Энергетический кризис, одно из наиболее важных последствий российско-украинской войны, заставил Европейский союз (ЕС) испробовать множество методов, чтобы избежать российских энергоресурсов, от которых он зависел на протяжении многих лет. Чтобы снизить высокие цены, вызванные энергетическим кризисом, страны Большой семерки (G7) решили установить «потолочную» цену на нефть. Однако это приложение вызвало серьезные дискуссии в отношении природного газа.
Дебаты о том, стоит ли вмешиваться в газовый рынок континента, стали одним из самых спорных моментов в ответе ЕС на войну Москвы и давление на энергоснабжение континента. В то время как некоторые страны говорят, что ценовой потолок необходим для облегчения бремени высоких цен для потребителей и предприятий, некоторые действующие лица также высказывают опасения, что такой шаг может привести к дефициту.
Впрочем, такие страны, как Норвегия, Болгария, Хорватия, Греция, Италия и Словения, критикуют усилия ЕС по установлению верхнего предела цен на природный газ, министры энергетики ЕС 19 декабря 2022 года, после нескольких месяцев долгих обсуждений, в контракте TTF, выступающем в качестве европейского эталона согласились ввести ограничение, если цены превысят 180 евро за мегаватт-час в течение трех дней.[1]
Обеспокоенность снижением поставок природного газа стала определяющим фактором в задержке принятия соответствующего решения. Собственно говоря, из-за вышеупомянутой озабоченности Нидерланды и Австрия воздержались от переговоров и настаивали на том, что верхний предел поставит под угрозу энергетическую безопасность Европы. Данная ситуация не только привлекает внимание к амбивалентному характеру ЕС, но и обнажает опасения по поводу успеха ограничения цены на газ.
Хотя еще рано оценивать его окончательное влияние, это новое приложение не будет волшебной палочкой, учитывая давнюю зависимость ЕС от российской энергии. Более того, это несет в себе риск неблагоприятного воздействия на рынки, которые в последнее время стали довольно хрупкими.
В этом контексте Брюссель договорился с Европейским центральным банком (ЕЦБ), Агентством по сотрудничеству в области регулирования энергетики (ACER) и Европейским управлением по ценным бумагам и рынкам (ESMA) представить отчет с данными, чтобы информировать о возможных неблагоприятных последствиях, прежде чем механизм вступит в силу. С другой стороны, Европейская федерация торговцев энергией сделала следующий комментарий в качестве первой реакции на этот новый шаг:[2]
“Даже краткосрочное вмешательство может привести к серьезным, неожиданным и необратимым последствиям, подорвав уверенность в том, что газ ценен и прозрачен.”
Согласно отчету ESMA от 23 января 2023 г., в котором оценивается влияние «механизма коррекции рынка», который вступит в силу 15 февраля 2023 г., предельная цена, приближающаяся к европейскому газовому контракту, может внезапно изменить газовый рынок и повлиять на функционирование других рынков и финансовую стабильность.[3] После публикации нескольких отчетов, подчеркивающих его риски, хотя еще не вступивших в силу, комиссар ЕС по энергетике Кадри Симсон заявила: «Комиссия готова приостановить активацию механизма, если анализ, проведенный ЕЦБ, ESMA и ACER, покажет, что риски перевешивают преимущества.”[4]. С другой стороны, остается неопределенным тот факт, что влияние механизма на рынок нельзя полностью предсказать до его реализации.
Также следует отметить, что в неопределенной геополитической обстановке, созданной вторжением России в Украину и решением администрации Москвы значительно сократить поставки газа в ЕС, будет непросто установить позиционные лимиты, особенно с точки зрения расчета поставляемых товаров.
Более того, власти часто подчеркивают негативное влияние этой «непроверенной и беспрецедентной» практики на потребителей. Следовательно, несмотря на то, что он оставляет за собой возможность «приостановки», меры, запланированные ЕС, могут оказаться недействительными после того, как будут видны последствия. В этом случае Брюссель этим решением выстрелит себе в ногу. Данное решение, принятое вопреки предупреждениям регулирующих органов ЕС, а также стран, которые с самого начала отреагировали на решение, может поставить под сомнение «честность и решимость» союза, если оно не даст ожидаемого эффекта.
После начала войны видно, что «единство и механизм принятия решений» ЕС часто подвергается критике. Ибо можно сказать, что Брюссель не сделал ожидаемых шагов в отношении Украины и России и предпринятые шаги не принесли ожидаемых результатов. В этом случае применение предельной цены на газ важно с точки зрения того, насколько ЕС может обеспечить необходимую защиту от риторики о «использовании Россией энергии в качестве оружия».
В итоге данный механизм покажет, насколько ЕС может ответить России и в этом контексте на энергетический кризис. Можно сказать, что это решение Брюсселя еще долго будет подвергаться критике, учитывая, что риски и негативные последствия анализов и отчетов часто подчеркиваются, хотя до его вступления в силу осталось совсем немного времени. Кроме того, сдерживающие и превентивные действия России в отношении природного газа могут усилиться в случае ухудшения конъюнктуры на рынках. Следовательно, в случае провала, ЕС ждут очень тяжелые дни.
[1] “EU Countries Agree Gas Price Cap to Contain Energy Crisis”, Reuters, (https://www.reuters.com/business/energy/eu-countries-make-final-push-gas-price-cap-deal-this-year-2022-12-19/, (Дата обращения: 24.01.2023).
[2] “EU Ministers Agree on Gas Price Cap of €180 MWh” Oil Price, https://oilprice.com/Latest-Energy-News/World-News/EU-Ministers-Agree-On-Gas-Price-Cap-Of-180-MWh.html, (Дата обращения: 24.01.2023).
[3] “EU’s Looming Gas Price Cap Could Trigger Abrupt Market Changes”, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-01-22/what-are-the-possible-market-impacts-of-the-new-eu-gas-price-cap#xj4y7vzkg?leadSource=uverify%20wall, (Дата обращения: 24.01.2023).
[4] “Press remarks by Commissioner Simson at the Energy Council”, European Comission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_22_7841, (Дата обращения: 24.01.2023).
