Несмотря на вывод войск США из Афганистана, состоявшегося 31 августа 2021 года, уже 1,5 года правительство Талибана не признана ни одним государством. Наблюдая за терактами террористической организации Исламского Государства Ирака и Леванта (ИГИЛ), за действиями движения «Пеншир», за экономическими проблемами и усилий политической оппозиции, становится ясным, что афганская проблема все еще продолжается. Несомненно, нестабильность вокруг Афганистана не ограничивается этой страной; Это также глубоко затрагивает государства региона. По этой причине государства региона хотят решения афганской проблемы мирным путем и пытаются выработать коллективную позицию по этому вопросу.
Известно, что государства региона, желающие занять общую позицию, время от времени сходятся на уровне министров иностранных дел, а так же на уровне глав разведки или спецпредставителей по Афганистану. Последнее совещание в этом направлении состоялось в Ташкенте 7 марта 2023 года. Помимо принимающего Узбекистана, на встрече присутствовали представители Китая, России, Ирана, Туркменистана, Пакистана и Таджикистана.[1]
Здесь прежде всего необходимо упомянуть, почему ташкентская администрация организовала такую встречу. Во-первых, Узбекистан граничит с Афганистаном. Поэтому он опасается, что радикализация и терроризм перекинутся на его территорию, особенно в Ферганскую долину. В этом смысле Узбекистан, который считает, что метод, изолирующий администрацию талибов от международного сообщества, приведет к усилению радикализации, считает, что де-факто отношения с талибами следует развивать путем включения Афганистана в международные проекты, и предпринимает шаги в этом направлении.
Узбекистан организовал конференцию «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязь, вызовы и возможности»[2], которая была созвана в соответствии с усилиями президента Шевкета Мирзиёева до начала второй эры талибов и показала, что он подходит к этому вопросу с точки зрения региональной безопасности и межрегионального сотрудничества. Кроме того, администрация Ташкента прилагает усилия для включения Афганистана в международное сотрудничество и проекты в рамках проекта железной дороги Тирмиз-Мазари-Шариф-Кабиль-Пешавар.[3]
В этом плане Узбекистан также предложил создать комитет экспертов в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) для решения афганского вопроса в соответствии с предложением Шавката Мирзиёева. Это показало, что Ташент подходит к региональным проблемам по оси глобальной архитектуры безопасности.
На региональном уровне Ташкентская администрация вносит свой вклад в конференционную дипломатию и уже организует некоторые встречи. В определенном смысле Узбекистан осуществляет эффективную посредническую дипломатию для решения афганской проблемы. В связи с этим, в июле 2022 года прошла встреча «Афганистан: безопасность и экономическое развитие», на которой встретились официальные лица государств-членов Шанхайской организации сотрудничества с лидерами движения «Талибан», что предотвратило отвал вопроса повестке дня международного сообщества.[4] Поэтому встречу 7 марта 2023 года можно охарактеризовать как продолжение посреднической дипломатии, проводимой в рамках конструктивной позиции Узбекистана.
Прежде чем перейти к содержанию встречи и прозвучавшим посланиям, уместно остановиться на подходе акторов к афганскому вопросу. Прежде всего, следует подчеркнуть, что Китай ведет здоровый диалог с талибами с точки зрения де-факто отношений. Собственно говоря, Пекинская администрация, пытаясь установить присутствие в Афганистане посредством различных энергетических и инфраструктурных проектов; С другой стороны, Пекин хочет расширить Китайско-Пакистанский экономический коридор (КПЭК), который планируется реализовать в рамках инициативы «Один пояс, один путь», за счет включения в него Афганистана. Поэтому можно говорить о том, что администрация Пекина, как и Ташкент, пытается втянуть Афганистан в поле международного сотрудничества. В то же время Китай считает, что ИГИЛ и другие террористические организации придут к власти в условиях, когда власть Талибана исчезнет. По этой причине Китай придает большое значение сотрудничеству с талибами.
С другой стороны, есть Россия, которая является главным игроком, активизировавшим в последнее время свои контакты с талибами. В связи с этим и администрация Москвы пытается получить выгоду за счет проектов в Афганистане и видит в Талибане актора, который может сотрудничать в контексте борьбы с терроризмом. Кроме того, Россия стремится не допустить возвращения США в регион, сохранив хорошие отношения с талибами. Поэтому Москва находится на стыке между Ташкентом и Пекином.
Несомненно, Иран тоже является одним из государств, наиболее открытых для сотрудничества с талибами. Потому что Иран передал талибам посольство Афганистана в Тегеране и между сторонами уловился позитивный язык общения. Можно сказать, что Иран, как и Россия, решил сблизиться с талибами на оси борьбы против ИГИЛ и против США. В этом смысле у Тегерана параллельный подход с другими упомянутыми столицами.
