По состоянию на 2025 год внешняя политика Венгрии приобрела направление, основанное на стратегических разрывах и многоосевом геополитическом взаимодействии, выходящее за рамки традиционных нормативных и институциональных моделей адаптации государства – члена Европейского Союза (ЕС). Руководство Будапешта под руководством Виктора Орбана не только систематически противостояло процессам принятия решений, сосредоточенным в Брюсселе, но и стало синхронизированным и многовекторным актором в контексте стратегии стратегического треугольника (Восточная Европа–Евразия–Ближний Восток), которую Соединённые Штаты Америки (США) стремятся реконструировать на глобальном уровне. Правительство Орбана благодаря своей стратегической линии — блокируя через кризис на Украине политику ЕС по расширению и безопасности, систематически саботируя санкции против России и бросая вызов международному режиму санкций через развитие оборонного сотрудничества с Израилем — заняло не только профиль “диссидентского актора” внутри ЕС, но и роль “функционального периферийного партнёра” в американоцентричной архитектуре власти.
В контексте Восточной Европы Венгрия проявила прямую оппозицию стратегии интеграции, сосредоточенной в Брюсселе, в дебатах по процессу вступления Украины в ЕС. На саммите ЕС 21 марта 2025 года премьер-министр Виктор Орбан наложил вето на совместное заявление по Украине, заявив, что Венгрия не может быть частью “про-военной позиции”. Орбан, обосновывая свою позицию бременем войны для венгерской экономики, указал, что на каждое домохозяйство приходится около 2,5 миллионов форинтов затрат, и объявил, что никакое решение не будет поддержано без учёта мнения народа.[1] Этот подход 19 апреля 2025 года получил ещё более чёткое политическое оформление: Орбан подчеркнул, что Украина является государством “без функционирующей экономики и суверенных границ”, и заявил, что её членство в ЕС будет означать “бланк на бесконечную войну”, угрожая не только безопасности, но и экономической устойчивости Союза. В этом контексте Венгрия объявила о запуске процесса добровольного референдума с 14 апреля до конца мая, подчёркивая, что участие народа будет основой процесса принятия решений.[2] Эта политика, поддерживаемая риторикой легитимности внутренней общественности, была построена на уровне национальной политики как “суверенистское сопротивление” против стратегии расширения ЕС.
В контексте Евразии Венгрия последовательно придерживается линии саботажа коллективной позиции ЕС по санкциям против России. На встрече министров иностранных дел ЕС, состоявшейся 14 апреля 2025 года в Люксембурге, министр иностранных дел Петер Сиярто открыто отклонил предложение о 17-м пакете санкций, включающем меры против энергетического и ядерного секторов России. Венгерская сторона выступила против требований, представленных заместителем министра иностранных дел Украины Андреем Сыбихой посредством видеосвязи, сочтя неприемлемым продолжение военной помощи Киеву, и заявила, что приоритетом Европы должны быть “перемирие и мирные переговоры”. Эта риторика также перекликалась с ранее озвученным Орбаном аргументом о необходимости диалога с Москвой, сделанным со ссылкой на “видение мира” Трампа. С 2022 года Венгрия либо использовала право вето на 16 пакетов санкций, либо замедляла процесс, требуя исключений. В связи с судьбой 17-го пакета, который ожидается к вступлению в силу в июле 2025 года, Брюссель начал обсуждать альтернативные пути, такие как использование решений Совета вместо регуляций, чтобы обойти юридические рамки ЕС. Этот процесс в сущности показывает, что Венгрия превратилась не просто в “диссидентского актора” внутри блока, но и в систематический центр вето, блокирующий механизм принятия решений.
В контексте Евразии Венгрия последовательно придерживается линии саботажа коллективной позиции ЕС по санкциям против России. На встрече министров иностранных дел ЕС, состоявшейся 14 апреля 2025 года в Люксембурге, министр иностранных дел Петер Сиярто открыто отклонил предложение о 17-м пакете санкций, включающем меры против энергетического и ядерного секторов России. Венгерская сторона выступила против требований, представленных заместителем министра иностранных дел Украины Андреем Сыбихой посредством видеосвязи, сочтя неприемлемым продолжение военной помощи Киеву, и заявила, что приоритетом Европы должны быть “перемирие и мирные переговоры”.[3] Эта риторика также перекликалась с ранее озвученным Орбаном аргументом о необходимости диалога с Москвой, сделанным со ссылкой на “видение мира” Трампа.[4] С 2022 года Венгрия либо использовала право вето на 16 пакетов санкций, либо замедляла процесс, требуя исключений. В связи с судьбой 17-го пакета, который ожидается к вступлению в силу в июле 2025 года, Брюссель начал обсуждать альтернативные пути, такие как использование решений Совета вместо регуляций, чтобы обойти юридические рамки ЕС. Этот процесс в сущности показывает, что Венгрия превратилась не просто в “диссидентского актора” внутри блока, но и в систематический центр вето, блокирующий механизм принятия решений.
