]

В дополнение к военным соглашениям в 1989 году было также подписано «Двустороннее рамочное торгово-инвестиционное соглашение (TIFA)». По данным Государственного департамента США в 2019 году объем двусторонней торговли между двумя странами превысил 27 миллиардов долларов, и США стали третьим по величине торговым партнером Филиппин.[2]

Однако для США Филиппины являются партнером в сфере безопасности, а не экономическим партнером. Лица, принимающие решения на Филиппинах, также были готовы находиться под зонтом безопасности США. По этой причине две страны, которые уже много лет находились в союзе, оказались на перепутье в 2016 году, когда Родриго Дутерте стал президентом Филиппин.

С того момента, как он вступил в должность, Дутерте превратил внешнюю политику Манилы, ориентированную на США, на политику, ориентированную на Китай. Одним из важнейших показателей этого является то, что Дутерте проигнорировал решение международного суда в пользу Филиппин относительно спорных рифов между Филиппинами и Китаем.[3] Игнорирование решения Международного арбитражного суда в отношении притязаний Китая в Южно-Китайском море подтолкнуло Пекин к экспансионистской политике в регионе. Кроме того, Дутерте неоднократно призывал воспользоваться преимуществами китайского проекта «Один пояс, один путь».

Поворотными моментами в двусторонних отношениях стали подписание инвестиционного соглашения на сумму 24 млрд. долларов США в ходе визита Дутерте и его делегации в Китай в 2016 году[4] и визит президента КНР Си Цзиньпина на Филиппины в 2018 году. В ходе этого визита было принято решение поднять отношения до уровня всестороннего стратегического сотрудничества, и было подписано 29 соглашений о сотрудничестве.[5] По данным Китая за 2020 год, объем торговли между сторонами достиг 61,1 миллиарда долларов. Эта цифра показывает, что Пекин стал крупнейшим торговым партнером Филиппин.[6]

После прихода к власти Дутерте вызывал споры как на международной арене, так и во внутренней политике. Он был объектом критики, особенно из-за его дискурсов, выходящих за рамки дипломатического языка. Например, давно обсуждается нецензурная брань Дутерте в адрес бывшего президента США Барака Обамы.[7] Аналогичным образом, после того как США раскритиковали Филиппины за нарушения прав человека в ходе антинаркотической кампании, Дутерте выступил с угрозами, изгнанием сил специального назначения США, дислоцированных в стране, прекращением всех совместных военных учений и, при необходимости расторжением существующего двустороннего соглашения о безопасности.[8]

Несомненно, в глазах Дутерте быть открытым союзником США против растущей мощи Китая — это ситуация, которая подвергает Манилу опасности. По этой причине он обращается к Пекину, чтобы сломить влияние своего традиционного союзника Вашингтона. Хотя такая внешнеполитическая ориентация кажется логичным ходом, частые нарушения Китаем филиппинских территориальных вод в контексте «Стратегии девяти линий» привели к негативному отношению к Дутерте в силовой бюрократии и Госдепартаменте. Таким образом, осуждение 7 марта 2021 года министра иностранных дел Филиппин Теодоро Локсин Китая в социальных сетях после того, как 220 китайских лодок были пришвартованы вокруг спорного рифа в Южно-Китайском море,[9] выступление с совместным заявлением солдат и полицейских в отставке, в котором призвали Дутерте выступить против Пекина в связи растущими нарушениями со стороны Китая[10] и несмотря на заявление Дутерте о соглашении AUKUS как об угрозе, поддержка, оказанная министерством иностранных дел соглашению, были наиболее важными событиями, указывающие на данную трещину.

Бюрократия службы безопасности на Филиппинах, заботящаяся об отношениях с Вашингтоном, со временем сумела сломить откровенно враждебную политику правительства по отношению к США. В частности, обоюдно позитивные заявления двух лидеров в эпоху Дональда Трампа и повторное открытие Дутерте Соглашения о перспективном оборонном сотрудничестве, которое он в одностороннем порядке расторг, подтверждают упомянутое смягчение. Несомненно, что за этим смягчением сказываются и предстоящие выборы.

Филиппины, которые пойдут на выборы, преодолеют важный рубеж. Манила, в которой в течение многих лет преобладали жесткие политические выступления против зарубежных стран и внутренних политических событий, в последнее время стала более открытой для иностранной поддержки и вмешательства из-за растущей китайско-американской конкуренции. Хотя было объявлено, что Дутерте не будет баллотироваться, его народное руководство окажет существенную поддержку человеку, на которого он укажет. На данном этапе мы сталкиваемся с Маркосом-младшим, сыном бывшего диктатора Филиппин Фердинанда Маркоса.

Маркос — фаворит в опросах на пост 17-го президента Филиппин. В частности, заявление Сары Дутерте, дочь Дутерте, о том что, она будет участвовать в предвыборной кампании Маркоса-младшего и баллотироваться на пост вице-президента,[11] может повлиять на судьбу выборов в пользу Маркоса.

