Как до, так и после визита спикера Палаты представителей Соединенных Штатов (США) Нэнси Пелоси на Тайвань есть пункт, который официальные лица США часто подчеркивают, чтобы успокоить Китай. Вышеупомянутый пункт заключается в том, что они не создавали новый статус (statuo quo) на Тайване. Однако здесь можно говорить о двустороннем изменении статус-кво. Во-первых, Соединенные Штаты начали политическое изменение статус-кво в отношении Тайваня. Что еще более интересно, он навязывает эти условия Китаю. Точнее, Китай должен принять эти новые условия, созданные США (пусть и явно и непреднамеренно). С другой стороны, Китай создает новую военную ситуацию в регионе. Другими словами, Пекин начал менять военно-безопасную обстановку в регионе, проводя одно за другим военные учения вокруг Тайваня.[1]
И США, и Китай пытаются установить новые политические и военные обычаи (конвенционные правила) в отношении Тайваня. Из-за этого нового (де-факто) статус-кво европейские державы вновь заняли позицию по тайваньскому вопросу. Фактически, «де-факто» отношения Европы с Тайванем и визиты европейских парламентских делегаций на остров за последние два года участились. В этом смысле Соединенные Штаты явно поддерживают и поощряют посещение Тайваня своими европейскими союзниками. В связи с этим парламентские группы из стран Европейского Союза (ЕС), таких как Франция, Чехия и Словакия, посещали Тайвань в разные дни и с разными интервалами до Пелоси. Интерес, проявленный европейскими делегациями к острову за последние 3 года, вызвал реакцию Китая, и особенно открытая поддержка Тайваня со стороны Литвы усилила гнев Китая.
Через неделю после визита Пелоси парламентская делегация из Литвы посетила Тайвань, что свидетельствует о том, что в отношении острова начал формироваться новый политический статус-кво. Европейские государства в настоящее время активизируют свои политические отношения с Тайванем, воодушевленные визитом Пелоси. Эта почва для политического сотрудничества может проложить путь для экономического и военного сотрудничества между Европой и Тайванем в будущем. Члены комитета бундестага ФРГ планируют посетить Тайвань в конце октября.[2] Как и в случае с Германией, ожидается, что к концу этого года Тайвань посетит делегация Великобритании. Чтобы поддержать риторику США о том, что «статус-кво Тайваня не меняется», европейские державы, такие как Германия, вновь заявили о своей поддержке китайского принципа «одного Китая».[3] Официальный представитель МИД Германии Кристофер Бургер сделал по этому поводу следующее заявление: «(С этим визитом) ничего не изменилось, и это было четко выражено администрацией США».[4] Это заявление было признаком того, что европейские державы воодушевлены визитом Пелоси на Тайвань и что они будут чаще посещать остров.
Германия планирует посетить остров, чтобы поддержать Тайвань, утверждая, что США не создали никакой новой ситуации, а Китай своими учениями угрожает статус-кво. Другими словами, создав впечатление, что Китай «действовал провокационно», США смогли добиться большей поддержки Тайваня со стороны европейских держав. Визит Пелоси стал поворотным моментом в этом смысле. Этот критический порог открыт. Отныне остров будут посещать и другие европейские страны, чтобы поддержать Тайвань на основе этой практики, и они смогут наладить политическое, экономическое и, при необходимости, военное сотрудничество.
К чему могут привести политические контакты Европы с Тайванем?
Во-первых, Китай может ввести вторичные экономические санкции против европейских стран, как в случае с Литвой. В прошлом году Китай ввел вторичные санкции против Вильнюса после того, как Тайвань открыл дипломатическое представительство в Литве. В целом было введено эмбарго на продажу продукции литовского происхождения в Китай, и ни одна страна Европы не могла продавать в Китай продукцию, в цепочке поставок которой есть Литва. Иными словами, у Пекина есть козырная карта экономических санкций против европейских стран. Европейская экономика сильно зависит от Китая. Поэтому они могут рассчитывать на то, что политические отношения с Тайванем, складывающиеся «де-факто», обойдутся им экономически дороже.
После начала кризиса с Литвой в прошлом году Франция призвала к созданию новых механизмов внутри ЕС, которые могли бы предотвратить экономические санкции Китая. Если эти инициативы Китая будут направлены на такие страны, как Германия и Англия, экономический кризис Европы может стать неразрешимым. Чтобы обойти вторичные санкции США против Ирана, в Европе были созданы такие механизмы, как INSTEX. С помощью таких механизмов преодолеть возможные санкции, которые Китай введет в отношении Eвропейских государств, может оказаться невозможным. Потому что непросто отделить экономику и производственные цепочки ЕС друг от друга, поэтому Европа в целом пострадает от этих санкций Китая.
