Наконец, Пакистан отложил геополитику и начал пустился в геоэкономическое путешествие. Действительно, для Пакистана открылось новое окно возможностей для установления двусторонних или многосторонних связей со странами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в различных секторах таких, как экономика, торговля, наука и техника, искусственный интеллект, цифровизация, банковское дело, образование и культура.
Исторический анализ показывает, что АСЕАН дал Пакистану статус партнера по секторальному диалогу (ПСД) в 1997 году. Партнерство, о котором идет речь, охватывало такие области, как торговля, промышленность, инвестиции, окружающая среда, наука и техника, борьба с наркотиками, туризм и человеческие ресурсы.
Для дальнейшего укрепления торговых отношений необходимо устранение некоторых серьезных недостатков во внешней политике Пакистана в отношении АСЕАН. К сожалению, внешняя политика Пакистана традиционно не была последовательной и прогрессивной. Внутренние распри, решаемые пограничные споры, геополитические проблемы Пакистана и ситуация в борьбе с терроризмом препятствовали созданию правительствами эффективной внешней политики в региональном и глобальном контексте.
Во внешней политике Пакистана Восточная Азия по-прежнему является отдаленным регионом. По этой причине экономически либерализованный Пакистан не смог воспользоваться чудом АСЕАН. Эта тенденция должна быть изменена в значительной степени.
Аналогично отсутствует дипломатия Пакистана с Восточной Азией. Стремление к полномасштабному партнерству по диалогу (FDP) с АСЕАН застарелое, еще не состоявшееся. Действительно, за последние несколько лет не было консультаций на высоком уровне с АСЕАН. То есть Исламабад почти проигнорировал Южную Корею, Японию и Австралию.
Пакистан имеет слабые отношения с АСЕАН, вращающиеся вокруг неопределенного стратегического терпения. С другой стороны, отношения между Индией и АСЕАН довольно сильны. То есть Пакистан отстает от Индии. Несмотря на стратегию “Видение Восточной Азии”, запущенную в 2003-2004 годах для активизации экономических отношений с АСЕАН, АСЕАН+3 и океаническими странами, усилия Пакистана с точки зрения институциональных правил не достигли удовлетворительного уровня.
Начиная с 1990-х годов Пакистан взял на себя многочисленные обязательства для поднятия торговли с АСЕАН на новые уровни. Однако никаких конкретных мер принято не было, и никакой конкретной политики не придерживались. Риторика оставалась сильной, но не переросла в реальные действия и варианты разработки политики. За исключением Китая, в течение многих лет наблюдался лишь скромный рост торговли Пакистана с Восточной Азией, особенно со странами АСЕАН.
К сожалению, процесс застопорился из-за непоследовательных внешнеполитических решений, естественных региональных экономических предпосылок и партнерства в области безопасности.
Пакистанское правительство занималось тем, что смотрело “на Запад” для установления каким-то образом продуктивных и конструктивных связей с такими регионами, как Ближний Восток, Европа и Центральная Азия. Теперь у Пакистана есть шанс еще больше диверсифицировать свою внешнюю политику, повернувшись лицом к Востоку.
Экономическая стабильность, растущая политизация и демократизация также позволили Пакистану создать эффективную внешнюю политику для привлечения инвестиций в страну. В связи с этим руководство Исламабада обратилось к изменению парадигмы, ориентированной с геополитики на геоэкономику.
Пакистан для обеспечения поддержки со стороны двух крупнейших мусульманских стран в Юго-Восточной Азии фокусируется на мусульманских связях/общинах Малайзии и Индонезии. Кроме того, Исламабад также кивает Сингапуру, который поддерживает выход Пакистана на уровень полномасштабного партнерства по диалогу.
Между Пакистаном и АСЕАН существует множество других областей сотрудничества, таких как культура, образование, транспорт, энергетика, связь, разведка, информационные технологии и сельскохозяйственные исследования. Администрация Исламабада предложила сотрудничество в трех дополнительных категориях: информационные технологии, сельскохозяйственные исследования и коммуникации.
Кроме того, страны КЛМВ (Камбоджа, Лаос, Мьянма и Вьетнам) имеют определенную солидарность с Исламабадом. Потому что эти четыре страны, особенно Камбоджа, по-видимому, считают верным поддержку полномасштабного партнерства Пакистана по диалогу с АСЕАН. Однако продолжающиеся разногласия между Китаем и АСЕАН в отношении Мьянмы в определенной мере замедляют темпы.
