Сегодня международные отношения переживают радикальные изменения, геополитическую поляризацию и конкуренцию, которую мы можем определить как новую большую игру. Такие вопросы, как географические определения, альянсы, секьюритизированные регионы и будущее торговых коридоров, подвергаются сомнению и меняются больше, чем когда-либо прежде, и фактически находятся между горячими и холодными конфликтами. Несомненно, главная причина такой ситуации – изменение элементов, определяющих геополитическую конкуренцию, и действующих лиц-плеймейкеров. Фактически, можно увидеть заявление, сделанное бывшим президентом Соединенных Штатов Америки (США) Бараком Обамой в интервью Wall Street Journal в 2015 году: «Если мы не будем писать правила, Китай будет писать правила в этом регионе» как лучшая решимость, объясняющая нынешнюю борьбу.
Период, в котором мы находимся, международная система является свидетелем борьбы за создание нового правила. Новая война за глобальное доминирование, которая началась в Индо-Тихоокеанском регионе и распространилась на весь мир, происходит между США, главным действующим лицом нынешнего статус-кво, и Китаем, который определяется как «новая развивающаяся держава». Новая эра конкуренции, начавшаяся с приходом к власти президента Китая Си Цзиньпина и вызванная отказом от политики, совместимой с Западом, и запуском инициатив, в большей степени ориентированных на Китай, вступила в новый этап с «Свободной и открытой Индо-Тихоокеанской стратегией» (FOIP) США.
Процесс, начавшийся с обращением Обамы к нации 5 января 2012 года в рамках азиатской стратегии ребалансировки [1] с планом усилить присутствие США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и направить свои ресурсы в регион, продолжилась под властью Дональда Трампа и перешла в другое измерение. Риторика Трампа о «китайской угрозе», политика «Америка превыше всего» и перспектива секьюритизации привели к разным представлениям в разных регионах.
Эти представления, которые привели к новым военным действиям, дипломатическим отношениям и экономическому развитию в Индо-Тихоокеанском регионе, с одной стороны привлекли внимание всего мира к геополитическим целям стратегии FOIP, с другой стороны, создали трещину в трансатлантических отношениях. Трамп, который был первым президентом, который во время своего президентства объяснил стратегию Вашингтона в Индо-Тихоокеанском регионе в официальном докладе,[2] своим вкладом придал усилиям США институциональную идентичность.
Джо Байден, пришедший после Трампа и являющийся нынешним президентом США, придерживается другого подхода. Байден, который расходится с Трампом практически по всем политическим вопросам, проводит политику столь же активную и эффективную, как и Трамп, когда дело касается Индо-Тихоокеанского региона. Было бы неправильно сказать, что Байден, сочетающий экономическую и дипломатическую ориентацию эпохи Обамы с военной и секьюритизирующей политикой Трампа, имеет более всеобъемлющую и стратегическую ориентацию. Байден, который с момента вступления в должность поддерживает более тесные отношения со своими союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе и более эффективно использует Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD), дал понять, что политика безопасности продолжается и он получит новые оборонительные возможности для своих союзников в регионе. по инициативе AUKUS. Однако в 2022 году Байден опубликовал официальный отчет, в котором изложил свою стратегию. В докладе, озаглавленном «Индо-Тихоокеанская стратегия США», подтверждено, что США являются тихоокеанской страной, и выражен их подход к региону следующими словами:[3]
«При президенте Байдене Соединенные Штаты Америки полны решимости укрепить нашу долгосрочную позицию и обязательства в Индо-Тихоокеанском регионе. Мы сосредоточим внимание на каждом уголке региона, от Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии до Южной Азии и Океании, включая острова Тихого океана»
Как подчеркивается в отчете, США, желающие присутствовать в каждом уголке обширной географии Индо-Тихоокеанского региона, сделали эти две концепции основным ядром своей стратегии FOIP, хотя в данном докладе они не привлекли внимания. Хотя наиболее критическим выражением доклада по безопасности является «комплексное сдерживание», риторика «коллективных усилий» указывает на дипломатическую и экономическую цель. Более того, риторика коллективных усилий также означает, что США своими собственными устами подтверждают, что однополярного мира больше не существует.
Благодаря своей политике комплексного сдерживания и коллективных усилий Вашингтон стремится создать прочную архитектуру безопасности, привлекая страны региона на свою сторону в стратегии поляризации и сдерживания, которую он инициировал против Китая. Несомненно, США стремятся достичь гибкости обороны и сдерживания против китайской армии в Индо-Тихоокеанском регионе прямо пропорционально возможностям по усилению координации между странами, которые они считают дружественными, и организациями, в которых они участвуютЕсли рассмотреть шаги, предпринятые США в последний период, было бы неправильно сказать, что стратегия «комплексного сдерживания» и «коллективных усилий» оказалась успешной. Чтобы оценить успехи Вашингтона или антипекинского фронта, было бы полезно взглянуть на недавние шаги.
