Встреча министров иностранных дел стран НАТО прошла в столице Латвии Риге 30 ноября — 1 декабря 2021 года. В то же время перед встречей в Латвийском институте международных отношений в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Латвии и Департаментом общественной дипломатии НАТО была проведена конференция.[1] высокого уровня под названием «НАТО 2030: вместе в новую эру».
Данная конференция проводилась в форме открытия и сессий, на которых обсуждались четыре разные темы. На открытии и вступительной речи конференции, на которой всемирно известный телеведущий Али Аслан выступил модератором первой сессии, выступил министр иностранных дел Латвии Эдгарс Ринкевичс, а затем генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг высказал свое мнение о новой стратегической концепции.
Заявив, что обстановка безопасности и баланс сил изменились после 2010 г., Столтенберг объяснил пять важнейших вопросов концепции НАТО 2030 как «защита ценностей, консолидация военной мощи, укрепление общества, глобальная перспектива и построение НАТО как институционального связующего звена между Европой и Северной Америкой», подробно описав каждое из вышеупомянутых названий. Что касается новой концепции, Китай, который не был включен в предыдущую концепцию, указал, что есть выражения о гибридных угрозах, проблемах кибербезопасности и изменения климата и адаптации НАТО.
В первом заседании на тему «Новая стратегическая концепция. Как изменяющаяся среда безопасности влияет на основные миссии НАТО?» приняли участие министр иностранных дел, ЕС и сотрудничества Испании Хосе Альбарес, министр иностранных дел Албании по Европе Олта Хачка и постоянный представитель Эстонии при НАТО, бывший министр обороны и иностранных дел Юри Луйк.
Испанский министр обратил внимание на важность как южных, так и восточных границ альянса. Албанский министр, с другой стороны, коснулся возникающих новых угроз и серых зон, а также нетрадиционных угроз, таких как гибридные угрозы, контроль над вооружениями, изменение климата, энергетический кризис, эпидемии, которые должны быть включены в новую стратегическую концепцию. Постоянный представитель Эстонии при НАТО, с другой стороны, обратил внимание на важность определения того, как реагировать на нынешние кризисы и аналогичные кризисы в Украине и Беларуси в новой концепции.
На вопрос модератора о роли НАТО в кризисе беженцев на границе с Беларусью представитель Латвии ответил, что альянсу все еще нечего делать и что президент Беларуси Александр Лукашенко решил использовать тактику гибридной войны против НАТО. На вопрос о мнении США о выводе войск из Афганистана испанский министр ответил, что приоритеты стран могут измениться. В этом контексте Альбарес заявил, что определение угрозы для Европы должно быть четко определено в Стратегическом компасе ЕС, который все еще находится в стадии разработки.
Второе заседание на тему «Устранение возникающих угроз и вызовов. Как укрепить 360-градусный подход НАТО?” модерировал бывший министр обороны Латвии Имантс Лиегис, и приняли участие заместитель генерального секретаря НАТО по новым вызовам безопасности Джеймс Аппатурай, менеджер Европейского центра анализа политики и трансатлантической обороны Лорен Сперанца, бывший посол и академик Бенуа д’Абовиль, геополитика, стратегия и Инновации Джулиан Линдли-Френч, основатель и директор инновационного аналитического центра Alphen Group. Участник Центра европейской политики рассказал об искусственном интеллекте НАТО, инновациях и ускорителе оборонных инноваций для Североатлантического проекта (DIANA), который планируется завершить в 2023 году, и заявил, что это укрепит трансатлантическое единство. Представитель аналитического центра Alphen, с другой стороны, заявил относительно новой стратегической концепции, что 360-градусная защита простирается от морского дна до космоса, и что Европа должна взять на себя больше ответственности в этом отношении.
Третье заседание под названием «НАТО и партнеры. Необходим ли пересмотр политики партнерства НАТО?” модерировал Рейнхард Крумм, директор регионального офиса Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) в странах Балтии, а участником были заместитель министра иностранных дел Грузии Лаша Дарсалия, основатель Европейской дипломатической академии и сопредседатель Варшавского форума безопасности Катаржина Писарска, Литовский дипломат, бывший министр иностранных дел Линас Антанас Линкявичюс и старший научный сотрудник Университета Джона Хопкинса Дэн Гамильтон. На вопрос модератора о том, как определить рамки между понятиями «стать членом» и «желания стать членом», грузинский замминистра ответил, что членство в НАТО желательно с 2006 года и что в НАТО были внесены вклады по таким вопросам, как безопасность в Афганистане и на Черном море. Польский ученый заявил, что на саммите в Бухаресте в 2008 году План действий Украины и Грузии по членству был прерван, и что практика России по-прежнему показывает, что она не хочет, чтобы Украина вступала не только в НАТО, но и в ЕС. Литовский дипломат, с другой стороны, заявил, что Россия тестирует альянс и что реакция была незначительной, запоздалой и недостаточной. Ученый из Университета Джона Хопкинса заявил, что партнерство и членство — разные вещи, что в настоящее время в альянсе нет консенсуса относительно членства этих двух стран и что партнерство не может быть гарантией членства.
