ДАТА:

ПОДЕЛИТЬСЯ:

Новая миграционная реформа Европы

Похожее

Эта статья также доступна на этих языках: Türkçe English


4 октября 2023 года государства-члены Европейского союза (ЕС) согласовали предложенный Регламент о кризисе и форс-мажорных обстоятельствах в области миграции и убежища. Этот новый текст устанавливает правила, определяющие правовую базу для европейских стран по управлению кризисной ситуацией в области предоставления убежища и миграции в условиях массового притока мигрантов. Данная реформа антикризисного регулирования является частью Нового пакта о миграции и убежище, представленного в 2020 году председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, который пока не вступил в силу.[1] Особенно в условиях миграционного кризиса последнего десятилетия односторонняя политика государств-членов в собственных интересах привела к ослаблению системы предоставления убежища в Союзе.

Соответственно, Новый пакт о миграции и убежище предлагает систему, облегчающую и ускоряющую процедуры предоставления убежища, сотрудничество в вопросах пограничного контроля и безопасности, а также возвращение нелегальных мигрантов. Иными словами, в пакте четко прописаны обязанности государств-членов в решении миграционного кризиса, который является общеевропейской проблемой.

Новый Пакт о миграции и убежище основан на системе обязательной солидарности. Согласно этой системе обязательной солидарности, [2] государства-члены обязаны принимать определенное количество лиц, ищущих убежища, и выплачивать 20 000 евро за каждого отказавшегося мигранта или финансировать инфраструктуру и оперативную поддержку.

Хотя страна первого прибытия остается ответственной за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, предусмотрены процедуры ускоренного рассмотрения ходатайств просителей убежища и ускорения возвращения тех, чьи ходатайства были отклонены.

Еще одним элементом пакта является предотвращение нелегальной миграции в Европу со стороны европейских стран посредством внешнего партнерства со странами, не входящими в Союз. [2] С этой точки зрения, государства-члены подписали двусторонние соглашения с различными странами, не входящими в ЕС, с целью решения проблемы торговли людьми и защиты европейских границ.[4] . Таким образом, в рамках стратегии экстернализации границ Союз стремится остановить движение мигрантов и лиц, ищущих убежища, до того, как они достигнут европейских границ.[5]

На основе этой стратегии в июле 2022 года ЕС достиг соглашения с Тунисом. Соглашение предусматривает выделение средств на оказание помощи в обмен на прекращение нелегальной миграции из Туниса в Европу. Несмотря на демократический провал в Тунисе, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала тунисское соглашение «образцом» для будущих соглашений с другими странами региона. Хотя соглашение с Тунисом рассматривается как потенциальная модель на будущее, неясно, как будет развиваться это сотрудничество после того, как Каис Саид отказался и вернул первый платеж ЕС. [6] [7]

Неясным остается и вопрос о том, как европейские страны будут разрабатывать механизмы контроля, позволяющие выяснить, есть ли у просителей убежища веские основания для обращения за убежищем до того, как они пересекут европейские границы. Правительство премьер-министра Италии Джорджии Мелони заявило, что Европа должна предоставлять убежище только тем, кто может быть юридически признан беженцем, и что важно создать систему оценки ходатайств о предоставлении убежища в Африке. Австрия заявила, что пытается создать систему оценки ходатайств о предоставлении убежища, аналогичную плану Великобритании по депортации мигрантов в Руанду. [8]

Пока идут дебаты о том, как проверить, кто имеет право на убежище, а кто нет, стратегии ЕС по сдерживанию потока беженцев приводят к различным нарушениям прав человека и делают миграционные маршруты более опасными. Организации гражданского общества также выражают обеспокоенность негативным влиянием положений Нового пакта о миграции и убежище на права просителей убежища. О том, что права просителей убежища находятся под угрозой, свидетельствует спор между Италией и Германией по поводу решения Берлина о государственном финансировании поисково-спасательных судов, предоставляемых неправительственными организациями в Средиземном море. Германия утверждала, что спасение людей на море является законным гуманитарным и моральным долгом, в то время как правительство Мелониты заявляло, что такой подход лишь побудит еще большее число мигрантов прибыть к европейским берегам.

