При рассмотрении внешней политики и процессов принятия решений государств мы видим, что действуют определенные идеологические, культурные и исторические факторы. В этом смысле, когда мы смотрим на историческое впечатление, идеологическую направленность и структуру идентичности внешней политики Пакистана, становится понятно, что он не может придерживаться одной оси в международной системе. Исторически Пакистан описывался как страна оси на орбите Запада, поскольку он участвовал в Багдадском пакте, заключенном в 1955 году под руководством Великобритании, и впоследствии сотрудничал с Организацией Североатлантического договора (НАТО) во главе с Соединенными Штатами (США). Идеологически его исламская идентичность привела его к тесному сотрудничеству с арабскими странами, особенно с Саудовской Аравией и Турцией.
С точки зрения государственного управления Пакистан не отстает от модели бюрократического управления, ориентированной на Запад, сохраняя при этом свой исламский характер и начал следовать линии исламского мира – западного уклона во внешней политике. Однако утверждается, что с участием в проекте Китая «Один пояс — один путь» Пакистан начал испытывать сдвиг оси во внешней политике. Можно также обосновать это геополитическими причинами. В интересах Пакистана сотрудничать с Китаем, чтобы сбалансировать его против Индии. Помимо экономических выгод, Пакистан стал крупнейшим покупателем оружия Китая. Геополитически, в то время как Индия получает поддержку от США, Пакистан, с другой стороны, создает баланс Китаем. Поэтому начало движений США, Англии, России и Китая, которые нарушили баланс в борьбе за власть на пакистано-индийской оси, стал сближением Пакистана с Китаем.
Еще одним переломным моментом во внешней политике Пакистана стал захват власти в Афганистане талибами. США отказались от поддержки Пакистана, поскольку считают Пакистан причастным к этому. Таким образом, появилось несколько вариантов, которые Пакистан может использовать во внешней политике. Первое, вернуться к оси США. Второе, полностью сосредоточиться на Китае. Третье, получение поддержки от Великобритании. Четвертое и последнее, сблизиться с Россией. Пакистан пробовал все это. Сначала, он попытался наладить отношения с Соединенными Штатами. Исламабад даже сообщил американским официальным лицам, что может отказаться от Пекина, чтобы вернуться Вашингтону. [1] Затем он хотел связаться с Англией. Однако в этом процессе премьер-министр Пакистана Имран Хан посетил Москву и показал, что может сблизиться с Россией. В этот момент усилия Пакистана по сближению с Россией стали еще одним переломным моментом. Потому что Россия — один из крупнейших соперников Англии, а Хан потерял Англию после визита в Москву. В результате у Пакистана не осталось ничего, кроме России и Китая.
Эти стремления во внешней политике нашли отражение и во внутренней политике. В этом смысле пакистанская армия предприняла действия для защиты национальных интересов страны и традиционной западной линии во внешней политике. Армия стала давить на хана, заставила партнеров правительства по коалиции перейти в оппозицию, и в итоге демократическим методом правительство было свергнуто. Здесь Хан утверждал, что США вмешиваются во внутренние дела страны. Другими словами, он связал эти события с иностранными державами.
На самом деле то, что произошло в Пакистане, связано как с внешнеполитическими, так и с внутриполитическими факторами. Короче говоря, внешнеполитические ориентиры обеих групп были столь же эффективны, как и отношения между правительством и военными. Например, известно, что у нового премьер-министра Пакистана Шахбаза Шарифа хорошие отношения с армией. По мере достижения согласия между правительством и военными Пакистан может вернуться к своим идеологическим, самобытным и историческим линиям во внешней политике. Это восстановление отношений с США и Великобританией, защита экономических интересов в отношениях с Китаем, и отказ от сближения с Россией. Западу будет недостаточно перебалансировать внешнюю политику. В то же время западные державы потребуют от нового пакистанского правительства занять жесткую позицию в отношении России в связи с войной на Украине. Правительство Шарифа дало понять, что экономические интересы в отношениях с Китаем будут защищены в новый период. Кроме того, Президент России Владимир Путин направил Шарифу поздравительное послание и пожелал развития двусторонних отношений.