На Ближневосточном направлении стратегическое партнёрство Венгрии с Израилем следует рассматривать не только как двустороннее сотрудничество, но и как попытку занять место на дипломатической линии, параллельной оси США–Израиль. Визит премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в Будапешт 3 апреля 2025 года, несмотря на ордер на арест, выданный Международным Уголовным Судом (МУС), стал первой официальной встречей в Европе и носил характер явного вызова международному праву.[5] Во время визита премьер-министр Орбан, принимая Нетаньяху, в тот же день объявил о решении Венгрии выйти из состава МУС. Оба лидера охарактеризовали МУС как “политизированный” институт, продемонстрировав тем самым не только юридическую, но и идеологическую близость. В ходе переговоров были углублены партнёрские отношения в сферах обороны и технологий, в первую очередь в области производства боеприпасов, а также было подчёркнуто, что в Венгрии действуют более 150 израильских компаний.[6]
В рамках визита, продолжавшегося с 3 по 6 апреля 2025 года, Нетаньяху посетил мемориал Холокоста, провёл встречи с еврейской общиной и получил почётную докторскую степень одного из университетов. В течение визита двое граждан Франции были задержаны за срыв израильских флагов; по этому поводу Орбан охарактеризовал международное давление на Нетаньяху как “неуважение к гостю”[7] После визита Нетаньяху отправился в США, где встретился с президентом Трампом для обсуждения вопросов торговли, Ирана и МУС, что свидетельствует о синхронизации стратегической линии Венгрии на Ближнем Востоке с осью Вашингтон–Тель-Авив.
Одновременно с этими событиями во внешней политике наблюдается откат демократии и во внутреннем правовом порядке Венгрии. Во время визита делегации Европейского Парламента (ЕП) в Будапешт в апреле 2025 года было подчёркнуто, что Венгрия “быстро отходит от принципов правового государства”. В ходе визита многие государственные учреждения отказались от встреч с членами ЕП, а представители властей вели себя “жёстко и неуважительно”. Основной темой споров стало принятие 15-й поправки к конституции в ЕП. Поправка вводит запрет на мероприятия ЛГБТК+, разрешает использование технологий распознавания лиц на протестах и допускает лишение двойного гражданства по соображениям безопасности. Эта конституционная поправка была осуждена в рамках Совета EPSCO 18 государствами ЕС как противоречащая свободе выражения мнений и праву на мирные собрания. В тот же период заявление госсекретаря США Марко Рубио о снятии санкций против советника премьер-министра Антала Рогана, ранее введённых администрацией Байдена по обвинению в коррупции, было воспринято как сигнал поддержки правительства Орбана, придающий ему международную легитимность и ослабляющий давление со стороны Запада.[8]
С реалистической точки зрения вето Венгрии на вступление Украины в ЕС и инициатива по вынесению этого решения на внутренний референдум являются не просто популистским маневром, но и выражением институционального сопротивления, основанного на национальном суверенитете, против стратегии расширения ЕС. В этом контексте механизмы принятия решений в Брюсселе по процессу членства Украины могут быть вынуждены пройти пересмотр из-за блокад со стороны таких “диссидентских акторов”, как Венгрия. Такая ситуация может привести к пересмотру принципа единогласия в механизме полного членства ЕС или к разработке новых моделей интеграции, таких как “постепенное членство”. Венгрия же в этом процессе, укрепляя свою позицию с помощью аргументов о внутренней легитимности, сможет не только усилить свою переговорную силу внутри ЕС, но и использовать свою близость к США, особенно к администрации Трампа, как элемент стратегического торга.