Во-вторых, политические отношения с Тайванем повлекут за собой сотрудничество в области военной безопасности. Это может привести к военному противостоянию между Европой и Китаем. Например, в мае и июне прошлого года министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс заявила, что из примера Украины следует извлечь уроки и немедленно оказать военную помощь Тайваню. Она также заявила, что Тайвань следует защищать от Китая.[5] С включением Китая в новую концепцию безопасности Организации Североатлантического договора (НАТО) предполагалось, что Европа будет все больше интересоваться «китайской угрозой». После визита Пелоси страны G7 осудили учения Китая, ставящие под угрозу безопасность Тайваньского пролива, и призвали его не менять в одностороннем порядке статус-кво в регионе силой.[6]
Одной из стран, проявивших решительную позицию, была Германия. 2 августа 2022 года, в день высадки Пелоси на Тайване, Германия объявила, что окажет помощь Тайваню в случае нападения Китая.[7] Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок сделала следующее заявление:[8]
«Мы не приемлем, когда нарушается международное право, и более крупный сосед нападает на своего меньшего соседа в нарушение международного права. Это, конечно же, относится и к Китаю».
Такое отношение свидетельствует о поддержке Германией США в предотвращении войны на Тайване. В связи с эскалацией напряженности и возникновением риска конфликта Германия пыталась сдерживать Китай, намекая, что в случае необходимости может поддержать США. Через день после визита, когда риск войны уменьшился, Германия призвала к деэскалации в Тайваньском проливе и подчеркнула, что поддерживает политику «одного Китая».[9]
Причина такого отступления Германии в том, что она не хочет ставить под угрозу свои экономические отношения с Китаем. Однако несомненно то, что Eвропейские государства, особенно Германия, Франция и Англия, продолжат развивать свои политические отношения с Тайванем в будущем, воодушевленные визитом Пелоси на Тайвань. Примером такого шага является начало оказания военной помощи Тайваню со стороны Европы. Это привлечет внимание НАТО к Индо-Тихоокеанскому региону и «китайской угрозе». США считают, что расходы, связанные с Тайванем, должны быть разделены с Европой, и хотят распределить на ней бремя. Из-за своей экономической зависимости от Китая Европа может быть не в состоянии позволить себе военное сотрудничество с Тайванем.
И, наконец, в-третьих, политические отношения, которые США и их европейские союзники установили «де-факто» с Тайванем, приводят к тому, что Китай активизирует свою военную активность в Тайваньском проливе и вокруг него и создает новые «фактические» ситуации в сфере безопасности. Если европейские державы распространят свою поддержку Тайваня на военную сферу, это будет означать радикальное изменение существующих правовых условий (rebus sic stantibus). Китай может пойти на объединение с островом, приняв чрезвычайные меры и прибегнув к силе.
Другими словами, Китай может утверждать, что государства мира нарушили «принцип одного Китая», утвержденный резолюцией ООН № 2758 в 1971 году, и создали новую ситуацию, тем самым привели к радикальному изменению решения. Применение этого принципа, относящегося к праву международных договоров, к резолюциям ООН является еще одним предметом дискуссий. Если исходить из того, что резолюции ООН являются обязательными (erga omnes), Китай может утверждать, что в приверженности государств мира принципу «одного Китая» произошли радикальные изменения. Заявляя о наличии такой опасности, Китай может объявить, что пойдет на объединение с Тайванем. Китай может интерпретировать эту операцию как попытку сохранить текущий статус-кво или принять чрезвычайные меры в условиях меняющейся ситуации.
[1] “China Shifts the Military Status Quo on Taiwan After Pelosi Visit”, Washington Post, https://www.washingtonpost.com/world/2022/08/09/military-beijing-china-pla-taiwan-pelosi/, (Дата обращения: 15.08.2022).
[2] “German Delegation To Visit Taiwan In October Despite Threat Of Chinese Retaliation: Report”, Republic World, https://www.republicworld.com/world-news/europe/german-delegation-to-visit-taiwan-in-october-despite-threat-of-chinese-retaliation-report-articleshow.html, (Дата обращения:15.08.2022).
[3] “Germany Calls for de-escalation in Taiwan Strait”, AA, https://www.aa.com.tr/en/europe/germany-calls-for-de-escalation-in-taiwan-strait/2652753, (Дата обращения: 15.08.2022).
[4] Там же.
[5] “Truss Urges Allies to ‘Learn Lessons from Ukraine’ and Give Taiwan More Support”, Independent, https://www.independent.co.uk/news/uk/taiwan-liz-truss-ukraine-china-nato-b2112759.html, (Дата обращения: 15.08.2022).
[6] “G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait”, EEAS, https://www.eeas.europa.eu/eeas/g7-foreign-ministers%E2%80%99-statement-preserving-peace-and-stability-across-taiwan-strait_en, (Дата обращения: 15.08.2022).
[7] “Germany Promises to Help Taiwan if China Attacks”, RT, https://www.rt.com/news/560079-germany-help-taiwan-china/, (Дата обращения: 15.08.2022).
[8] “China Issues Threatening Warning to Germany After Support for US Pelosi’s Visit to Taiwan”, Express, https://www.express.co.uk/news/world/1649801/china-news-Nancy-pelosi-Taiwan-visit-germany-annalena-baerbock-berlin-ambassador-Beijing, (Дата обращения: 15.08.2022).
[9] “Germany Calls for de-escalation in Taiwan Strait”, AA, https://www.aa.com.tr/en/europe/germany-calls-for-de-escalation-in-taiwan-strait/2652753, (Дата обращения: 15.08.2022).
