Понимание внешней политики Китая показало преемственность. Однако параллельно со сменой лидеров видно, что на первый план вышли некоторые новые инициативы. Учитывая роль Генерального секретариата ЦК Коммунистической партии Китая в определении внешней политики рассматриваемой страны, эти процессы следует рассматривать как закономерные. По этой причине внешнюю политику Китая в отношении Афганистана следует интерпретировать в рамках подходов китайского руководства.
С момента образования Китайской Народной Республики в 1949 году и до официального признания Афганистаном Китая в 1955 году между двумя странами не было серьезного взаимодействия. Внешняя политика Афганистана, основанная на нейтралитете, и внутренний подход Китая к экономическим преобразованиям и развитию также привели к тому, что отношения между сторонами остались на ограниченном уровне.
В первые годы правления Мао Цзэдуна, правившего с 1945 по 1976 год, участие Китая в социалистическом блоке, возглавляемом Советским Союзом, и политика нейтралитета Афганистана, заключавшаяся в отказе от поддержки одной из сторон в борьбе между великими державами в вышеупомянутый период, сближения в отношениях между Китаем и Афганистаном не произошло. Хотя между Китаем и Советским Союзом существовали различные проблемы, администрация Пекина не пыталась получить влияние на Афганистан, который сближался с Москвой.
После Мао Цзэдуна страной до 1989 года руководил Дэн Сяопин. Пока Дэн был главой государства, китайские власти считали, что две сверхдержавы не посмеют вести такую борьбу, даже несмотря на то, что холодная война могла перерасти в мировую войну, и была принята идея о том, что Пекин должен развивать свои отношения со всем миром, особенно с великими державами, проводя независимую политику. В связи с этим в 1979 году были установлены дипломатические отношения между Соединенными Штатами Америки (США) и Китаем.
Нормализация отношений между Китаем и Советским Союзом в 1989 году проложила путь стратегическому сотрудничеству, установившемуся между Пекином и Москвой после окончания холодной войны. Цзян Цзэминь, руководивший Китаем в 1989-2002 годах, изменил внешнюю политику с окончанием холодной войны. В этот период от классического понимания безопасности, основанного на военных союзах и вооружениях, отказались, и была принята новая перспектива безопасности, основанная на взаимной выгоде, доверии и сотрудничестве.
В рассматриваемый период китайские власти заявляли, что следует уважать многообразие в мире и необходимо мирное сосуществование. Цзян также включил улучшение имиджа Китая на международном уровне в число своих политических приоритетов. Он попытался воспользоваться возможностями, предоставленными экономическим аспектом глобализации Китая, который стремится улучшить свои отношения со многими странами и особенно заключить взаимовыгодные соглашения на экономической основе.
Администрация Пекина, предпочитавшая следить за развитием событий в процессе военной интервенции Советского Союза в Афганистане, после ухода Советского Союза из Афганистана обратилась к развитию хороших отношений с этой страной. Однако тот факт, что правительства Афганистана не смогли обеспечить стабильность в стране, а Талибан захватили власть, привели к изменению восприятия Китаем региональных угроз.
Пекин был обеспокоен тем, что Исла́мское движе́ние Восто́чного Туркеста́на, которое утверждало, что борется за независимость Синьцзян-Уйгурского автономного района, может закрепиться в соседнем Афганистане. По этой причине Китай, пытаясь предотвратить эту опасность путем установления хороших отношений с Талибаном и поддержки формирования стабильной структуры в Афганистане, начал развивать свои отношения с Афганистаном.
Китай больше беспокоило, стабилен ли Афганистан и не повредит ли это его интересам в регионе, а не то, кто правит Афганистаном. В связи с этим, он обеспечил продолжение отношений с новой администрацией после ухода Талибан от власти.
Ху Цзиньтао, занимавший пост президента Китая с 2002 по 2012 год, выдвинул концепцию «гармонического мира». Идеи Ху, по сути, являются продолжением понимания Цзяном внешней политики. На уровне дискурса эта точка зрения, выступающая за развитие Китая и равноправное диалоговое сотрудничество с африканскими и азиатскими странами, способствовала быстрому распространению влияния Пекина.
Установив положительные отношения с правительством Афганистана с 2002 года и подписав соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве с Афганистаном, Китай через некоторое время стал одним из важнейших центров импорта страны. Согласно данным за 2019 год, опубликованным World Integrated Trade Solution (WITS), видно, что Китай занимает второе место (Иран-14,56%, Китай-13,92%, Пакистан-12,87%, США-9,15%, Туркменистан-8,06%) в списке стран, которые Афганистан больше всего импортирует.[1]
Афганистан не может извлечь выгоду из своих подземных ресурсов. Ведь добыча, переработка и транспортировка полезных ископаемых на международные рынки требуют серьезных капиталовложений. Видно, что Афганистан, который столкнулся с финансовыми и техническими недостатками, не смог привлечь прямых иностранных инвесторов.
Помимо минеральных ресурсов, геостратегическое положение Афганистана делает эту страну одним из важных соседей Китая. После того как Си Цзиньпин стал председателем Китайской Народной Республики в 2012 году, во внешней политике администрации Пекина произошли ощутимые изменения. Китай, который очень быстро рос в начале 21 века и стал второй по величине экономикой в мире, в период Си стал проводить более активную внешнюю политику по сравнению с прошлым. В этот период Китай, наращивая свой военный потенциал и разрабатывая технологии национальной обороны, пытался обеспечить сельскохозяйственную и продовольственную безопасность и стать более независимым в финансовом отношении.
