Политика Европейского союза (ЕС) на Западных Балканах оценивается через Албанию, Северную Македонию, Черногорию, Боснию и Герцеговину, Сербию и Косово. Учитывая географическое положение этих стран, кажется, что Западные Балканы, важные для Европы из прошлого в настоящее, имеют большое значение с точки зрения безопасности, стабильности, транзитных путей и торговли. Регион с большим этническим разнообразием был и является свидетелем этнических конфликтов, борьбы за независимость и, как следствие, проблем меньшинств, последствия которых продолжаются даже сегодня с распадом Югославии.
Эта нестабильность в соседней Европе вызывает такие проблемы, как нелегальная иммиграция, организованная преступность и угрожает безопасности ЕС. Действительно, в Документе о стратегии расширения, опубликованном Европейской комиссией в 2014 году, было заявлено, что области демократии, основных свобод и верховенства закона будут укрепляться в странах-кандидатах переговорного процесса с Западными Балканами, тем самым уменьшая влияние трансграничных преступлений и делая Европу более безопасной.[1]
Кроме того, опираясь на принципы предотвращения конфликтов, сохранения мира и обеспечения международной безопасности, которые являются основными целями Общей внешней политики ЕС, в 2003 году была проведена операция «Concordia» в Северной Македонии, в 2004 году — военная операция «EUFOR Althea» в Боснии и Герцеговине, учреждена Миссия ЕС по вопросам верховенства права в Боснии и Герцеговине и Косово.
Регион геополитически ценен для ЕС. Западные Балканы, помимо того, что являются мостом между юго-восточными и центральными странами ЕС, имеют географическое положение, которое удешевит перевозки между Европой, Ближним Востоком и Азией. Однако география линий электропередачи дает ЕС возможность снизить зависимость энергетики ЕС от России, что имеет жизненно важное значение для Европы сегодня, и обеспечить энергетическую безопасность.
Как заявила министр иностранных дел Германии Анналена Бербок, Западные Балканы находятся в самом сердце Европы не только географически, но и политически. По этой причине нежелательно, чтобы Россия и Китай создавали сферу влияния в регионе. Особенно во время русско-украинской войны Европа сосредоточилась на борьбе с российской угрозой. Акцент Москвы на своих исторических и культурных связях со странами Западных Балкан вызвал опасения по поводу украинизации таких стран, как Сербия, Косово и Босния и Герцеговина, и разжигания сербского национализма.
Ситуация усилила риторику стран региона о вступлении в ЕС. Например, министр иностранных дел Северной Македонии Буяр Османи сказал, что ЕС находится на важном перекрестке, и если он исключит Западные Балканы, ЕС станет более проигравшей стороной.[2]
По сути, стремление Западных Балкан к членству в ЕС было чрезвычайно долгим: в 1999 году начался «Процесс стабильности и партнерства», который был разработан на саммите в Салониках 19-21 июня 2003 года, на котором наметились общие рамки двусторонних отношений. На саммите было подчеркнуто, что регион является неотъемлемой частью ЕС и отношения необходимо углублять.
В ходе процесса по членству в ЕС было заявлено, что улучшение отношений со странами региона будет зависеть от их эффективности в проведении широкомасштабных реформ в области экономики, стандартов демократии, прав человека, надлежащего управления и соблюдения верховенства закона.[3] Стоит отметить, что Берлинский процесс, начавшийся в 2014 году, направлен на ускорение интеграции стран ЕС и региона. Однако за прошедший период членство западно-балканских стран в ЕС не было реализовано. Действительно, Босния и Герцеговина и Косово являются потенциальными странами-кандидатами. А Северная Македония с 2005 года, Черногория с 2010 года, Сербия с 2012 года и Албания с 2014 года являются странами-кандидатами.
Канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что в рамках своей стратегии по поддержанию регионального мира ЕС должен оказать поддержку западно-балканским странам для ускорения процессов членства[4] и что присоединение Западных Балкан до процесса Украины соответствует доверию ЕС[5]. Не только эти заявления, но и визиты немецких высокопоставленных чиновников на Западные Балканы участились после российско-украинской войны. Кроме того, Мануэль Саррацин был назначен спецпредставителем Федерального правительства по западно-балканским странам и стремился к развитию непосредственно между Германией и государствами региона. Благодаря всем этим событиям стало понятно, что Германия взяла на себя важную ответственность за развитие отношений между государствами-членами ЕС и Западными Балканами.
Еще одним вопросом, который сближает Западные Балканы и ЕС, являются экономические отношения. В соответствии с Соглашениями о стабильности и партнерстве, подписанными с каждой из стран региона (2009 г. с Албанией, 2004 г. с Северной Македонией, 2010 г. с Черногорией, 2013 г. с Сербией, 2015 г. с Боснией и Герцеговиной и 2016 г. с Косово), торговля с ЕС облегчается, а регион соответствует стандартам ЕС, ускоряя интеграцию на рынок ЕС.