В четвертом заседании на тему «Группа глав государств. Куда идет НАТО?» приняли участие бывший президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга и бывший президент Эстонии Керсти Кальюлайд. Отвечая на вопрос модератора «Какова должна быть позиция НАТО по отношении к Украине?», бывший президент Латвии упомянул, что политика президента Путина по возвышению России в качестве великой державы направлена на удовлетворения внутренного запроса россиян, и что грузинский кризис 2008 года и аннексия Крыма в 2014 году достигли этого. Бывший президент Эстонии сказал: «Если бы в 2008 году была занята более четкая позиция по Грузии, украинского кризиса не произошло бы». Что касается проблемы беженцев на границе с Беларусью, бывший президент Латвии заявил, что будут провокации, которые увеличат напряженность на границе, и это будет предлогом для солдат, удерживаемых на границе, что ООН и другие международные организации должны сыграть более активную роль для оказания помощи людям, оказавшимся на границе, и что это событие использовалось как инструмент гибридной войны. Бывший президент Эстонии, с другой стороны, заявил, что белорусские власти должны работать вместе с Красным Крестом и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев для решения проблемы, а ЕС должен играть активную роль в этом вопросе.
После состоявшейся после конференции встречи министров иностранных дел, подробности которой приведены выше, Генеральный секретарь НАТО провел пресс-конференцию[2] с участием официальных лиц Грузии и Украины в заседании в первый день конференции. Он сказал, что встретился, чтобы сделать акцент на проблемах безопасности в регионе и продолжающихся агрессивных действиях России против своих соседей, а также на усиление военного присутствия вокруг Украины. Подчеркнув, что усиление российской агрессии будет иметь серьезные политические и экономические последствия, Столтенберг заявил, что поддержка, оказываемая обеим странам, будет во все большей степени продолжаться посредством совместных учений, оказания военно-морской поддержки и обмена информацией.
Заявляя, что проводимые реформы, работы, которые должны быть проделаны для укрепления верховенства закона и демократии, борьба с коррупцией и усилия по преобразованию в сферах безопасности и обороны, в то же время сделают соответствующие страны сильнее, Генеральный секретарь заявил, что вторая сессия была посвящена Афганистану и урокам, извлеченным из него. Он добавил, что НАТО проходит этап национального строительства, что является более сложной задачей, чем борьба с терроризмом. Заявив, что уроки, извлеченные из Афганистана, будут определять роль НАТО в управлении кризисами в будущем, Генеральный секретарь пояснил, что вопросы безопасности и стабильности на Западных Балканах обсуждались на последней сессии с участием представителей Финляндии и Швеции и Верховного представителя ЕС Боррелла. После этого было перемещение к вопросно-ответной части.
В первый день встречи министров иностранных дел стран НАТО министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу поделился своими взглядами на новую стратегическую концепцию альянса и вызовы евроатлантической географии в процессе подготовки к Мадридскому саммиту 2022 года, а также провел встречи с его коллегами из пяти стран по разным вопросам.[3]
Принимая во внимание как конференцию, проведенную перед встречей министров обороны, так и встречу министров, понятно, что есть все большие ожидания в отношении членства Грузии и Украины в НАТО, но, судя по выступлениям генерального секретаря и участников конференции, это маловероятно на данном этапе. Учитывая, что условия в обеих странах станут подходящими для членства в НАТО, потребуется много времени, поэтому неудивительно, что Россия увеличила дозу своих действий, используя эту пустоту, и вмешалась в дела Украины. Маловероятно, что санкции, которые, как утверждается, находятся “на столе”, оттолкнут Россию от ее плана.
Кроме того, понятно, что НАТО прошла долгий путь в изучении своих новых стратегических концепций. Можно ожидать, что концепция, которая должна принять окончательную форму после Мадридского саммита 2022 года, в соответствии с ожиданиями, выраженными участниками конференции, можно ожидать, что решимость бороться с помощью тактики гибридной войны будет подчеркнута вместо того, чтобы четко указывать способ вмешательства в украинские кризисные ситуации. Также будет важно включить в новую стратегическую концепцию НАТО заявления об определении угрозы в стратегический компас ЕС и о восприятии безопасности европейских союзников, которое отличается от такового у США.
Что касается миграционного кризиса на польско-белорусской границе, не следует ожидать, что НАТО будет играть активную роль в этом кризисе. Как заявили участники конференции, для решения проблемы ЕС необходимо разработать более эффективную политику. Кроме того, обвинения ЕС в адрес России по поводу Аэрофлота и обвинения Польши в адрес Турции через Турецкие Авиалинии на том основании, что они привозили в регион иммигрантов, не способствует решению проблемы.
Действия президента Республики Сербской Милорада Додика из двусторонней структуры, состоящей из Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской на Балканах, такие как поехать в Россию, чтобы заручиться поддержкой Путина и разрушить многоэтническую структуру, выделяются как еще один фронт в борьбе как за НАТО, так и за ЕС.
Наконец, заявление о том, что задача, которая началась как борьба с терроризмом в Афганистане, переросла в построение процесса национального строительства, и уроки, извлеченные из региона, прольют свет на возможные операции, которые будут проводиться в будущем.
[1] “NATO’s Outlook Towards 2030 and Beyond”, Latvian Institute of International Affairs, https://www.liia.lv/en/news/event/natos-outlook-towards-2030-and-beyond-946, (Дата обращения: 05.12.2021).
[2] “Closing Press Conference by NATO Secretary General Jens Stoltenberg Following the Meetings of NATO Foreign Ministers in Riga-Latvia”, North Atlantic Treaty Organization, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions189152.htm, (Дата обращения: 05.12.2021).
[3] “Sayın Bakanımızın Riga’da Gerçekleştirilen NATO Dışişleri Bakanları Toplantılarına Katılmak Üzere Letonya’yı Ziyareti, 30 Kasım-1 Aralık 2021”, T.C. Dışişleri Bakanlığı, https://www.mfa.gov.tr/sayin-bakanimizin-riga-da-gerceklestirilen-nato-disisleri-bakanlari-toplantilarina-katilmak-katilmak-uzere-letonya-yi-ziyareti—30-kasim-1-aralik-2021.tr.mfa, (Дата обращения: 06.12.2021).