Учитывая эти события, можно сказать, что европейская политика в области миграции и убежища является продолжением европоцентристского мышления. Европа ставит себя в центр международной системы. Приоритетом для нее является защита своих границ, и с этой целью она проводит политику, нарушающую права лиц, ищущих убежища. В этом контексте Европа рассматривает страны за пределами своих границ как средство укрепления своей пограничной безопасности и возлагает на Союз задачу предотвращения нежелательных миграционных потоков. В пользу этой точки зрения говорит тот факт, что Европа подписывает двусторонние соглашения с третьими странами о предоставлении финансирования внешним странам в обмен на их сотрудничество в достижении целей ЕС, а в иных случаях накладывает ограничения на финансирование. Особенно с 2015 года давление на ЕС в области миграции усилилось в связи с появлением беженцев, спасающихся от гражданской войны в Сирии. Различное отношение стран-членов к миграционной политике и политике предоставления убежища, обусловленное национальными интересами, затрудняет достижение консенсуса. Финансирование ЕС Киева в войне между Украиной и Россией, которая, как ожидается, продлится еще долгое время, и создание фондов помощи палестинскому гражданскому населению в конфликте между Израилем и Хамасом могут сыграть свою роль в снижении способности Союза эффективно решать проблемы, связанные с миграционным кризисом и кризисом беженцев. Поэтому вполне вероятно, что после вступления в силу Нового пакта о миграции и убежище он не достигнет в ближайшее время желаемых результатов в преодолении проблем миграционной политики государств-членов. Более того, одним из потенциальных последствий конфликта между Израилем и ХАМАСом является возникновение новой волны беженцев в Европу. В связи с этим можно предположить, что количество соглашений, заключаемых государствами-членами с зарубежными странами для разрешения миграционного кризиса и кризиса беженцев, будет увеличиваться.


[1] “Successful Political Agreement Paves The Way For The Adoption Of The New Pact On Migration And Asylum”, European Commission,https://home-affairs.ec.europa.eu/news/successful-political-agreement-paves-way-adoption-new-pact-migration-and-asylum-2023-10-06_en, (Erişim Tarihi: 06.11.2023).

[2] “In New Breakthrough, EU Countries Agree New Rules To Manage Future Migration Crises”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2023/10/04/eu-countries-agree-new-rules-to-deal-with-future-migration-crises-after-italy-compromises (Erişim Tarihi: 02.11.2023)

[3] “EU Finalizes Migrant Deal With Tunisia”, Politico, https://www.politico.eu/article/eu-migration-deal-tunisia-migrants-africa-european-commission/, (Erişim Tarihi: 02.11.2023).

[4] “Tunisia Migration Deal A Model For Others, EU’s Von Der Leyen Says”, Reuters, https://www.reuters.com/world/tunisia-migration-deal-model-others-eus-von-der-leyen-says-2023-07-23/ (Erişim Tarihi: 06.11.2023).

[5] “Tunisia Hands Back €60M Of EU Funding As Migrant Deal Tensions Soar”, Politico, https://www.politico.eu/article/tunisia-hands-back-60-m-eu-funding-migration-deal/ (Erişim Tarihi: 11.10.2023).

[6] “Meloni, Italy’s Anti-Immigrant Leader, Swims In Turmoil As Migrant Flows Spike Under Her Watch”, Courthouse news,https://www.courthousenews.com/meloni-italys-anti-immigrant-leader-swims-in-turmoil-as-migrant-flows-spike-under-her-watch/ (Erişim Tarihi: 31.10.2023).

[7] “Austria Looks To UK For ‘Rwanda-Style’ Plan To Outsource Asylum Applications”, Euronews ,https://www.euronews.com/2023/11/03/austria-looks-to-uk-for-rwanda-style-plan-to-outsource-asylum-applications (Erişim Tarihi: 03.11.2023).

[8] “Italy Criticises Germany For Funding Migrant Charity Groups”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/italy-criticises-germany-funding-migrant-charity-groups-2023-09-24/

(Erişim Tarihi: 24.09.2023).

Lal İLHAN
Lal İLHAN
Lal İlhan, 2020 yılında Bologna Üniversitesi Siyasi Bilimler ve Uluslararası İlişkiler Bölümü'nden "The Limits of Cosmopolitanism in the Era of Globalization" başlıklı bitirme teziyle mezun olmuştur. 2022 yılında Sapienza Roma Üniversitesi Kalkınma ve Uluslararası İşbirliği Bölümü'ndeki yüksek lisansını "Capitalism and Democracy; Undeniable Contradiction or Constructible Harmony" başlıklı teziyle tamamlamıştır. İleri derecede İngilizce ve İtalyanca bilen Lal’in başlıca ilgi alanları; Avrupa Birliği, uluslararası örgütler ve uluslararası kalkınmadır.