Понимается, что с реализацией положений соглашения снимаются тарифы и нетарифные барьеры, принимаются правила, касающиеся торговли и инвестиций, и предпринимаются попытки гармонизировать институты с ЕС.
С точки зрения торговых отношений была достигнута интеграция между ЕС и странами региона. При изучении данных за 2021 год видно, что уровень экспорта ЕС на Западные Балканы составляет 75%, а уровень импорта промышленных товаров составляет 76%. В то время как в импорте и экспорте западно-балканских государств Германия занимает первое место, Италия же занимает второе место.[6] Помимо того, что ЕС является крупнейшим торговым партнером западно-балканских стран, он также является источником иностранных инвесторов и поддерживает экономику стран региона финансовой помощью. Таким образом, экономическая интеграция выгодна обеим сторонам.
В результате, ЕС приближается к Западным Балканам в рамках своей политики расширения. Политика расширения направлена на обеспечение европейской безопасности, максимальное использование геополитической особенности Западных Балкан, развитие экономических отношений и снижение влияния России на Балканах.
Когда дело доходит до членства, у ЕС есть фундаментальный подход: реализация нового членства в ЕС происходит в том случае, если выгоды для страны-кандидата перевешивают затраты. Глядя на баланс выгод и издержек, становится понятно, что у ЕС есть некоторые оговорки в отношении стран Западных Балкан, которые могут дестабилизировать ЕС. В первую очередь считается, что Западные Балканы должны приложить больше усилий для устранения внутриполитических барьеров на пути членства в ЕС, разрешения споров с соседями и ускорения реформ.
С другой стороны, из стран-членов Испания, Румыния, Словакия, греческое руководство Южного Кипра и Греция не признают Косово. Хотя сегодня ситуация смягчилась, у Болгарии есть языковая проблема с Северной Македонией, и из-за этой проблемы София занимает позицию, препятствующую членству Северной Македонии.
Судя по странам региона, нельзя сказать, что они полностью выполнили свою ответственность за выполнение условий членства. Многие проблемы, такие как нерешенные проблемы между Сербией и Косово, сепаратистские и националистические структуры в Боснии и Герцеговине сохраняются.
В дополнение ко всему этому, учитывая, что Западные Балканы имеют второстепенное значение из-за приоритетных вопросов, которые каждый период занимают повестку дня ЕС, таких как экономический кризис, проблема беженцев, эпидемия Covid-19 и украинский кризис, вступление западно-балканских стран в ЕС в краткосрочной перспективе не является реалистичным. Тем не менее развитие отношений с ЕС мотивирует страны региона на проведение реформ. В результате каждая реформа, проводимая в политической, экономической и правовой сферах, является важным шагом к демократизации государств региона, а также высоко ценится с точки зрения сохранения западного имиджа региона в противовес России и Китаю.
[1]“Enlargement Strategy and Main Challenges”, European Commission, https://abdigm.meb.gov.tr/projeler/ois/008.pdf, (Дата обращения: 15.08.2022).
[2]“AB’yi Uyardı: Batı Balkanlar’ın İstikrarı Buna Bağlı”, Star, https://www.star.com.tr/dunya/abyi-uyardi-bati-balkanlarin-istikrari-buna-bagli-haber-1718864/, (Дата обращения: 15.08.2022).
[3]“The Thessaloniki Summit: A Milestone İn The European Union’s Relations With The Western Balkans”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_03_860, (Дата обращения: 15.08.2022).
[4]“Scholz: Bölgenin Güvenliği İçin Batı Balkan Ülkelerinin AB Üyeliğini Desteklemeliyiz”, Euronews, https://tr.euronews.com/2022/03/23/scholz-bolgenin-guvenligi-icin-bat-balkan-ulkelerinin-ab-uyeligini-desteklemeliyiz, (Дата обращения: 15.08.2022).
[5]“Almanya Başbakanı Scholz: Ukrayna’dan Önce Batı Balkan Ülkelerini AB’de Görmek İstiyoruz”, Euronews, https://tr.euronews.com/2022/05/19/almanya-basbakan-scholz-ukrayna-dan-once-bat-balkan-ulkelerini-ab-de-gormek-istiyoruz, (Дата обращения: 15.08.2022).
[6]“Western Balkans-EU İnternational Trade İn Goods Statistics”, Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Western_Balkans-EU_international_trade_in_goods_statistics&oldid=526493#Serbia_is_the_largest_trade_partner_of_the_EU_in_the_Western_Balkans, (Дата обращения: 15.08.2022).
