Мадридский саммит, на котором была принята новая Стратегическая концепция[1] Организации Североатлантического договора (НАТО), которую можно охарактеризовать как руководство для будущего курса действий и адаптировать к меняющейся стратегической обстановке, состоялся с 28 по 30 июня 2022 года. . Новая концепция, подготовительная работа по которой началась с решения, принятого на саммите в Брюсселе в 2021 году группой, назначенной Генеральным секретарем как внутри, так и за пределами НАТО, в течение прошлого года обсуждалась на разных платформах.
Вечером накануне начала встреч на высшем уровне состоялась встреча с участием президентов Турции и Финляндии и премьер-министра Швеции, которую принимал генеральный секретарь НАТО. В результате встречи кризис, который можно было бы рассматривать как провал в международном сообществе, был предотвращен еще до начала встреч с подписанием трехстороннего меморандума о взаимопонимании, который проложил бы путь Финляндии и Швеции для вступления в НАТО и решить проблемы безопасности Турции. Кроме того, после сообщения Европейского Cоюза (ЕС) с регистрацией кандидатуры Украины в полноправные члены, НАТО выставило имидж альянса, показывающий, что он сохраняет солидарность с Россией.
Хотя подписанный меморандум о взаимопонимании и послание против России важны и широко освещаются в СМИ, также считается важным понять Стратегическую концепцию, которая включает в себя основные принципы, принятые НАТО на будущее, и ее отличие от старой концепции. , и читать между строк.
На пресс-конференции Генерального секретаря в первый день встреч Мадридского саммита в предисловии к новой Стратегической концепции, о которой было заявлено, что лидеры государств-членов, как и ожидалось, приняли ее, агрессивное отношение России к Украине серьезно изменил обстановку в сфере безопасности, и независимая Украина стала евроатлантической, что имеет жизненно важное значение для стабильности в регионе. Кроме того, коллективная оборона, являющаяся первой из трех основных задач в старой концепции; В то время как вторая (антикризисное управление) была пересмотрена как «сдерживание и защита», а вторая (антикризисное управление) как «предотвращение кризисов и управление ими», видно, что третья базовая задача, а именно «безопасность через партнерство», осталась неизменной. В новой концепции; xотя в двух основных задачах были внесены незначительные изменения, задачи по содержанию изменились не очень комплексно, а «инвестиции в технологические инновации, изменение климата, безопасность человека, женщины, мир и безопасность», которые не вошли в старая концепция, были связаны с каждой основной задачей.
Если необходимо открыть отдельную скобку для «изменения климата», что является одним из рассматриваемых полей; b своей вступительной речи на тему «Изменение климата и безопасность» перед встречами на высшем уровне Генеральный секретарь; oн заявил, что «углубление понимания в этой области», «адаптация альянса» и «сокращение выбросов» являются тремя ключевыми вопросами по этому вопросу[2].
Цель, изложенная в Стратегической концепции 2010 г[3]. в разделе «Цели и задачи», состоит в том, чтобы «гарантировать независимость и безопасность всех ее членов в политическом и военном отношении»; В концепции 2022 года она была пересмотрена как «обеспечение коллективной защиты от всевозможных угроз со всех направлений (360 градусов)».
360-градусный подход; Понятие, часто используемое официальными лицами НАТО для описания способности альянса противостоять угрозам с различных направлений .Он был использован в 2015 году одновременно с напряженностью в отношениях с Россией на восточном фланге альянса и усилением террористической угрозы со стороны террористической организации Ирак и Дамаск (DEAS) [4]и миграционным кризисом на южном фланге. Она использовалась после растущей угрозы терроризма и миграционного кризиса. Учитывая, что Индо-Тихоокеанский регион, Арктика и Сахель, не входившие в старую концепцию, также включены в районы боевых действий, указанные в новой концепции НАТО, можно понять важность 360-градусного подхода для НАТО в будущем без труда.
Та часть, которая в старой концепции охватывалась термином «среда безопасности» и где конвенциональная угроза юрисдикции НАТО определялась как низкая, в новой концепции рассматривалась как «стратегическая среда», а Россия представляла наибольшую угрозу для определена безопасность альянса, а также безопасность и стабильность евроатлантического региона. Эта глава включает преднамеренные действия и кампании по дезинформации в космосе и киберпространстве, где стратегические соперники (Россия и Китай, имена которых не называются) проверяют устойчивость НАТО, вмешиваются в ее демократические процессы и институты, нацелены на безопасность ее граждан, используя гибридную тактику как напрямую, так и yтверждается, что оно осуществляет миграцию, инструментирует миграцию, манипулирует энергоресурсами и оказывает экономическое давление.
