В апреле 2023 года страны-члены Европейского союза (ЕС) во главе с Германией и в составе Франции, Италии, Бельгии, Испании, Финляндии, Нидерландов, Люксембурга и Словении собрались вместе и объявили о новом решении. В объявлении прозвучала просьба изменить процедуру принятия решений в рамках общей внешней политики и политики безопасности ( ОВПБ) в ЕС. Таким образом, был поддержан переход от метода единогласия к методу квалифицированного большинства, и было заявлено, что будет создана группа для поощрения этого переходного процесса. Эта группа была названа «Группой друзей».
ОВПБ ЕС строится на целях поддержания мира, укрепления международной безопасности, развития международного сотрудничества, развития и укрепления принципов демократии и верховенства закона, а также уважения прав человека и основных свобод. В соответствии со всеми этими целями предполагалось, что 28 членов ЕС будут более эффективны, сотрудничая с другими странами-членами ЕС, а не сражаясь в одиночку на мировой арене. В соответствии с этим видением, этим странам было предложено принять ОВПБ ЕС. Однако эта общая внешняя политика и политика безопасности временами противоречила и продолжает противоречить национальной внешней политике и политике безопасности стран-членов ЕС.
Самым недавним примером столкновения между политикой национальных правительств и общей политикой ЕС является война между Россией и Украиной. После вторжения России в Украину национальные правительства стран ЕС собрались вместе и попытались определить необходимые шаги. ЕС ввел около 10 пакетов санкций против России. Санкции, принятые ЕС в этих пакетах, были реализованы, но процесс принятия решений время от времени затягивался и даже прерывался. Особенно это касалось некоторых национальных правительств, которые не считали, что санкции против России отвечают их национальным интересам.
Поэтому Группа друзей выступает за изменение процедуры принятия решений ЕС по ОВПБ, опираясь на пример российско-украинской войны. Высшим органом, принимающим решения в контексте ОВПБ ЕС, является Европейский совет, в состав которого входят главы государств и правительств стран ЕС. Большинство решений в области внешней политики и политики безопасности, обсуждаемых в этом Совете, в настоящее время требуют согласия всех стран ЕС. Без согласия любого члена ЕС решение не может быть принято.
Новая процедура принятия решений, за которую выступает Группа друзей, — это метод квалифицированного большинства. Согласно этой системе, для вступления в силу решений ОВПБ, выносимых на голосование в Европейском Совете, необходимо одобрение 55% государств-членов ЕС, представляющих не менее 65% населения ЕС.
Еще один вопрос, поднятый Группой друзей и подлежащий детальному анализу, — это концепция конструктивного воздержания. Конструктивное воздержание — это система, при которой государство-член может воздержаться от голосования в Совете, чтобы предотвратить единогласие. Например, Австрия и Ирландия конструктивно воздержались при голосовании по санкциям против России, чтобы сохранить свою традиционную политику нейтралитета. Это открыло путь для предоставления ЕС помощи оружием Украине, в то время как традиционная политика этих стран продолжалась.
С введением процедуры квалифицированного большинства процесс принятия решений в ЕС улучшится, и ЕС сможет быстрее адаптироваться к изменениям в мировой конъюнктуре. Другими словами, повысится маневренность ЕС, а некоторые национальные правительства будут лишены возможности подрывать общую политику ЕС в соответствии со своими интересами. Таким образом, позиция и престиж ЕС на международной арене будут укрепляться. Война между Россией и Украиной наглядно продемонстрировала, что ЕС нуждается во всех этих улучшениях.
С другой стороны, это процедурное изменение, поддерживаемое Группой друзей, не следует рассматривать только в контексте российско-украинской войны. В соответствии со своими целями ОВПБ, ЕС развернул миссии во многих конфликтных зонах мира через национальные объединения своих стран-членов. Решения, которые будут приниматься в контексте существующих и будущих миссий, будут в значительной степени зависеть от новой процедуры. Аналогичным образом, Служба внешних действий ЕС (ЕСВС) является дипломатической службой Союза и дипломатической опорой ОВПБ ЕС. ЕСВС активно работает как с правительствами стран-членов ЕС, так и с ООН и другими международными и многосторонними организациями. Следовательно, с принятием новой процедуры значение ЕСВС возрастет, что позволит более эффективно и быстро принимать решения.
В свете всего этого, можно констатировать, что ответы ЕС на растущие геополитические вызовы не были эффективными из-за внешнеполитического поведения национальных правительств, которые ставят свои собственные интересы выше интересов ЕС. Более того, растущее число ультраправых и популистских национальных правительств в Европе подрывает общую политику ЕС. Поэтому дальнейшее применение процедуры единогласия для решений ОВПБ, принимаемых в ЕС, уже не кажется рациональным.
Однако процедура квалифицированного большинства также несет в себе некоторые проблемы. Например, в процессе принятия решений возрастет влияние стран с высоким уровнем влияния в ЕС, таких как Германия и Франция. Кроме того, существует риск формирования фракций вокруг этих влиятельных стран. Фактически, возможность борьбы за влияние может встать на повестку дня, когда эти две страны будут враждовать.
Наконец, во второй половине 2023 года председательство в Совете ЕС перейдет к Испании. Как члены Группы друзей, недавняя встреча министров иностранных дел Германии и Испании, вероятно, включала обсуждение процедурных изменений. С передачей председательства Испании можно предвидеть, что будут предприняты конкретные шаги в отношении этого изменения.