Напомним, Россия утверждала, что США наказали Хана за его визит в Москву и попытались свергнуть правительство.[2] Опять же в этом процессе пакистанская армия осудила российскую агрессию в Украине.[3] Другими словами, то, что США не могли сделать через Хана, они сделали через пакистанскую армию. Иными словами, незадолго до свержения Хана армия почти взяла власть в свои руки и заговорила о внешней политике. С приходом правительства Шарифа пакистанская армия вернется к своей прежней миссии.
Еще неизвестно, как Россия и Китай отреагируют на «перестановку» в Пакистане. Пакистанская армия показала свою «красную линию». Похоже, «красная линия» точно не приближение к Китаю. Потому что пакистанская армия уже получает огромную помощь в виде оружия из Китая. Линией, пересекающую границу, является сближение с Россией. Здесь можно понять, к какой оси ближе пакистанская армия. Крупнейшим конкурентом США является Китай. Самый большой соперник Великобритании – Россия. С 2013 года сближение Пакистана с Китаем не является проблемой. Однако визит Хана в Москву в начале украинской войны создал серьезную проблему. Так что, возможно, проблемы здесь вызывает Великобритания, а не США. Поэтому можно сказать, что и отныне Англия будет определять общее направление внешней политики Пакистана. С этой точки зрения, пока сохраняется тенденция развития отношений с Китаем, возможно более отдаленное отношение с Россией.
Шариф уже дал понять, что будет проводить конструктивную внешнюю политику. Премьер-министр Пакистана заявил, что для развития отношений с Индией в первую очередь необходимо решить кашмирский вопрос. Кроме того, он отправлял умеренные сообщения в Китай. Однако в общении с Россией он будет гораздо осторожнее. Не следует ожидать, что новая администрация Пакистана не будет следовать линии армии. Исходя из всей этой информации, новый баланс сил на оси Пакистан-Афганистан-Индия может быть следующим:
По первому сценарию Пакистан попытается проводить умеренную политику в отношении Индии, что приведет к сближению Китая-Индии-Пакистана. Критическим моментом здесь будет то, что Пакистан будет следовать политике в пользу усиления напряженности в Кашмире, а Китай будет продолжать поддерживать Пакистан в кашмирском вопросе. В этом случае стремление сблизиться с Индией будет не более чем «пустым ожиданием». Кроме того, Пакистан не захочет новых кризисов, связанных с его соседями Афганистаном и Индией, чтобы завоевать доверие США.
Согласно второму сценарию, Пакистан примет меры для завершения экономических проектов Китая, что приведет к большему сотрудничеству и сближению с Китаем. Однако, учитывая фактор США, Пакистан может предпочесть воздержаться от создания такого союза с Китаем.
По третьему варианту Пакистан полностью войдет в ось США и начнет отдаляться от Китая. Для этого США должны будут представить Пакистану проект, который заменит Китайско-пакистанский экономический коридор. В противном случае сотрудничество Китая с Пакистаном продолжится с того же места, на котором оно было остановлено.
Согласно четвертому варианту, Пакистан продолжит поиск путей сотрудничества с Россией. В этом случае правительство Шарифа не продержится долго. Иными словами, вероятность досрочных выборов и переворотов будет продолжать обсуждаться. Поэтому предполагается, что Пакистан будет держаться подальше от России в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
В результате Россия и Китай останутся альтернативными направлениями внешней политики Пакистана. Пакистан сосредоточится на проведении многополярной политики, а не на том, чтобы быть страной оси. В настоящее время Пакистан приступил к реализации многовекторной внешней политики. Следующим шагом будет переход к многополярности. Предполагается, что в этом переходном процессе Пакистан получит поддержку России и Китая.
[1] “Pakistan Falls Back to China After Snubbed by USA, Had Offered to Scrap CPEC with China if US Gives A Similar Deal but Was Refused”, Opindia, https://www.opindia.com/2022/02/pakistan-plays-to-the-chinese-tune-after-being-ignored-by-the-us/, (Дата обращения: 07.04.2022).
[2] “US ‘Punishing’ Pakistan PM Imran Khan for Moscow Visit, Says Russia”, Wio News, https://www.wionews.com/world/us-punishing-pakistan-pm-imran-khan-for-moscow-visit-says-russia-468951, (Дата обращения: 13.04.2022).
[3] “Pakistan Army Chief Blasts Russia’s Aggression Against Ukraine”, VOA News, https://www.voanews.com/a/pakistan-army-chief-blasts-russia-aggression-against-ukraine/6512372.html, (Дата обращения: 13.04.2022).