Кроме того, замечено, что вице-президент Филиппин Лени Робредо неожиданно увеличила количество голосов благодаря движению «Розовая волна», которое она недавно начала. На самом деле следует тщательно отметить, что Эдвин Джубахиб и Марк Дуглас Кагас IV, губернаторы Северного Давао и Южного Давао, расположенных на острове Минданао, на котором проживает примерно 25% филиппинских избирателей, выразили свою поддержку Робредо.[12] Хотя в опросах есть серьезная разница между Маркосом и Лени, по оценкам, разрыв постепенно сокращается, и состязательная гонка будет продолжаться до выборов.

Усиление антикитайских движений в последние годы и вероятность бюрократии поддержать проамериканского кандидата говорят о том, что Филиппины вступят в очень горячую предвыборную гонку. С одной стороны, экономическое влияние Китая и нарастающая националистическая риторика в отношении Пекина, берущая начало из Южно-Китайского моря, с другой стороны, сильное влияние США в бюрократии в сфере безопасности и иностранных дел, сформирует основную динамику будущего маршрута Филиппин.

[1] Matthew Hughes, “Is the U.S.-Philippines Alliance Obsolete?”, National Interest, https://nationalinterest.org/blog/skeptics/us-philippines-alliance-obsolete-185722, (Дата обращения: 04.02.2022).

[2] Anthony Kim, “Marking a Milestone with Manila: 75 Years of U.S.-Philippines Relations”, Heritage, https://www.heritage.org/asia/commentary/marking-milestone-manila-75-years-us-philippines-relations, (Дата обращения: 04.02.2022).

[3] “Philippines to ‘Set Aside’ South China Sea Tribunal Ruling to Avoid Imposing on Beijing”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2016/dec/17/philippines-to-set-aside-south-china-sea-tribunal-ruling-to-avoid-imposing-on-beijing, (Дата обращения: 04.02.2022).

[4] Pia Ranada, “Duterte Bringing Home $24B Worth of Deals from China”, Rappler, https://www.rappler.com/business/149886-duterte-business-deals-contracts-china-visit/, (Дата обращения: 04.02.2022).

[5] An Baijie, “China, the Philippines Sign 29 Agreements During Xi’s Visit”, China Daily, https://www.chinadaily.com.cn/a/201811/20/WS5bf404e8a310eff303289ecc.html, (Дата обращения: 04.02.2022).

[6] “China-Philippines Relations Shine Brighter in the Tempering of Time”, Embassy of the People’s Republic of China in the Republic of the Philippines, https://www.mfa.gov.cn/ce/ceph//eng/sgxx/dsjh/t1882350.htm#:~:text=In%202020%2C%20the%20bilateral%20trade,%2Dyear%20increase%20of%200.3%25.&text=China%20remains%20the%20largest%20trading,foreign%20investors%20of%20the%20Philippines., (Дата обращения: 04.02.2022).

[7] “Obama Cancels Meeting with Philippine President after Getting Called A ‘Son of a b—-’”, Business Insider, https://www.businessinsider.com/afp-philippines-duterte-calls-barack-obama-son-of-a-whore-2016-9, (Дата обращения: 04.02.2022).

[8] “Southeast Asian Perspectives on US–China Competition”, Lowy Institute, https://www.lowyinstitute.org/publications/southeast-asian-perspectives-us-china-competition#:~:text=Southeast%20Asians%20inhabit%20a%20region,important%20issues%20facing%20the%20region., (Дата обращения: 04.02.2022), с.17.

[9] “‘Get the F*** Out’: Filipino Diplomat Fumes over China Iincursions”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2021/5/4/get-the-f-out-filipino-diplomat-fumes-over-china-incursions, (Дата обращения: 04.02.2022).

[10] Frances Mangosing, “Retired Military, Police Execs Call for Unity vs China Aggression”, INQUIRER, https://globalnation.inquirer.net/196327/retired-military-police-execs-call-for-unity-vs-china-aggression, (Дата обращения: 04.02.2022).

[11] “Duterte’s Daughter Says Teaming up with Marcos for Philippine elections”, Khaleej Times, https://www.khaleejtimes.com/asia/dutertes-daughter-says-teaming-up-with-marcos-for-philippine-elections, (Дата обращения: 19.02.2022).

[12] Raissa Robles, “Philippine Presidential Election Heats up as Marcos and Duterte Lose Ground to Robredo in Key Battleground of Davao”, SCMP, https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3171754/philippine-presidential-election-heats-marcos-and-duterte-lose, (Дата обращения: 18.04.2022).

Mustafa Cem KOYUNCU
Mustafa Cem Koyuncu, Karabük Üniversitesinde Uluslararası İlişkiler bölümünde Master öğrencisi olup Hint-Pasifik Bölgesi, ABD-Çin Rekabeti, uluslararası güvenlik, jeopolitik ve stratejik araştırmalar alanları üzerinde çalışmalar yapmaktadır. Karabük Üniversitesi’nde eğitimine başlamadan önce, Boğaziçi Üniversitesinde Lisans eğitimini tamamlamıştır. Özel sektörde yöneticilik tecrübesi kazanmasının ardından Cem, kariyerine ANKASAM’da devam etmektedir. Cem ileri seviyede İngilizce bilmektedir.