Опять же в этом разделе подчеркивается, что Россия является прямой и наиболее серьезной угрозой безопасности союзников и миру и стабильности в евроатлантическом регионе, в то время как утверждается, что альянс нацелен на дестабилизацию стран на востоке. Кроме того, заявлено, что союзническая деятельность России в Арктике и ее возможности по пресечению свободы судоходства в Северной Атлантике являются стратегическим направлением борьбы, а ее военная интеграция в Балтийском, Черном и Средиземном морях и Беларусь вступает в противоречие с безопасностью и интересами альянса.
Неудивительно, что Арктика, не вошедшая в концепцию 2010 г., в новой концепции определена как поле борьбы. В последнее время из-за таяния ледников из-за изменения климата к большому количеству энергоресурсов, расположенных в морское дно. В борьбе за Арктику, когда процесс будет завершен, сила НАТО укрепится, и конкуренция будет продолжаться в будущем, благодаря членству Финляндии и Швеции, а 7 из 8 членов Арктического совета являются странами-членами НАТО.
«Решимость бороться с терроризмом» — еще один вопрос, который также подчеркивался, как и в старой концепции, а хрупкость и нестабильность в Африке и на Ближнем Востоке обсуждались как вопрос, влияющий на безопасность членов и партнеров альянса. К зонам безопасности, демографической, экономической и политической борьбы добавился Сахельский регион, не вошедший в предыдущую концепцию.
Опять же, как и ожидалось в этом разделе, Китай проводит амбициозную и убедительную политику, противоречащую интересам, безопасности и ценностям североатлантического союза, и использует широкомасштабные политические, экономические и военные средства для увеличения глобального следа и передачи сил, в то время как его углубленное стратегическое партнерство с Россией снова противоречит ценностям и интересам альянса. В то время как беспокойство НАТО по поводу растущего сотрудничества России и Китая в нескольких местах по всей концепции было охарактеризовано как “нарушение международного порядка, основанного на правилах”, отмечается в пресс-релизе Генерального секретаря[5]. В остальной части раздела обсуждались другие вопросы, такие как киберпространство, технологии, ограничивающие возможности передвижения в космосе, новые и новаторские технологии, контроль над вооружениями, разоружение, изменение климата.
В старой концепции, отдельной главе “Сдерживание и оборона“, в новой концепции были рассмотрены в первой части раздела ”Основные задачи НАТО», в котором говорилось, что позиция НАТО в этой области состоит из сочетания возможностей ядерной, обычной и противоракетной обороны в дополнение к космическим и киберпространственным возможностям, добавленным в новую концепцию. Отмечается, что эта позиция будет значительно усилена для предотвращения любых потенциальных проблем, а для ее обеспечения будет усилена комплексная воздушная и противоракетная оборона, а также постоянное присутствие на суше, море и в воздухе.
Еще один момент, который стоит отметить в этом разделе, заключается в том, что если злонамеренная кибер- и космическая деятельность нацелена на территорию НАТО или когда гибридные атаки против альянса достигают вооруженной силы, то 5-я часть Атлантического соглашения. уточняется, что статья будет эксплуатироваться.
Подобно старой концепции, в новой концепции говорилось, что стратегические ядерные силы Североатлантического союза, в частности США, являются основной гарантией безопасности Североатлантического союза, в то время как независимые стратегические силы Великобритании и Франции будут способствовать этому, в то время как цель НАТО — мир без ядерного оружия.
Раздел под названием «Безопасность посредством антикризисного управления» в старой концепции трактовался как «Предотвращение кризисов и управление ими» в новой концепции. Было заявлено, что состояние готовности, военного и гражданского потенциала и военно-гражданского взаимодействия будет и далее улучшаться, и это будет обеспечиваться посредством регулярных учений.
В то время как в новой концепции говорилось, что партнеры внесли значительный вклад в антикризисное управление под руководством НАТО и будут способствовать повышению безопасности и потенциала партнеров в непосредственной близости, в новой концепции была включена “безопасность человека”, направленная на “защиту гражданских лиц/смягчение ущерба”, которая, как было заявлено, лежит в основе подхода к предотвращению и управлению кризисами, не включенного в старую концепцию.
