4 октября 2023 года государства-члены Европейского союза (ЕС) согласовали предложенный Регламент о кризисе и форс-мажорных обстоятельствах в области миграции и убежища. Этот новый текст устанавливает правила, определяющие правовую базу для европейских стран по управлению кризисной ситуацией в области предоставления убежища и миграции в условиях массового притока мигрантов. Данная реформа антикризисного регулирования является частью Нового пакта о миграции и убежище, представленного в 2020 году председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, который пока не вступил в силу.[1] Особенно в условиях миграционного кризиса последнего десятилетия односторонняя политика государств-членов в собственных интересах привела к ослаблению системы предоставления убежища в Союзе.
Соответственно, Новый пакт о миграции и убежище предлагает систему, облегчающую и ускоряющую процедуры предоставления убежища, сотрудничество в вопросах пограничного контроля и безопасности, а также возвращение нелегальных мигрантов. Иными словами, в пакте четко прописаны обязанности государств-членов в решении миграционного кризиса, который является общеевропейской проблемой.
Новый Пакт о миграции и убежище основан на системе обязательной солидарности. Согласно этой системе обязательной солидарности, [2] государства-члены обязаны принимать определенное количество лиц, ищущих убежища, и выплачивать 20 000 евро за каждого отказавшегося мигранта или финансировать инфраструктуру и оперативную поддержку.
Хотя страна первого прибытия остается ответственной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, предусмотрены процедуры ускоренного рассмотрения ходатайств просителей убежища и ускорения возвращения тех, чьи ходатайства были отклонены.
Еще одним элементом пакта является предотвращение нелегальной миграции в Европу со стороны европейских стран посредством внешнего партнерства со странами, не входящими в Союз. [2] С этой точки зрения, государства-члены подписали двусторонние соглашения с различными странами, не входящими в ЕС, с целью решения проблемы торговли людьми и защиты европейских границ.[4] . Таким образом, в рамках стратегии экстернализации границ Союз стремится остановить движение мигрантов и лиц, ищущих убежища, до того, как они достигнут европейских границ.[5]
На основе этой стратегии в июле 2022 года ЕС достиг соглашения с Тунисом. Соглашение предусматривает выделение средств на оказание помощи в обмен на прекращение нелегальной миграции из Туниса в Европу. Несмотря на демократический провал в Тунисе, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала тунисское соглашение «образцом» для будущих соглашений с другими странами региона. Хотя соглашение с Тунисом рассматривается как потенциальная модель на будущее, неясно, как будет развиваться это сотрудничество после того, как Каис Саид отказался и вернул первый платеж ЕС. [6] [7]
Неясным остается и вопрос о том, как европейские страны будут разрабатывать механизмы контроля, позволяющие выяснить, есть ли у просителей убежища веские основания для обращения за убежищем до того, как они пересекут европейские границы. Правительство премьер-министра Италии Джорджии Мелони заявило, что Европа должна предоставлять убежище только тем, кто может быть юридически признан беженцем, и что важно создать систему оценки ходатайств о предоставлении убежища в Африке. Австрия заявила, что пытается создать систему оценки ходатайств о предоставлении убежища, аналогичную плану Великобритании по депортации мигрантов в Руанду. [8]
Пока идут дебаты о том, как проверить, кто имеет право на убежище, а кто нет, стратегии ЕС по сдерживанию потока беженцев приводят к различным нарушениям прав человека и делают миграционные маршруты более опасными. Организации гражданского общества также выражают обеспокоенность негативным влиянием положений Нового пакта о миграции и убежище на права просителей убежища. О том, что права просителей убежища находятся под угрозой, свидетельствует спор между Италией и Германией по поводу решения Берлина о государственном финансировании поисково-спасательных судов, предоставляемых неправительственными организациями в Средиземном море. Германия утверждала, что спасение людей на море является законным гуманитарным и моральным долгом, в то время как правительство Мелониты заявляло, что такой подход лишь побудит еще большее число мигрантов прибыть к европейским берегам.
