С распадом Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в результате политических и экономических событий на Западных Балканах Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ), которая была доминирующим игроком в регионе, распалась как результат процесса дезинтеграции, длившегося около двадцати лет. В качестве заключительного этапа процесса, 17 февраля 2008 года, односторонним провозглашением независимости, Косово, самая молодая страна Европы заняла свое место на международной арене.
Проблемы, возникшие с роспуском СФРЮ, усугубились из-за неопределенности, вызванной продолжающимся украинским кризисом. Существуют этнические проблемы и проблемы суверенитета между Сербией, которая является правопреемницей СФРЮ в регионе, и Косово, население которого в основном составляют албанцы.
«Кризис удостоверений личности и номерных знаков» между двумя странами 31 июля 2022 года в очередной раз обострил напряженность в регионе. Упомянутая напряженность вновь обострилась с решением центрального правительства Косово провести досрочные выборы 18 декабря 2022 года в северной части страны, где проживает большое количество сербов.
Общее положение косовских сербов
Албанцы и сербы, долгие годы жившие вместе под крышей СФРЮ, с обретением Косово независимости стали сторонами двух отдельных этнических проблем. Упомянутое разделение привело к ситуации, когда, с одной стороны, албанское меньшинство проживает в границах Сербии, а с другой стороны, сербское меньшинство находится на территории Косово. По состоянию на 2014 год в Косово проживает около 100 000 сербов, значительная часть которых проживает на севере страны.[1] В этом контексте сербы, проживающие в Косово, составляют вторую по величине этническую группу в стране после албанцев и составляют примерно 5% населения страны. [2]
Местные органы власти в Косово были созданы в соответствии с решением Миссии Организации Объединенных Наций (ООН) по делам временной администрации (МООНК) от 27 июля 2000 года. Этим решением в стране было создано тридцать органов местного самоуправления. В десяти из созданных органов местного самоуправления сербское население численно составляет большинство. Это муниципалитеты Северная Митровица, Зубин Поток, Лепосавич, Клокот, Грачаница, Партеш, Звечан, Ранилуг, Штрпце и Ново-Брдо, [3] и функционирование этих муниципалитетов регулируется Хартией местного самоуправления Европейского Союза (ЕС). 19 апреля 2013 года между двумя странами под руководством ЕС было подписано новое соглашение, в котором муниципалитетам, в которых преобладают сербы, были предоставлены некоторые привилегии. [4] Однако дискуссии о статусе муниципальных образований в регионе продолжаются.
Номерной знак и кризис удостоверений личности
1 августа 2022 года правительство Косово объявило о решении, согласно которому лица, въезжающие в страну, должны иметь при себе временные документы, заменяющие их сербские удостоверения личности, во время их пребывания в стране. После этого решения проблема взаимности между двумя странами в отношении номерных знаков и удостоверений личности, вызвавшая кризис, проложила путь для того, чтобы региональные и глобальные игроки снова вошли в регион. Вышеупомянутая проблема вызвала напряженность в некоторых местах на севере Косово, особенно в районе Северной Митровицы, где проживает большое количество сербов. [5]
21 ноября 2022 года проблема вновь всплыла на поверхность, когда администрация Приштины начала штрафовать сербов, у которых на транспортных средствах не было номерных знаков Республики Косово. [6] В ответ на это решение правительства Косово Верховный представитель ЕС по международным отношениям и политике безопасности Жозеп Боррель призвал стороны к решению и диалогу после встречи с министрами иностранных дел государств-членов в Брюсселе.[7] И официальный представитель Государственного департамента Соединенных Штатов Америки (США) Нед Прайс заявил, что США разочарованы разногласиями между Косово и Сербией в отношении номерных знаков, используемых этническим сербским меньшинством в Косово. [8]
С другой стороны, Боррель заявил, что собравшиеся в Брюсселе представители Косово и Сербии достигли договоренности. Боррелл уточнил, что в соответствии с соглашением Сербия прекратит выдачу номерных знаков с названиями городов в Косово, в то время как Косово откажется от применения спорных номерных знаков. [9] Это развитие событий очень важно, поскольку оно демонстрирует влияние ЕС на стран-участниц.