В старой концепции раздел “Безопасность на основе сотрудничества” рассматривается подзаголовками (контроль над оружием, разоружение и предотвращение распространения оружия, политика открытых дверей, партнерские отношения), рассмотренные в разделе “Содействие международной безопасности посредством сотрудничества”, в новой концепции рассматривается как единая, под заголовком политика “Открытых дверей” снова подтверждаю. Было заявлено, что двери НАТО открыты для всех европейских демократий, которые разделяют те же ценности, что и члены альянса, и что третьи стороны в этом процессе не имеют права голоса, поскольку решения по этому вопросу принимаются союзниками по НАТО. В том же разделе было отмечено, что будет продолжено развитие партнерства с Боснией и Герцеговиной, Грузией и Украиной, и было подчеркнуто, что за обещанием членства Грузии и Украины на саммите в Бухаресте 2008 года стоит.
В этой же главе была подчеркнута важность отношений между ЕС и НАТО, а также подчеркнута роль более сильной и способной Европы, которая вносит позитивный вклад в трансатлантическую и глобальную безопасность, дополняя НАТО. После “Стратегического компаса”, который Совет ЕС одобрил в марте и рассматривал как важный шаг к обеспечению автономии в сфере обороны и безопасности, в новой стратегической концепции НАТО также подтверждается роль ЕС в обеспечении НАТО в Евроатлантической безопасности. Тем не менее, заявление о том, что он должен быть работоспособным (взаимодействующим) с НАТО, говорит о том, что в ЕС предусмотрена взаимодополняемость, чтобы оставаться совместимой с НАТО, а не формировать собственную оборонительную идентичность.
Еще одна проблема, не включенная в старую концепцию под этим названием, — важность “Индо-Тихоокеанского” региона для НАТО и влияние событий в регионе на евроатлантическую безопасность. Было подчеркнуто развитие диалога/сотрудничества с новыми и существующими партнерами в регионе. Учитывая потепление воды в Тихом океане, особенно в Южно-Китайском море, а также события, связанные с Тайванем, участие Южной Кореи, Японии, Австралии и Новой Зеландии в саммите НАТО впервые в своей истории можно рассматривать как сигнал о том, что отношения НАТО с регионом в будущем будут расти. Учитывая, что «внезональные» миссии, такие как борьба с пиратством в Афганистане и Аденском заливе, которые выполнялись в прошлом, зависят от одобрения Североатлантического совета (САС), данное выражение в концепции означает, что НАТО немедленно будет присутствовать в Индо-Тихоокеанском регионе.Следует иметь в виду, что это не означает, что это не означает, что это не означает, что это может быть сделано в результате консенсуса со всеми государствами-членами.
В разделе “Обеспечение постоянного успеха Североатлантического союза”, заключительной части концепции, был сделан акцент на расходах на оборону и что риски для обороны и безопасности НАТО будут распределены поровну, для этого будут предоставлены все необходимые ресурсы, инфраструктура, возможности и силы для выполнения основных задач и принятых решений. Как сообщил Генеральный секретарь[6] на пресс-конференции, число стран, входящих в “Обязательства по расходам на оборону” стран-членов, достигающее 2%, что является нижним пределом для национального бюджета, составляет 9, а число стран, входящих в состав национального бюджета, к 2024 году достигнет 19, можно объяснить растущей угрозой России в связи с Российско-украинской войной. Однако, учитывая экономическую обстановку после эпидемии, растущую инфляцию во всем мире и рост энергозатрат в Европе после российско-украинской войны, можно сказать, что странам-членам будет трудно с этим справиться.
В результате можно сказать, что новая Стратегическая концепция отвечает рекомендациям и общим ожиданиям.Когда процесс будет завершен и произойдет членство Финляндии, границы НАТО с Россией будут расширяться, в настоящее время объем военных действий в странах-членах границы значительно возрастет, а порядок действий Швеции и Финляндии после вступления в НАТО перейдет к России. С встречными шагами или шагами от Моковой будет сформирована атмосфера, которая снова вернется в атмосферу холодной войны.
[1] «Стратегическая концепция НАТО 2022», НАТО, https://www.nato.int/strategic-concept/, (дата обращения: 30.06.2022).
[2] «Вступительная речь», НАТО, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197168.htm, (дата обращения: 30.06.2022).
[3] «Стратегическая концепция 2010», НАТО, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_82705.htm, (дата обращения: 01.07.2022).
[4] Войцех Михник, «Достаточно ли подхода НАТО на 360 градусов, чтобы сосредоточиться на восточном фланге?», New Eastern Europe, 4 (XLVII) 2021, стр. 193
[5] “Пресс-конференция”, НАТО, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197292.htm?selectedLocale=en ,(Дата доступа: 01.07.2022).
[6] «Пресс-конференция», НАТО, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197288.htm?selectedLocale=en, (дата обращения: 07.02.2022).