Возможно, самым важным из недавних шагов, предпринятых США, являются события на Филиппинах. С приходом Родриго Дутерте президентом Филиппин в 2016 году филиппинско-американские отношения претерпели резкий разрыв. С момента своего вступления в должность Дутерте повернул внешнюю политику Манилы, ориентированную на США, в сторону Китая. Хотя со временем Дутерте обрашался к политике баланса с усилением китайско-американской конкуренции, реальностью является то, что он встал на сторону Пекина против Вашингтона в оценке, которая будет сделана на весь период его правления.
Филиппины состоят из более чем 7000 островов, расположенных в центре Южно-Китайского и Филиппинского морей, омываемых Индонезией, Японией и Китаем. Хотя ее близость к вышеупомянутым странам создает географическое преимущество на экономических коридорах, ее присутствие в Южно-Китайском море сделало ее одним из важнейших элементов соперничества Пекина и Вашингтона. Важность такого важного географического положения в стратегии FOIP США подчеркивается не только учеными, но и американскими политиками, принимающими решения. На самом деле шаги, предпринятые Вашингтоном исходя из такой важности, чрезвычайно важны и изменили геополитическую позицию Филиппин с Китая на США. Сближение США и Филиппин, начавшееся с Фердинанда Маркоса[4] победившего на выборах в 2022 году, привело к важным соглашениям.
Самым большим достижением США за последний период является то, что они получат доступ к 4 новым военным базам в рамках Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA), подписанного с Филиппинами в 2014 году. Согласно данному соглашению, военно-морская база Камило Осиас в Санта-Ане, лагерь Мельчор Дела Круз в Исабеле, остров Балабак на Палаване и аэропорт Лал-ло в Кагаяне будут в распоряжении армии США.[5] Особенно в силу географических условий Тихого океана острова и порты союзных стран незаменимы для военно-морских сил. В этой географии, которая называется тиранией расстояния (Tyranny of Distance), новые цепи доступа, приобретенные США, обеспечивают важный маневр и линию снабжения.
Однако США рассматривают недавнюю напряженность между Китаем и Филиппинами как возможность и делают заявления в пользу Филиппин против проблем морской юрисдикции между Китаем и Филиппинами. Данные заявления оказывают положительное влияние на бюрократию в сфере безопасности и иностранных дел на Филиппинах и усугубляют китайско-филиппинский кризис. Визит Дутерте в Китай во время недавнего визита Маркоса в США следует рассматривать как отражение нового геополитического конфликта.[6] Более того, заявление Маркоса о том, что доступ США к филиппинским военным базам является оборонительным шагом, который был бы «полезным» в случае нападения Китая на Тайвань, также показывает глубину китайско-филиппинского раскола.[7] Не будет ошибкой сказать, что новая геополитика развивалась в пользу США по мере того, как отношения США и Филиппин продвигались к стратегическому партнерству после Маркоса.
Еще одним недавним достижением США является военное сотрудничество с Папуа-Новой Гвинеей. Как известно, официальный визит члена Госсовета Китая, министра иностранных дел Ван И в 8 стран, включая Соломоновы Острова, Кирибати, Самоа, Фиджи, Тонга, Вануату, Папуа-Новую Гвинею и Восточный Тимор, в прошлом году вывел конкуренцию на Тихоокеанском регионе на другой уровень и обратил внимание на данный регион.[8] Затем усилилась тенденция стран региона, особенно США, к малым островным государствам. В такой период подписание США военного соглашения с Папуа-Новой Гвинеей можно рассматривать как шаг по ограничению растущего влияния Китая в Тихоокеанском регионе.
Заявление министра обороны США Ллойда Остина во время визита Папуа-Новой Гвинеи о том, что США не стремится к созданию постоянной военной базы в Папуа – Новой Гвинее, что они окажут содействие расширению военного потенциала Папуа – Новой Гвинеи и модернизации её военных сил, а также будет способствовать дальнейшему укреплению сотрудничества страны с армией США, даже если и выглядит как сделка в интересах Папуа – Новой Гвинеи, доступ США к военным базам страны будет важным военным достижением.
Хотя Соединенные Штаты Америки становятся геополитически сильнее благодаря предпринимаемым ими шагам, они также получают выгоду от инициатив, запускаемых их союзниками. Потому что в отличие от Китая США официально считают большинство стран региона своими союзниками. В этом смысле обращают на себя внимание усилия Японии, традиционного союзника США. Такие разработки, как «Силы реагирования на кризисы»,[9] которые планируется создать между японскими силами самообороны и американскими военными подразделениями, а также закупка ракет «Томагавк» для повышения их обороноспособности на больших расстояниях [10] направлены на создание сдерживающего фактора против Китая.