Вопрос Союза сербских муниципалитетов и предстоящие выборы
Мэры Северной Митровицы, Звечана, Зубин-Потока и Лепосавича, где сербы составляют значительную часть населения, подали в отставку 5 ноября 2022 года в знак несогласия с решением Косово инициировать процесс перерегистрации транспортных средств с незаконными сербскими номерными знаками. Несмотря на разрешение кризиса номерных знаков под руководством ЕС, решение спорных муниципалитетов в пределах границ Косово так и не было достигнуто.[10]
Заявление президента Косово Вьосы Османи о том, что 18 декабря 2022 года будут проведены досрочные выборы в муниципалитеты на севере страны, снова привело к напряженности в отношениях между Сербией и Косово.[11] В то время как Сербия пытается создать «Союз сербских муниципалитетов», состоящий из десяти контролируемых сербами муниципалитетов в Косово, Косово выступает против этого, опасаясь, что это может привести страну к разделу в будущем.[12]
Премьер-министр Косово Альбин Курти, с другой стороны, предположил, что такие просьбы об автономии для районов с сербским большинством на севере Косово исходили не от местного населения, заявив, что Белград требовал этого только для того, чтобы компенсировать потери, понесенные в войне при Милошевиче. Однако он также заявил, что это невозможно.[13]
Пока напряженность между двумя странами сохраняется, «Сербский список», крупнейшая партия сербской общины, проживающей в Косово, объявила, что не будет участвовать в досрочных выборах, которые состоятся на севере Косово. Десять депутатов из «Сербского списка» также подали заявление об отставке в парламент Косово. На местных выборах 2021 года, 28 517 из 31 533 избирателей в четырех северных муниципалитетах проголосовали за «Сербский список».[14]
Возможные региональные воздействия
Рост напряженности на линии Сербия-Косово считается первым внешнеполитическим испытанием нового кабинета министров, вступившего в должность в Сербии 26 октября 2022 года. Новый кабинет был сформирован в соответствии с политикой баланса, которой Сербия придерживалась в течение длительного времени. В кабинет входят пророссийские деятели вместе с министрами, выступающими за ЕС.
Наиболее яркой фигурой во вновь сформированном правительстве является пророссийский Ивица Дачич, нынешний лидер Социалистической партии, которой в прошлом руководил Слободан Милошевич. Дачич, назначенный в министерство иностранных дел, является важным индикатором будущего сербской внешней политики.[15]
Ожидается, что выборы в Косово повлияют на региональную динамику на Западных Балканах, особенно на внутреннюю политику Сербии. Кабинет, созданный в Сербии по мере приближения выборов в Косово, может занять более жесткую позицию в этом вопросе. Первыми признаками такой ситуации является подписание трудовых договоров со всеми сербами, покинувшими государственные учреждения на севере Косово. Было заявлено, что многие граждане Сербии, занимающие такие должности, как судьи, полицейские и таможенники, начнут работать в учреждениях Сербии с первых дней 2023 года.[16]
Еще одним отражением выборов в Косово на внутренней политике Сербии является статус проживающей в стране албанской общины. Представители албанцев из южной Сербии требуют того же статуса в стране, что и сербы в северном Косово. В этом контексте говорится, что статус сербов в четырех муниципалитетах Косово и албанцев в трех муниципалитетах на юге Сербии неразделим. [17]
Любое изменение положения сербского населения в Косово может затронуть другие страны региона, особенно Боснию и Герцеговину и Северную Македонию. Весьма вероятно, что Союз сербских муниципалитетов, который будет создан в стране, возьмет в качестве примера сербское образование в Боснии и Герцеговине.
Аналогичным образом, хотя они сильны при централизованном управлении, статус албанского меньшинства в Северной Македонии может быть открыт для обсуждения. Кроме того, используя свой удельный вес в центральном правительстве, могут быть предприняты шаги, которые могут привести к ужесточению политики Северной Македонии в отношении Сербии. Возможные разногласия между странами региона могут создать некоторые проблемы касательно будущего инициативы «Открытые Балканы», в которую входят Сербия, Албания и Северная Македония, а Черногория и Босния и Герцеговина имеют статус наблюдателя.
Заключение
Хотя кризис удостоверений личности и номерных знаков между Косово и Сербией, кажется, разрешен, напряженность может сохраниться в ближайшие дни из-за статуса сербских муниципалитетов в границах Косово.
Различные уступки, предоставляемые упомянутым муниципалитетам, создают значительные риски для унитарного устройства Косово. Союз сербских муниципалитетов, который будет создан в регионе, создаст второй нестабильный регион в центре Балкан, как и Сербская автономная область в границах Боснии и Герцеговины.
Неучастие «Сербского списка» в выборах, которые, как ожидается, состоятся 18 декабря 2022 года, может привести к серьезному кризису легитимности в регионе. Потому что использование Белградом сербов, ушедших из косовских институтов, и возможный кризис легитимности, который может возникнуть в регионах, где сосредоточены сербы, могут усилить позиции администрации Вучича во внутренней политике. В результате риторика национализма может приобрести больший вес.
Существует также вероятность того, что любая этническая напряженность в регионе приведёт к другим этническим кризисам в балканском регионе. Как и в Сербии, запланированные выборы в Косово затронут и другие государства Западных Балкан, особенно Албанию. Это также повлияет на будущее инициативы «Открытые Балканы», которая является наиболее важным сотрудничеством в регионе.
В этом контексте разногласия между Сербией и Косово могут выйти на первый план в инициативе «Открытые Балканы» в предстоящий период. В таком случае можно утверждать, что для рассматриваемой инициативы может наступить период застоя.
Учитывая нынешнее правительство, сформированное в Сербии, вполне возможно, что в случае возникновения проблемы, Москва может стать одним из традиционных союзников Сербии. Вхождение России в число пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, особенно в связи с проблемой легитимности, которая возникнет в сербском регионе в Косово, сблизит две страны. Поэтому Сербии нелегко поддерживать западные санкции, введенные против России после украинского кризиса.