Страны КЛМВ воспользовались Фондом сотрудничества АСЕАН-Пакистан, для поддержки развития людских ресурсов, в том числе стипендий и образования на английском языке, что в целом укрепляет отношения с Пакистаном. Следует перевести свое внимание от символической ориентации к стратегической реальности и еще больше укрепить ее.
Хотя маловероятно, что Пакистан в ближайшее время станет полномасштабным партнером по диалогу, должны быть предприняты конкретные усилия. Общая торговля Пакистана с АСЕАН составляет 6,3 миллиарда долларов, по сравнению с ним у Индии объем торговли с членами организации составляет около 200 миллиардов долларов. Исламабад, как видно, должен повысить эффективность.
В настоящее время у Пакистана имеются две большие цели, которых он желает достичь на переговорах с АСЕАН и его членами. Исламабад хочет стать как полноправным партнером по диалогу, так и членом Регионального форума АСЕАН (РФА).
Настало время для Пакистана уделять Юго-Восточной Азии приоритетное внимание во внешней политике и параллельно компенсировать пренебрежение отношениями между страной и Юго-Восточной Азией, тщательно выполняя политику “Видение Восточной Азии”, сформулированную Пакистаном в 2003 году для обращения к Востоку в целях достижения большего успеха в социально-экономической и геополитической интеграции и участии.
Расширение торговли и инвестиций между Пакистаном и странами АСЕАН принесет взаимную выгоду. Это связано с тем, что между двумя сторонами существует ситуация удовлетворения потребностей друг друга. Во-первых, Пакистан должен инициировать реализацию Соглашения о свободной торговле (ССТ) с АСЕАН. Совместное технико-экономическое обоснование ССТ было подготовлено в 2009 году. Тем не менее, прогресс с тех пор незначительный. АСЕАН в соскупонсти может пятой по величине экономикой в мире. Следовательно, такое соглашение будет иметь положительные последствия для пакистанской экономики.
Во-вторых, Пакистан и АСЕАН должны инициировать совместный форум по безопасности или инициативу механизма для дальнейшего продвижения вперед. Имеется много возможностей для налаживания сторонами тесных отношений по вопросам безопасности, радикализации и терроризма. Исламабад, обновляя свой имидж как умеренной и инклюзивной страны, должен рассматривать АСЕАН как подходящий политический вариант, чтобы показать международному сообществу, как глубоко привержен усилиям по борьбе с терроризмом.
В-третьих, Пакистан должен оставаться активным членом РФА и проводить комплексную и целостную политику, направленную на подписанную с АСЕАН в 2005 году совместную декларацию о борьбе с терроризмом. Работа с АСЕАН по борьбе с терроризмом увеличит шансы Пакистана стать полномасштабным партнером по диалогу, а также позволит ему “нормализоваться” как уважаемой стране в глазах международного сообщества.
В-четвертых, тесная коммерческая дипломатия с АСЕАН – необходимость дня для политиков в Исламабаде. Экономическая дипломатия Китая с АСЕАН открывает новые горизонты. АСЕАН в 2020 году выросла до уровня торгового партнера Китая номер один, а объемы торговли с ежегодным ростом на 7% достигли $731,9 миллиарда. Успех, достигнутый путем демонстрации большого потенциала и высокой устойчивости сотрудничества между Китаем и АСЕАН, также стал положительным посланием для международной торговли, омраченной неопределенностью глобальной эпидемии COVID-19. Таким образом, у Исламабада есть пример для установления тесных двусторонних или трехсторонних отношений со странами-членами АСЕАН.
В-пятых, необходимо провести соответствующую внешнюю политику для устранения исторических и культурных проблем между Китаем и странами АСЕАН. Пакистан должен занять нейтральную позицию с целью разрешения всех этих политических споров и попытаться улучшить свои торговые отношения с организацией.
В-шестых, несмотря на невидимое давление со стороны любой страны региона, должны быть установлены хорошие дипломатические отношения со всеми членами АСЕАН. Инициатива “Пояс-Путь” и ее основной проект Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC), уже укрепили китайско-пакистанские отношения. Но Пакистан должен оставаться нейтральным в отношении спора в Южно-Китайском море, чтобы обеспечить непрерывность своих отношений с АСЕАН.