Соглашение, к которому пришли в недавнем диалоге Шангри-Ли, министры обороны Японии, Филиппин, США и Австралии договорились ускорить сотрудничество в области безопасности в Южно-Китайском море,[11] первые военные учения Морских сил самообороны Японии совместно с Соломоновыми островами [12] старт переговоров по совместной обороне и безопасности между Японией и Южной Кореей после долгого перерыва являются косвенным развитием в пользу США.[13] Объявление долгожданного отчета Южной Кореи по Индо-Тихоокеанскому региону [14] экономические и энергетические соглашения, подписанные между Индией и Шри-Ланкой, а также начало нового сближения в Индийском океане — другие события в пользу США.[15]
Совершенно очевидно, что переход от доминирующей политики «Америка превыше всего» в эпоху Трампа к более инклюзивной стратегии, такой как «Комплексное сдерживание» и «Коллективные усилия», получил важный отклик в регионе. Можно утверждать, что этот переход, инициированный США в то время, когда однополярный порядок медленно разрушается, внимательно сопровождался Китаем и был сбалансирован контрполитикой. Однако остается открытым вопрос о том, насколько эффективными и выгодными окажутся в условиях реального горячего конфликта, подписанные Китаем и США, или военные учения, проведенные без встречи с реальным противником в возможном жарком конфликте. В данном случае слова, бывшего начальника штаба Германии Гельмут фон Мольтке о том, что «Ни один военный план не может пережить контакт с противником. Война способна давать результаты вопреки всем правилам и процессам» подтверждает мысль о том, что преимущество будет на стороне государства, обладающеге большей гибкостью и запасными планами.
[1] “President Obama Outlines a New Global Military Strategy”, White House, https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2012/01/05/president-obama-outlines-new-global-military-strategy, (Дата обращения: 06.08.2023).
[2] “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region”, The Deparment of Defence, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF, (Дата обращения: 06.08.2023).
[3] “Indo-Pacific Strategy of The United States”, The White House, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 2022, (Дата обращения: 06.08.2023).
[4] “Ferdinand Marcos Jr Triumphs in Philippines Presidential Election”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2022/may/09/ferdinand-marcos-jr-triumph-philippines-presidential-election, (Дата обращения: 06.08.2023).
[5] Mehmet Emre Öztürk, “Hint-Pasifik Stratejisi Ile Genişleme Planı: EDCA”, Harici, https://harici.com.tr/hint-pasifik-stratejisi-ile-genisleme-plani-edca/, (Дата обращения: 06.08.2023).
[6] “Marcos Hopes Xi’s Talks with Ex-Philippine President Included South China Sea”, Reuters, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/xi-tells-ex-philippine-president-duterte-promote-ties-with-china-2023-07-17/, (Дата обращения: 06.08.2023).
[7] Lucille Talusan, “President Marcos Jr. Tells US Could Use Philippine Military Bases if Beijing Attacks Taiwan”, CBN, https://www2.cbn.com/news/world/president-marcos-jr-says-us-could-use-philippine-military-bases-if-beijing-attacks, (Дата обращения: 06.08.2023).
[8] “State Councilor and Foreign Minister Wang Yi to Visit South Pacific Island Countries and Timor-Leste and Host the Second China-Pacific Island Countries Foreign Ministers’ Meeting”, Ministry of Foreign Affairs, the People’s Republic of China, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202205/t20220524_10692076.html, (Дата обращения: 06.08.2023).
[9] Cenk Tamer, “ABD ve Japonya’nın Kriz Müdahale Gücü Kurması”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/abd-ve-japonyanin-kriz-mudahale-gucu-kurmasi/, (Дата обращения: 06.08.2023).
[10] “Japan Considers Buying U.S. Tomahawk Missiles to Deter North Korea and China”, WSJ, https://www.wsj.com/articles/japan-considers-buying-u-s-tomahawk-missiles-to-deter-north-korea-and-china-11666939905, (Дата обращения: 06.08.2023).
[11] Frances Mangosing, “Philippines, Japan, United States, and Australia Agree to Step Up Cooperation in South China Sea”, Asianews, https://asianews.network/philippines-japan-united-states-and-australia-agree-to-step-up-cooperation-in-south-china-sea/, (Дата обращения: 06.08.2023).
[12] “Japan’s MSDF, Solomon Islands Hold 1st Drill Amid China Tension”, Kyodo News, https://english.kyodonews.net/news/2022/08/2122115dfbb3-japans-msdf-solomon-islands-hold-1st-drill-amid-china-tension.html, (Дата обращения: 06.08.2023).
[13] Chae Yun-hwan, “S. Korea, Japan to Hold First Joint Security Talks of Diplomats, Defense Officials In 5 Yrs”, YNA, https://en.yna.co.kr/view/AEN20230414008600325?input=tw, (Дата обращения: 06.08.2023).
[14] Jagannath Panda-Choong Yong Ahn, “South Korea’s Indo-Pacific Strategy: Quest for Clarity and Global Leadership”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2023/01/south-koreas-indo-pacific-strategy-quest-for-clarity-and-global-leadership/, (Дата обращения: 06.08.2023).
[15] “India, Sri Lanka Agree to Boost Economic and Energy Ties”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2023/7/21/india-sri-lanka-agree-to-boost-economic-and-energy-ties, (Дата обращения: 06.08.2023).
