С вторжением России в Украину 24 февраля 2022 года Сербия оказалась одной из стран, оказавшихся в сложной ситуации. Потому что пока Сербия пытается стать членом Европейского союза (ЕС), с другой стороны, она хочет поддерживать позитивные отношения с Россией, с которой у нее особые исторические и религиозные связи.
Хотя Сербия официально является кандидатом в ЕС, вероятность вступления в союз кажется низкой. Вряд ли можно сказать, что Белград проводит политику в согласии с Брюсселем. Можно утверждать, что внешняя политика, проводимая Сербией, основана на многогранном подходе, а не на оси ЕС. Официальный Белград придерживается доктрины «военного нейтралитета» в качестве государственной политики.
Можно заявить о том, что рассматриваемая война стала поворотным моментом в отношениях Сербии с ЕС. Потому что Белград проводил политику баланса между Москвой и Брюсселем вплоть до российско-украинской войны. После начала войны в Украине Брюссель хотел, чтобы Белград присоединился к санкциям против Москвы, но президент Сербии Александр Вучич этого не принял. Таким образом, война показала, насколько трудно Сербии проводить политику баланса между Россией и Западом.
Когда ко всему этому добавился «кризис номерных знаков» между Косово и Сербией, для Белграда стало «неизбежным» еще большее сближение с Москвой. Потому что страна, которой Сербия больше всего доверяет в косовском вопросе, — это Россия. Дело в том, что Россия является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Из-за этой ситуации Косово не может стать членом Организации Объединенных Наций (ООН). Принимая во внимание взгляды своего традиционного союзника в указанном вопросе, Москва не признает Приштину и не выступает против усилий Сербии в этом направлении. Следует подчеркнуть, что в этом вопросе Сербия зависит от России.
Как и следовало ожидать, Россия является для Сербии «незаменимым» партнером, особенно в косовском вопросе. Иными словами, разрыв отношений между Сербией и Россией или введение санкций против Москвы будет означать решение косовского вопроса против Белграда. По этой причине участие Сербии в западных санкциях против России представляется крайне затруднительным.
24 сентября 2022 года, то есть в период напряжённости между Приштиной и Белградом, Сербия подписала с Россией соглашение, предусматривающее взаимные «консультации» по внешнеполитическим вопросам.[1] Данное соглашение вызвало резкую критику Сербии со стороны ЕС. Напомним, что Сербия имеет статус кандидата в члены ЕС. Таким образом, в условиях усиления напряженности между Белградом и Приштиной можно сказать, что значение Москвы во внешней политике Сербии возросло по сравнению с Брюсселем.
Более того, в состав нового кабинета, сформированного в Сербии 26 октября 2022 года, не вошла министр горнодобывающей промышленности и энергетики Зорана Михайлович, которая с осторожностью относится к отношениям с Россией. Выступая за прозападную политику Белграда, Михайлович заявила, что после перестановок в кабинете она «всегда будет бороться за ориентированную на Запад Сербию».[2]
Кроме того, можно утверждать, что одной из важных причин, по которой Михайлович не вошла в состав нового кабинета, были её заявления о том, что Белград должен ввести санкции в отношении России. Эту ситуацию можно интерпретировать как потерю позиций теми, кто отстаивал в Белграде политику интеграции с Западом.
Более того, можно утверждать, что отсутствие известного своими прозападными взглядами политика в новом правительстве Сербии вызовет недовольство в Брюсселе. Поэтому можно утверждать, что влияние политиков, желающих вести политику в гармонии с Западом и ЕС в Сербии, в действующей власти снизилась. Данная ситуация означает, что Москва, а не Брюссель, увеличила влияние во внешней политике Белграда.
Решение Сербии не присоединяться к санкциям против России вызывает бурную реакцию в ЕС. По этой причине 1 ноября 2022 года Германия обратила внимание на то, что Сербия должна сделать выбор между Брюсселем и Москвой.[3] Однако не следует забывать, что Сербия в некоторой степени зависит от России из-за косовского вопроса. Учитывая все это, Сербии придется пойти на некоторые уступки, если она хочет стать членом ЕС. Таким образом, можно предположить, что Белграду в будущем придется сделать выбор.
Президент Сербии Вучич 15 ноября 2022 года высоко оценил российско-сербские отношения и заявил, что братские отношения Белграда с Москвой нельзя разрушить.[4] Эти заявления Вучича связаны с недавними событиями, касающимися ккосовского вопроса. По мере того, как косовский вопрос приобретает влияние во внешней политике Сербии, возрастает и влияние Москвы на Белград. В этом контексте рассматриваемые заявления Вучича не следует расценивать как неожиданные.
Наряду со всем этим следует также подчеркнуть подходы западных держав к Косово. Настойчивое требование сербов, живущих на севере Косово, отказаться от выдачи номерных знаков Приштиной, привело к тому, что ЕС и Соединенные Штаты Америки (США) усилили свое давление на Косово. Потому что ЕС и США обеспокоены тем, что данный спор может привести к активизации замороженных конфликтных зон. Это главная причина давления ЕС и США на Косово. Брюссель и Вашингтон в нынешней конъюнктуре обратили свое внимание на российско-украинскую войну. Таким образом, новые конфликты, которые возникнут в зоне замороженного конфликта, приведут к тому, что ЕС и США потеряют сосредоточенность. Кроме того, Брюссель и Вашингтон обеспокоены возможностью того, что Москва может быть вовлечена в проблему в будущем. По этой причине они пытаются предотвратить эскалацию кризиса.
В заключение из-за событий, связанных с Косовским вопросом, Сербия, похоже, стала более близкой к России с точки зрения внешней политики. Более того, можно предположить, что эта тенденция сохранится. Это свидетельствует о том, что отношения Белграда, являющегося кандидатом в члены ЕС, с Брюсселем обострятся.
[1] “EU Candidate Serbia and Russia Sign Foreign Policy Agreement”, Associated Press, https://apnews.com/article/russia-ukraine-united-nations-general-assembly-foreign-policy-moscow-serbia-c63b0ca1271dd5b2ee3008bdcbb7de23, (Дата обращения:16.11.2022).
[2] “Sacked Minister Vows to Fight For Serbia in The West”, BNE Intellinews, https://www.intellinews.com/sacked-minister-vows-to-fight-for-serbia-in-the-west-260223/, (Дата обращения:16.11.2022).
[3] “Germany Tells Serbia: You Have to Choose Between EU and Russia”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/germany-tells-serbia-you-have-choose-between-eu-russia-2022-11-01/, (Дата обращения:16.11.2022).
[4] Alice Taylor, “Vučić Touts Russian-Serbian Brotherhood as Regional Tensions Rise”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/vucic-touts-russian-serbian-brotherhood-as-regional-tensions-rise/, (Дата обращения:16.11.2022).