Брюссель и Вашингтон, сместившие свой вес на украинский кризис в нынешней конъюнктуре, не хотят новой нестабильности в регионе. Однако Приштина, похоже, осталась одна на международной арене в отношении создания Союза сербских муниципалитетов в границах Косово. Любопытно, как долго Приштина сможет сохранять эту позицию.
С другой стороны, ЕС и США также обеспокоены возможностью вовлечения Москвы в проблему в будущем. По этой причине видно, что они пытаются предотвратить дальнейшее обострение проблемы.
В заключение, после выборов, запланированных на 18 декабря 2022 года, муниципалитеты с сербским большинством в Косово будут продолжать существовать как проблема, ожидающая решения между обеими странами, а также региональными и глобальными игроками.
[1] Fred Cocozelli, “The Serbs of Kosovo”, Cambridge University Press, Cambridge 2014.
[2] “Kosovo”, CIA The World Factbook, https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/kosovo/, (Дата обращения: 24.10.2022).
[3] “Serb Community”, European Center for Minority Issue Kosovo, https://www.ecmikosovo.org/uploads/Serbcommunity1.pdf, (Дата обращения: 24.10.2022).
[4] “Text Of Leaked Copy of Serbia-Kosovo Recognition Deal”, Radio Free Europe, https://www.rferl.org/a/text-leaked-copy-serbia-kosovo-agreement-brussels/24963542.html, (Дата обращения: 24.10.2022).
[5] “Kosova-Sırbistan Gerginliği: İki Ülke Arasında Neler Yaşandı?”, BBC Türkçe, https://www.bbc.com/turkce/articles/c28gzrj70p7o, (Дата обращения: 11.102022).
[6] “Vučić ne vidi kompromisno rješenje za Kosovo i predviđa ‘kompliciranu situaciju”, Aljazeera, https://balkans.aljazeera.net/news/balkan/2022/11/11/vucic-ne-vidi-kompromisno-rjesenje-za-kosovo-i-predvidja-kompliciranu-situaciju, (Дата обращения: 24.10.2022).
[7] “Dangerous situation, Borrell: Kosovo and Serbia must find a solution before November 21”, Euronews, https://euronews.al/en/dangerous-situation-borrell-kosovo-and-serbia-must-find-a-solution-before-november-21/, (Дата обращения: 24.10.2022).
[8] “U.S. Disappointed Kosovo and Serbia Fail to Reach Agreement, State Dept Says”, Reuters, (Дата обращения: 24.10.2022).
[9] “Kosova ile Sırbistan Plaka Konusunda Anlaşmaya Vardı”, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/balkanlar/kosova-ile-sirbistan-plaka-konusunda-anlasmaya-vardi-h5068.html, (Дата обращения: 24.10.2022).
[10] Giada Kuka, “The Serbian List Will Not Participate in the December 18 Elections in the North”, Euronews, https://euronews.al/en/the-serbian-list-will-not-participate-in-the-december-18-elections-in-the-north/, (Дата обращения: 30.11.2022)
[11] “Osmani is Expected to Announce Snap Elections for Municipalities in the North”, Euronews, https://euronews.al/en/osmani-is-expected-to-announce-snap-elections-for-municipalities-in-the-north/, (Дата обращения: 30.11.2022).
[12] Lajcak: “Aklı Başında Hiç Kimse Kosova’da Bir Sırp Cumhuriyeti İstemez”, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/kosova/lajcak-akli-basinda-hic-kimse-kosovada-bir-sirp-cumhuriyeti-h2273.html, (Дата обращения: 24.10.2022).
[13] Alice Taylor, “Kurti: Association of Serb Municipalities Pushed by Belgrade, not Kosovo Serbs”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/kurti-association-of-serb-municipalities-pushed-by-belgrade-not-kosovo-serbs, (Дата обращения: 30.11.2022)
[14] Giada Kuka, “The Serbian List will not Participate in the December 18 elections in the North”, Euronews, https://euronews.al/en/the-serbian-list-will-not-participate-in-the-december-18-elections-in-the-north/, (Дата обращения: 30.11.2022)
[15] “Izglasana nova Vlada Srbije”, Radio Slobonda Evropa, https://www.slobodnaevropa.org/a/srbija-sednica-parlament-izbor-vlade/32100996.html, (Дата обращения: 30.11.2022)
[16] Giada Kuka, “Belgrade Offers Jobs to Serbs Who Abandoned Kosovo Institutions”, Euronews, https://euronews.al/en/belgrade-offers-jobs-to-serbs-who-abandoned-kosovo-institutions/, (Дата обращения: 30.11.2022)
[17] “Albanci traže ista prava kao Srbi na Kosovu”, Al Jazeera Balkans, https://balkans.aljazeera.net/videos/2022/11/17/albanci-traze-ista-prava-kao-srbi-na-kosovu, (Дата обращения: 30.11.2022)