Учитывая эти события, можно сказать, что европейская политика в области миграции и убежища является продолжением европоцентристского мышления. Европа ставит себя в центр международной системы. Приоритетом для нее является защита своих границ, и с этой целью она проводит политику, нарушающую права лиц, ищущих убежища. В этом контексте Европа рассматривает страны за пределами своих границ как средство укрепления своей пограничной безопасности и возлагает на Союз задачу предотвращения нежелательных миграционных потоков. В пользу этой точки зрения говорит тот факт, что Европа подписывает двусторонние соглашения с третьими странами о предоставлении финансирования внешним странам в обмен на их сотрудничество в достижении целей ЕС, а в иных случаях накладывает ограничения на финансирование. Особенно с 2015 года давление на ЕС в области миграции усилилось в связи с появлением беженцев, спасающихся от гражданской войны в Сирии. Различное отношение стран-членов к миграционной политике и политике предоставления убежища, обусловленное национальными интересами, затрудняет достижение консенсуса. Финансирование ЕС Киева в войне между Украиной и Россией, которая, как ожидается, продлится еще долгое время, и создание фондов помощи палестинскому гражданскому населению в конфликте между Израилем и Хамасом могут сыграть свою роль в снижении способности Союза эффективно решать проблемы, связанные с миграционным кризисом и кризисом беженцев. Поэтому вполне вероятно, что после вступления в силу Нового пакта о миграции и убежище он не достигнет в ближайшее время желаемых результатов в преодолении проблем миграционной политики государств-членов. Более того, одним из потенциальных последствий конфликта между Израилем и ХАМАСом является возникновение новой волны беженцев в Европу. В связи с этим можно предположить, что количество соглашений, заключаемых государствами-членами с зарубежными странами для разрешения миграционного кризиса и кризиса беженцев, будет увеличиваться.
[1] “Successful Political Agreement Paves The Way For The Adoption Of The New Pact On Migration And Asylum”, European Commission,https://home-affairs.ec.europa.eu/news/successful-political-agreement-paves-way-adoption-new-pact-migration-and-asylum-2023-10-06_en, (Erişim Tarihi: 06.11.2023).
[2] “In New Breakthrough, EU Countries Agree New Rules To Manage Future Migration Crises”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2023/10/04/eu-countries-agree-new-rules-to-deal-with-future-migration-crises-after-italy-compromises (Erişim Tarihi: 02.11.2023)
[3] “EU Finalizes Migrant Deal With Tunisia”, Politico, https://www.politico.eu/article/eu-migration-deal-tunisia-migrants-africa-european-commission/, (Erişim Tarihi: 02.11.2023).
[4] “Tunisia Migration Deal A Model For Others, EU’s Von Der Leyen Says”, Reuters, https://www.reuters.com/world/tunisia-migration-deal-model-others-eus-von-der-leyen-says-2023-07-23/ (Erişim Tarihi: 06.11.2023).
[5] “Tunisia Hands Back €60M Of EU Funding As Migrant Deal Tensions Soar”, Politico, https://www.politico.eu/article/tunisia-hands-back-60-m-eu-funding-migration-deal/ (Erişim Tarihi: 11.10.2023).
[6] “Meloni, Italy’s Anti-Immigrant Leader, Swims In Turmoil As Migrant Flows Spike Under Her Watch”, Courthouse news,https://www.courthousenews.com/meloni-italys-anti-immigrant-leader-swims-in-turmoil-as-migrant-flows-spike-under-her-watch/ (Erişim Tarihi: 31.10.2023).
[7] “Austria Looks To UK For ‘Rwanda-Style’ Plan To Outsource Asylum Applications”, Euronews ,https://www.euronews.com/2023/11/03/austria-looks-to-uk-for-rwanda-style-plan-to-outsource-asylum-applications (Erişim Tarihi: 03.11.2023).
[8] “Italy Criticises Germany For Funding Migrant Charity Groups”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/italy-criticises-germany-funding-migrant-charity-groups-2023-09-24/
(Erişim Tarihi: 24.09.2023).