Туркменистан также осуществляет конструктивную дипломатию для привлечения Афганистана к международному сотрудничеству через газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, линию электропередачи Туркменистан-Афганистан-Пакистан (ТАП) и Лазуритовый коридор. В этом контексте приоритетом Ашхабада является региональная безопасность в рамках предотвращения радикализации и борьбы с терроризмом. Поэтому руководство Ашхабада, заботящееся об участии в подобных встречах, отражающих поиск регионального сотрудничества, желает как можно быстрее решить афганскую проблему с помощью деятельности по оказанию гуманитарной помощи. Поэтому подходы Ташкента, Пекина, Москвы, Тегерана и Ашхабада имеют большое сходство.
Одной из стран, входящий в число участников встречи, и чей подход привлекает внимание, является Пакистан. Ведь традиционно у администрации Исламабада сложились хорошие отношения с талибами. Во время американской оккупации многие лидеры талибов нашли убежище в Пакистане. На самом деле идеологические корни Талибана уходят в пакистанские медресе Диобенди. Однако в последнее время между сторонами дуют холодные ветра из-за увеличения числа нападений террористической организации Техрик-и-Талибан Пакистан (ТТП) в Пакистане и критики Исламабада в адрес талибов в отношении ТТП. В то же время сближение Пакистана с США в борьбе с терроризмом и использование американских беспилотников, летающих над Афганистаном в пакистанском воздушном пространстве, входят в число факторов, нагнетающих напряженность между сторонами.
Однако полностью потерять талибов Пакистан не хочет. По этой причине различные делегации из Пакистана время от времени приезжают в Кабул и встречаются с представителями талибов. Поэтому Пакистан выступает за мирное решение афганского вопроса. Это также способствует дипломатическим усилиям в этом направлении. Ташкентский саммит также подтверждает это. Но здесь есть одна деталь, на которую нельзя закрывать глаза. Она заключается в отсутствии представителя Пакистана на встрече, состоявшейся в Москве, причину которой Исламабад назвал отсутствие на встрече представителя Афганистана. Это указывает на то, что Исламабад начал действовать осторожно в своем стремлении к сотрудничеству с Россией в сфере безопасности, параллельно сближаясь с Вашингтоном.
Таджикистан является той страной, которая среди участников встречи наиболее холодна к талибам. Душанбе поддерживает движение «Паншир», которое в настоящее время ведет вооруженную борьбу против талибов. В этом смысле, хотя можно сказать, что администрация Душанбе имеет понятные опасения в соответствии со своими национальными интересами и восприятием угроз, можно отметить, что региону с его нынешним отношением трудно выработать коллективное отношение.
Так же, следует подчеркнуть, что талибы на встречу приглашены не были. Эта ситуация показывает, что, несмотря на общую тенденцию, желающую вовлечь Афганистан в поле сотрудничества и выступающую за диалог с талибами, государства региона ожидают от талибов выполнения условий международного сообщества. На встрече было обращено внимание на общую потребность международного сообщества в создании инклюзивного правительства, уважающего права человека в Афганистане.[5] Однако действия, которые исключили талибов с саммита, касаются не только талибов; В то же время указывалось на реальность наказанности афганского народа и подчеркивалась важность гуманитарной помощи. По этой причине представители Талибана заявили, что, хотя они и не были приглашены на саммит, все переговоры в интересах афганцев являются позитивным шагом.[6]
Подводя итоги нужно отметить, что Узбекистан провел эту важную встречу, чтобы внести вклад в развитие конструктивного коллективного отношения, основанного на сотрудничестве государств региона в афганском вопросе. Несмотря на некоторые разногласия между государствами-участниками, проведение такого саммита свидетельствует о важном поиске мирного решения вопроса. Хотя этот процесс свидетельствует о том, что действующие лица улучшат свои фактические отношения с талибами, нет никаких признаков признания талибов.
[1] “Uzbekistan Gathers Special Envoys of Afghanistan’s Neighbors”, AKI Press, https://akipress.com/news:696851:Uzbekistan_gathers_special_envoys_of_Afghanistan_s_neighbors/, (Дата Обращения: 08.03.2023).
[2] “Tashkent to Host Conference on Regional Connectivity”, The Asia Today, https://theasiatoday.org/news/central-asia/conference-titled-central-andsouth-asia-regional-connectivity-challenges-and-opportunities-will-beheld-in-tashkent/, (Дата Обращения: 07.03.2023).
[3] Doğacan Başaran, “Who is Uncomfortable with Uzbekistan’s Constructive Role in Afghanistan?”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/who-is-uncomfortable-with-uzbekistans-constructive-role-in-afghanistan/?lang=en, (Дата Обращения: 08.03.2023).
[4] “نشست تاشکند پایان یافت | آمریکا ذخایر مسدود شده افغانستان را به یک صندوق امانی سپرده است”, Shahrarnews, https://l24.im/G5zSnw, (Дата Обращения: 08.03.2023).
[5] “Uzbekistan Gathers…”, Ibid
[6] Там же.