В-седьмых, лица, принимающие решения в Пакистане, должны принять участие в недавно объявленном проекте “Восстанови лучший мир” (B3W), спонсируемом G-7 и Соединенными штатами Америки (США), чтобы еще больше укрепить свои связи со странами АСЕАН. В связи с этим Пакистан должен воспользоваться золотой возможностью для диверсификации своих экономических связей со странами АСЕАН. Ситуация в Китае не должна препятствовать Исламабаду в укреплении связей с АСЕАН. Китай — стратегический союзник Пакистана — должен обеспечить Пакистану особые экономические свободные зоны для экспорта в страны АСЕАН.
В-восьмых, Пакистан должен искать инновационные и альтернативные способы укрепления своих отношений с каждой из 10 стран Юго-Восточной Азии, особенно в области торговли и инвестиций.
В-девятых, сотрудничество с АСЕАН в сфере обороны может обеспечить удобный процесс для обеих сторон. Индонезия и Малайзия стремятся к более тесному военному сотрудничеству с Пакистаном. В связи с этим в ближайшее время должны быть построены двусторонние учебные заведения, и могут быть начаты совместные военные учения. В этом смысле текущие морские учения Пакистана с Малайзией, Индонезией и Сингапуром должны быть расширены, включая другие страны-члены АСЕАН.
В-десятых, правительство не должно пренебрегать пакистанской диаспорой, особенно в таких странах АСЕАН, как Малайзия и Индонезия. Руководство Исламабада должно активизировать свои усилия по отношению к пакистанцам за рубежом, а также заботиться об организации с точки зрения ее имиджа. Эти люди должны внести свой вклад в экономику Пакистана. На этом фоне Пакистан должен инициировать гуманитарную и культуную дипломатию со странами АСЕАН. Кроме того, пакистанское правительство также должно создать оборонную группу в АСЕАН для поддержки Пакистана по вопросу Кашмира.
Попытка Пакистана диверсифицировать производственные позиции может стать поводом для поиска открытий на рынках АСЕАН. В то же время администрация Исламабада также может извлечь выгоду из опыта некоторых стран АСЕАН, таких как Сингапур, Малайзия и Таиланд, которые преуспевают в достижении экономического прогресса через индустриализацию.
В прошлом Пакистан хотел развивать свои отношения с АСЕАН, с этой целью было запущено FDP, направленное на укрепление политических, торговых и экономических связей со странами-членами АСЕАН. Несомненно, торговля Пакистана с АСЕАН значительно ниже имеющегося у нее потенциала.
Для продвижения вперед Пакистан и АСЕАН должны делиться опытом взаимного успеха. Некоторые страны АСЕАН, например, Индонезия, имеют значительный опыт в области туризма, исламского банкинга, страхования и вопросах продовольствия. Страны АСЕАН могут пожелать переноса в Пакистан некоторых трудоемких производств.
Туризм – еще одна крупная сфера, не используемая между Пакистаном и АСЕАН. Пакистан имеет гораздо лучшие возможности, чем многие страны Юго-Восточной Азии, включая Малайзию и Сингапур, которые еще не развили процветающую и прибыльную туристическую торговлю. Таким образом, с целью повышения низкого уровня торговли Пакистан и АСЕАН могут наладить связи во многих областях начиная с туризма.
Пакистан вскоре завершит порт в Гвадаре, который открывает ворота в окруженные сушей центральноазиатские государства. Благодаря этому порту Пакистан может стать портом между государствами Юга, Запада и Центральной Азии. Это, в свою очередь, может увеличить экспорт стран АСЕАН.
Руководство Исламабада предпринимает конкретные шаги для развития двустороннего экономического сотрудничества с Южной Кореей, Сингапуром, Японией и Малайзией и высказывает заинтересованность в повышении отраслевого партнерства Пакистана с АСЕАН до полномасштабного партнерства. Предполагается, что дальнейшее расширение экономических и стратегических связей с АСЕАН поможет Пакистану искать больше прямых иностранных инвестиций, увеличить возможности трудоустройства, улучшить торговый баланс за счет увеличения экспорта и укрепить экономическое влияние и региональные связи Пакистана.
Китайско-пакистанский экономический коридор может стать посредником Пакистана в увеличении экспорта в АСЕАН. В то же время эта ситуация может способствовать привлечению инвестиций в Пакистан.
В 2020 году Пакистану было необходимо скорректировать свой торговый баланс в пользу партнеров по АСЕАН, увеличив поток экспорта в такие страны, как Индонезия, которая на 30% сократила импортные пошлины.
Кроме того, Пакистан может воспользоваться сравнительным преимуществом экспорта, в основном хлопка и текстиля, на рынки Брунея, Камбоджи, Таиланда и Австралии. Существует также спрос других стран-членов АСЕАН на экспорт вооружений Пакистана, о чем свидетельствует интерес Малайзии к закупке истребителей JF-17 Thunder и противотанковых ракет у Пакистана.