В евразийском контексте систематическое саботирование Венгрией санкций ЕС против России и акцент на собственные интересы в энергетическом секторе представляют собой рациональную стратегию по расширению пространства для маневра между Брюсселем и Москвой. Разрабатываемые ЕС альтернативные формулы для обхода необходимости единогласия по санкциям (например, использование решений Совета для поддержания санкций в силе) могут частично обойти Венгрию; однако это одновременно может спровоцировать кризис легитимности, так как будет задействована гибкость внутреннего права ЕС. В этом сценарии Венгрия будет пытаться, ссылаясь на политику смягчения отношений с Россией, проводимую Трампом, одновременно продолжать и легитимизировать экономическое сотрудничество с Москвой. В результате Будапешт сможет проводить двухстороннюю балансирующую политику, стремясь получать уступки как от Брюсселя, так и от Москвы, сохраняя свою роль ключевого актора в механизме принятия решений ЕС.
На ближневосточном направлении стратегическое партнёрство Венгрии с Израилем и решение о выходе из МУС представляют собой откровенный вызов нормам прав человека и принципам верховенства права внутри ЕС. Выход Венгрии из МУС после визита Нетаньяху в Будапешт является не только символическим актом поддержки, но и свидетельствует о формировании новой “авторитарной союзнической” оси между США, Израилем и Венгрией. В этом контексте Орбан, углубляя сотрудничество с Израилем в сфере военной и технологической мощи региона, стремится как увеличить оборонные возможности Центральной Европы, так и занять роль в региональной архитектуре безопасности США. Такой сценарий позволяет Венгрии позиционировать себя как “функциональную малую державу” в геополитическом контексте и использовать дефицит доверия США к европейским союзникам в свою пользу для получения дополнительных двусторонних выгод.
При оценке всех этих событий в совокупности становится ясно, что внешнеполитический курс Венгрии к 2025 году основан не на нормативных ценностях, а на рациональных выборах, ориентированных на интересы. Выступая против Брюсселя в Восточной Европе через исключение Украины, блокируя санкционные центры в Евразии в пользу энергетической безопасности и устанавливая стратегическую близость к США через Израиль на Ближнем Востоке, правительство Будапешта скоординированными действиями в трёх регионах стремится стать не только “диссидентским актором” внутри ЕС, но и “разрушителем равновесия” в глобальных балансах сил. Двигаясь в центре этого стратегического треугольника, Венгрия сможет сохранить свою эффективность в многополярной системе до тех пор, пока будет способна проводить рациональную внешнюю политику.
[1] “PM Orbán Vetoes Joint Declaration on Ukraine”, About Hungary, https://abouthungary.hu/news-in-brief/pm-orban-vetoes-joint-declaration-on-ukraine, (Дата обращения: 20.04.2025).
[2] “Орбан: Прием Украины в ЕС Даст Карт-Бланш на Продолжение Конфликта”, TASS, https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/23727807, (Дата обращения: 20.04.2025).
[3] “Сийярто: Венгрия не Поддержит Новые Санкции ЕС Против России в Сфере Энергопоставок”, Belta, https://belta.by/world/view/sijjarto-vengrija-ne-podderzhit-novye-sanktsii-es-protiv-rossii-v-sfere-energopostavok-708942-2025, (Дата обращения: 20.04.2025).
[4] Martin Fornusek, “EU Readies ‘Plan B’ for Bypassing Hungary’s Russia Sanctions Veto, RFE/RL Reports”, The Kyiv Independent, https://kyivindependent.com/eu-considering-loophole-for-bypassing-hungarys-russia-sanctions-veto-rfe-rl-reports, (Дата обращения: 20.04.2025).
[5] “Hungary, Israel Emphasize Growing Strategic, Economic Partnership”, Xinhuanet, https://english.news.cn/europe/20250403/ce7170f4e2524d1f93e21ba078ff0758/c.html, (Дата обращения: 20.04.2025).
[6] Tamas Fencsik, “Netanyahu and Orbán Discuss Defence Ties and Hungary’s ICC Exit”, Euronews, https://www.euronews.com/2025/04/04/viktor-orban-and-benjamin-netanyahu-discussed-further-defence-cooperation-between-hungary-, (Дата обращения: 20.04.2025).
[7] “Israel’s Netanyahu ends Hungary Visit, Heads to US”, France24, https://www.france24.com/en/live-news/20250406-israel-s-netanyahu-ends-hungary-visit-heads-to-us, (Дата обращения: 20.04.2025).
[8] Claudia Ciobanu, Edit Inotai, Jules Eisenchteter ve Peter Dlhopolec, “Democracy Digest: Hungary and EU on Collision Course After Latest Visit”, Balkan Insight, https://balkaninsight.com/2025/04/18/democracy-digest-hungary-and-eu-on-collision-course-after-latest-visit, (Дата обращения: 20.04.2025).