В соответствии с вышеупомянутой целью Пекин подписал соглашение о сотрудничестве со многими странами и международными организациями, выдвинув проект «Пояс и путь». Китай, избавившись от своего пассивного имиджа, на который в целом оказывает влияние извне, повернулся к реализации более активной политики как великого государства, обладающего значительной силой и возможностями во всем мире.
Отношения между Пекином и Кабулом активизировались, особенно после 2014 года, когда США рассматривали возможность вывода своих вооруженных сил из Афганистана. Стоит отметить, что Афганистан находится в важном месте для проекта «Пояс и путь», обладает подземными ресурсами и представляет потенциальную угрозу региональной безопасности Китая.
Китай, у которого хорошие отношения с Пакистаном, делает упор на обеспечение стабильности в регионе, потому что не хочет выбирать между двумя странами. Например, когда Талибан снова пришли к власти, негативное отношение к ним, господствовавшее в мировом общественном мнении, не было поддержано Китаем.
Администрация Талибана обязуется, что не будет совершено никаких нападений на любую соседнюю с Афганистаном страну и что организациям, которые соседние страны воспринимают как врагов, не будет позволено действовать на территории Афганистана. Это обязательство рассматривается как наиболее конкретный шаг, предпринятый администрацией Талибана с точки зрения международного признания. С другой стороны, после прихода к власти Талибан сохранение китайского посольства в Кабуле и, по крайней мере, сохранение открытыми необходимых каналов для диалога можно рассматривать как отражение поиска взаимовыгодного сотрудничества.
Между Пекином и Талибаном могут быть заключены новые соглашения о разведке, добыче, переработке и доставке полезных ископаемых и подземных ресурсов Афганистана на коммерческие рынки. Согласно отчету Всемирного банка за 2020 год, который оценивает страны по легкости ведения бизнеса, даже несмотря на то, что Афганистан занимает 173-е[2] место среди 190 рассмотренных стран, очевидно, что Пекин проявляет интерес к этой стране. Напомним, несмотря на все трудности, в 2007 году Китай заключил соглашение с правительством Афганистана на эксплуатацию крупнейшего медного рудника в Афганистане в течение 30 лет и инвестировал около 3 миллиардов долларов. Это самая важная иностранная инвестиция в истории Афганистана. Однако Jiangxi Copper и China Metallurgical Group Corp были вынуждены прекратить работу вскоре после того, как они начали добычу полезных ископаемых, из-за открытия древнего буддийского города на участке рудника (в Мес-Айнаке). Другими словами, историческое и культурное богатство страны препятствовало добыче подземных богатств Афганистана.
Интерес Китая к рудникам в Афганистане не ограничивается медью. Утверждается, что Кита́йская национа́льная нефтега́зовая корпора́ция хотела повторно изучить месторождение Амударьи, где Советский Союз искал нефть и природный газ в 1970-х годах, и продолжила переговоры с Талибан о добыче различных полезных ископаемых, особенно лития. Иными словами, Пекин в эпоху Си проявляет большой интерес к рудникам Афганистана.
Китай, на который в настоящее время приходится около половины мирового производства лития и на долю которого приходится две трети производства аккумуляторов, особенно увеличивая свои литиевые ресурсы, может усилить свои позиции на международных энергетических рынках аккумуляторов. Это приводит Пекин к различным контактам с Талибан.
Подобно своим инвестициям в страны Африки и Латинской Америки, Китай также предлагает привлекательные предложения для инвестиций в Афганистане. Например, 20% из 150 миллионов долларов инвестиций, которые будут сделаны в нефтяном месторождении Амударья, будут покрыты Афганистаном, и после того, как сырая нефть будет переработана в этой стране, ее планируется представить на внутренний рынок, а излишки будут экспортироваться. Учитывая экономические трудности Афганистана, чьи финансовые активы в США сначала были заморожены, а затем часть из них конфискована, Китай может усилить свое влияние на Афганистан посредством различной помощи.
Китай может обратить антиамериканскую оппозицию в Афганистане в свою пользу, поставив такую геостратегически важную страну, как Афганистан, в положение, не наносящее вреда проекту «Пояс и путь», а даже способствующее обратному. Собственно говоря, именно поэтому посол Китая в Кабуле Ван Юй часто подчеркивает различия между политикой США и Китая в отношении Афганистана.
Здесь следует отметить, что Китай призвал к созданию «инклюзивного» правительства в Афганистане, но не поддерживает открыто ни одну из сторон и не выступает против кого-либо из действующих лиц. Более того, в марте 2022 года Китай собрал министров иностранных дел соседних с Афганистаном стран и внес свой вклад в дипломатию конференции, направленную на установление региональной стабильности и безопасности. Таким образом, Китай взял на себя конструктивную роль в обеспечении безопасности, стабильности и экономического развития как Афганистана, так и всего региона.
В заключение, администрация Пекина проводит крайне прагматичную политику в отношении Афганистана. Основными вопросами этой политики являются, как правило, экономические вопросы, такие как роль Афганистана в проекте «Пояс и путь», инвестиции в горнодобывающий сектор, воздушный коридор, транзитный проход, экспорт сухофруктов, продолжение незавершенного проекта в Мес-Айнаке и инвестиции в другие подземные ресурсы. Администрация Талибана, находящаяся в очень тяжелом экономическом положении, нуждается в помощи Пекина. Тот факт, что помощь чрезвычайно эффективна как политический инструмент, указывает на то, что влияние Китая в Афганистане еще больше возрастет.
[1] “World Integrated Trade Solution, Afghanistan Trade Balance, Exports and Imports by Country 2019”, The World Bank, https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/AFG/Year/2019/TradeFlow/EXPIMP/Partner/by-country, (Дата обращения: 21.08.2022).
[2] The World Bank Doing Bussines Archive, https://archive.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/afghanistan, (Дата обращения: 21.08.2022).