Пакистан является крупным экспортером морепродуктов и сырья в Таиланде, две страны ведут переговоры о ССТ. Кроме того, тайские компании ищут способы инвестировать в Пакистан, признавая страну важным торговым партнером. Точно так же, оценивая потенциал пакистанского автомобильного рынка, малайзийская автомобильная компания “Протон” откроет до 2021 года свой первый южноазиатский производственный завод в Карачи.
С другой стороны, существует ряд препятствий для наличия у Пакистан более сильных экономических связей с АСЕАН. Тот факт, что концепция свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP), разделяемая США и другими региональными союзниками Японии, имеет химию, противоречащую инициативе Китая “Пояс-Путь”, Япония строит стратегические отношения с Индией через QUAD, Индия убеждает Южную Корею не инвестировать в Китайско-пакистанский экономический коридор, затрудняет работу Исламабада.
Можно сказать, что “инновационная дипломатия” Пакистана может быть полезной и должна проложить свой путь на рынки АСЕАН. Пакистан может углубить свои отношения с Японией, решив проблемы Ормузской дилеммы относительно безопасного прохода энергоресурсов через пролив и поддерживая посреднические усилия Токио на Ближнем Востоке. Аналогичным образом, увеличение взаимодействия с Юго-Восточной Азией расширит экономическое и политическое влияние Исламабада в регионе и в конечном итоге будет способствовать поиску региональных связей.
Торговля между Пакистаном и АСЕАН через китайские порты, которые обеспечивают кратчайший торговый путь, могут сэкономить время и затраты. Пекин предоставил Непалу доступ к некоторым его портам, и аналогичное соглашение может быть заключено и с Пакистаном.
Пакистанский порт Гвадар увеличил доступ к западу Китая. Китайские порты на северо-западе, например, порт Циндао, могут облегчить доступ Пакистана к Северо-Восточной Азии. Например, для того чтобы продукция, экспортируемая Пакистаном, прибыла из Карачи в порт Пусан в Южной Корее, требуется более 20 дней по морю, по суше эта же торговля не превышает тринадцати дней.
Исключительные экономические зоны (ИЭЗ) под пакистанским знаменем Китайско-пакистанского экономического коридора чрезвычайно важны для привлечения иностранных инвестиций. Пакистан предложил Сингапуру налоговые льготы ИЭЗ и другие специальные стимулы. Сингапурские, индонезийские и малайзийские частные компании также проявили интерес к проектам.
Между Пакистаном и странами АСЕАН следует поощрять контакты “от человека к человеку”, такие как академические обмены и культурные программы между Пакистаном и странами АСЕАН. Формирование Информационного коридора – необходимость сегодняшнего дня. В связи с этим Центр глобальных и стратегических исследований (CGSS) прилагает усилия для установления тесных отношений со всеми странами АСЕАН. Он уже представил много ценных предложений с целью дальнейшего укрепления отношений.
Центр АСЕАН в Университете Пенджаба, культурный центр АСЕАН в Исламабаде, сельскохозяйственный центр АСЕАН, постоянная программа обмена студентами, совместная Торговая палата (Пак-АСЕАН), формирование жизнеспособных “стартапов”, интегративный механизм от человека к человеку, от работы к бизнесу и от правительства к правительству в ближайшие дни привнесут новые габариты в отношения Пакистан-АСЕАН. Можно сказать, что опыт CGSS будет чрезвычайно важен между Пакистаном и АСЕАН. В этом связи также является необходимостью создание совместного аналитического центра. Кроме того, лучшее кроется в мелочах. Совместные небольшие проекты в сфере органической пищи, музыки, кино, туризма, образования, мелких и средних предприятий, искусственного интеллекта, оцифровки, микрофинансирования и др. должны быть запущены как можно скорее.
В результате возникает крайняя необходимость перехода от искусственных ориентаций к реальной координации и сотрудничеству. Потому что торговая дипломатия может предоставить Пакистану жизненно важную стратегическую буферную зону и геополитический маневр, чтобы поддержать сорванное видение Восточной Азии.
Дружеские отношения должны развиваться с АСЕАН, не обходя ни одного стратегического союзника. Пришло время проснуться от многолетнего глубокого сна. Диверсификация экономики и варианты безопасности должны быть близки друг к другу, а разные тенденции должны быть устранены.
