Будущее Нового договора о СНВ находится на переднем крае международной повестки дня, и тот факт, что срок действия Договора истекает в 2026 году, вызывает серьезные опасения по поводу контроля над ядерным оружием. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что новое соглашение с Соединенными Штатами о сокращении ядерных вооружений (США) “немыслимо” в нынешних условиях.[1] Эти заявления указывают на войну на Украине и углубляющееся недоверие между США и Россией как на основное препятствие для новых усилий по контролю над стратегическими вооружениями.
В связи с тем, что Россия приостановила свое участие в Новом соглашении о СНВ в 2023 году, в настоящее время между сторонами отсутствует эффективный механизм проверки и снятия контроля. Стороны больше не обмениваются взаимными данными, не проводят проверки на местах и не выполняют свои обязательства на основе уведомлений. Однако полное прекращение действия соглашения в 2026 году будет означать исчезновение всех инспекционных режимов не только на практике, но и по закону. В таких условиях отмена всех мер контроля за количеством и мощностью вооружений может привести к углублению стратегической неопределенности и более хрупкому балансу ядерного сдерживания.
В нынешних геополитических условиях считается, что новое соглашение о контроле над стратегическими вооружениями не представляется возможным в краткосрочной перспективе. Стремление России сохранить свое преимущество, особенно в тактическом ядерном оружии, усиливает вероятность того, что она может не захотеть принять более прозрачные и интенсивные режимы проверки. Это может быть признаком того, что Москва использует войну на Украине и растущее влияние Организации Североатлантического договора (НАТО) в качестве дипломатической основы, которую она может использовать, чтобы избежать новых соглашений.
Можно предвидеть, что модель “временного взаимного ограничения” будет принята Соединенными Штатами в случае прекращения действия Нового соглашения СНВ. Эта модель представляет собой подход, принятый в Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) в эпоху Рейгана, когда Соглашение ОСВ II еще не вступило в силу, и в нынешних условиях считается возможным, чтобы стороны применяли фактические ограничения без официального соглашения.[2] Однако, по-видимому, таким неформальным подходам трудно обеспечить прочную стабильность в долгосрочной перспективе.
Представляется вероятным, что в то же время Соединенные Штаты ускорят свои программы ядерной модернизации. С развертыванием таких систем, как баллистические подводные лодки класса Columbia, межконтинентальные баллистические ракеты Sentinel и бомбардировщики-невидимки B-21, можно предсказать, что Соединенные Штаты разработают многоуровневую стратегию сдерживания против России и Китая.
С другой стороны, увеличение ядерного потенциала Китая сделало его одним из центральных игроков глобальной стратегической стабильности. Соединенные Штаты и Россия, возможно, захотят установить новый баланс, включая Китай. Однако Пекин по-прежнему дистанцируется от многосторонних ограничений, утверждая, что его ядерный потенциал уступает ядерному потенциалу Соединенных Штатов и России. В будущем стремление Китая сохранить свои претензии на мировое лидерство и защитить свои экономические интересы может подтолкнуть Пекин к более конструктивной позиции. В этом направлении представляется возможным начать трехсторонние переговоры в среднесрочной перспективе. Однако в краткосрочной перспективе, по-видимому, очень сложно добиться конкретного прогресса из-за позиции Китая, который воздерживается от участия в переговорах.
Тот факт, что Россия согласилась продлить новый договор СНВ-2021, означает, что ядерные системы нового поколения («Авангард», «Сармат» и т.д.) будут использоваться Москвой для поддержания стратегической стабильности на тот момент.) указывает на то, что она стремится выиграть время для своего развития и предстать в качестве конструктивного субъекта в глазах международной общественности. Понимание того, что Соединенные Штаты вновь будут придавать значение контролю над вооружениями в связи с переходом власти от Трампа к Байдену, укрепило ожидания того, что это продление создаст дипломатическую выгоду для России. Кроме того, необходимость установления баланса, хотя и ограниченного, с Соединенными Штатами на фоне быстро растущего ядерного потенциала Китая подготовила почву для поддержки Москвой этого решения.
Однако реальность, которую эти условия демонстрируют сегодня, указывает на иную стратегическую картину. К 2025 году, после войны на Украине, все доверительные отношения России с Западом были разорваны; в Кремле возобладал более агрессивный подход. Это позволяет сделать вывод о том, что шаги, предпринятые в прошлом для сохранения стратегического баланса, в настоящее время являются основой для неконтролируемого наращивания ядерного потенциала России. В частности, превосходство, достигнутое в тактическом ядерном оружии, помогает Москве избежать вовлечения в новый режим контроля над вооружениями и сохранить свою стратегию сохранения существующего превосходства.
Таким образом, решение о продлении в 2021 году, продиктованное прагматическими интересами, по-видимому, подготовило почву для того, чтобы Россия продолжила ядерную конкуренцию на более рискованной основе и отошла от международной архитектуры контроля над вооружениями.
Если нынешние тенденции сохранятся, то наиболее реальной возможностью считается переход к периоду бездействия. В такой период разработка гиперзвукового оружия, систем командования и контроля на базе искусственного интеллекта и технологий космического мониторинга сделают ядерный баланс еще более хрупким.
Поскольку Россия наращивает свой тактический ядерный потенциал, выходя из-под контроля, а Соединенные Штаты ускоряют свои программы ядерной модернизации, обе стороны не будут уверены в намерениях друг друга, и взаимные подозрения могут спровоцировать новые циклы вооружений. В Европе может усилиться тенденция таких стран, как Франция и Германия, к разработке независимых стратегий ядерного сдерживания. Среди возможных изменений — пересмотр документов по ядерной стратегии НАТО и усиление военных укреплений на ее восточном фланге.
С другой стороны, по дипломатическим каналам усиление давления Европы на Китай и принуждение его к принятию мер по обеспечению прозрачности может стать одной из долгосрочных стратегических целей Западного альянса. С другой стороны, замедление продвижения России к более тесному стратегическому сотрудничеству с Китаем и укрепление механизмов безопасности на евразийском пространстве также входят в число возможных сценариев.
В результате прекращение действия Нового соглашения по СНВ создает предпосылки для вступления в период многополярной ядерной конкуренции. Хотя перспектива заключения нового соглашения представляется возможной в долгосрочной перспективе, в краткосрочной перспективе она сталкивается с серьезными препятствиями. Если начнется период без соглашения, мир может вступить в более хрупкий, нестабильный и рискованный период с точки зрения ядерного баланса. В таких условиях вероятность быстрого роста небольших кризисов и их перерастания в крупномасштабные конфликты будет возрастать. Замедление продвижения Европы к стратегической автономии, изменение ядерной политики НАТО и ускорение глобальной гонки вооружений на основе гиперзвуковых систем и систем, поддерживаемых искусственным интеллектом, будут одними из очевидных тенденций предстоящего периода.
[1] “Russia Will Not Return to Yeni START Treaty — Lavrov”, TASS Agency, https://tass.com/politics/1943571, (дата доступа: 21.04.2025).
[2] “Averting Unconstrained Nuclear Risks with Russia”, RAND Corporation, https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/04/averting-unconstrained-nuclear-risks-with-russia.html, (дата доступа: 21.04.2025).
