Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2024 года большинством голосов одобрила предоставление Палестине новых прав и привилегий и пригласила Совет Безопасности ООН пересмотреть запрос Палестины на членство.
На заседании Генеральной Ассамблеи ООН, в которой состоит 193 страны, по решению, касающемуся Палестины, было отдано 25 воздерживающихся голосов, 143 положительных и 9 отрицательных. В упомянутом голосовании Соединенные Штаты Америки (США), Израиль, Аргентина, Чехия, Венгрия, Микронезия, Науру, Палау и Папуа-Новая Гвинея проголосовали против.[1]
Многие страны выразили значительную поддержку полноправному членству Палестины в ООН, в то время как число погибших в Газе продолжает расти, и есть опасения по поводу крупного израильского нападения в Рафахе, где нашли убежище около 1,3 миллиона палестинцев. Поддержка палестинцев также увеличилась. Это обстоятельство является символической победой, которая укрепляет международный статус Палестины в войне, превратившейся в крупный гуманитарный кризис.
Через несколько недель после начала военной операции Израиля против ХАМАСа, Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о гуманитарном перемирии в Газе с 120 голосами за, 14 против и 45 воздержавшимися.
Заявление Палестины о полноправном членстве в ООН в 2011 году было отклонено Советом Безопасности из-за вето США. В результате решения, принятого 10 мая 2024 года, Палестине были предоставлены некоторые новые права и привилегии, однако она продолжит оставаться “государством-наблюдателем, не являющимся членом” и не будет иметь полного членства в ООН или права голоса в Генеральной Ассамблее. Кроме того, можно сказать, что членство Палестины будет негативно сказываться до тех пор, пока не будут решены важные вопросы, такие как безопасность, границы и будущее Иерусалима, через прямые переговоры с Израилем. В соответствии с заявлением заместителя постоянного представителя США при ООН Роберта Вуда, Вашингтон поддерживает государство Палестина, но необходимо гарантировать безопасность и будущее Израиля, а также обеспечить, чтобы палестинцы могли жить в мире и спокойствии в своем государстве.[2]
Согласно Уставу ООН, будущие члены Организации Объединенных Наций должны быть “миролюбивыми” и их принятие должно быть рекомендовано Генеральной Ассамблее Советом Безопасности ООН: [3]
“Статья 4. 1. Все прочие миролюбивые государства, которые принимают обязательства, налагаемые настоящим Уставом, и, по решению Организации, способны и желают их выполнять, могут быть приняты в члены Организации Объединенных Наций.
Статья 4. 2. Принятие в члены Организации Объединенных Наций любого государства, соответствующего этим условиям, осуществляется по решению Генеральной Ассамблеи на основании рекомендации Совета Безопасности.”
Поскольку в Генеральной Ассамблее ООН нет права вето, для одобрения решения требовалось две трети голосов, и Палестина получила как минимум 118 голосов. Это решение подтвердило, что государство Палестина подходит для членства, и было предложено Совету Безопасности ООН пересмотреть его запрос в положительном ключе.
На возрастающее давление за полноправное членство Палестины в ООН оказал кризис, вызванный многолетним конфликтом между Израилем и Палестиной, который возмутил многие государства. Перед голосованием постоянный представитель Палестины при ООН Рияд Мансур в своей эмоциональной речи сказал: “Ни одно слово не может передать, что означает такая потеря и травма для палестинцев, их семей, сообществ и нашей нации в целом”.[4]
В оригинальном проекте решения указывается, что были сделаны значительные изменения с целью устранения опасений США, Китая и России. Первоначальный проект предусматривал предоставление Палестине привилегий, равных тем, которыми обладают полноправные члены. Россия и Китай оказывали значительную поддержку членству Палестины в ООН. Однако были опасения по поводу предоставления дополнительных прав и привилегий, которые могли бы служить примером для других членов ООН.[5]
По решению, касающемуся Палестины, оно не только для Палестины и Ближнего Востока, но и включает права на выступления по всем вопросам, предложение пунктов повестки дня, участие в основных комитетах Генеральной Ассамблеи. В результате этого положения международное признание Палестины возрастет. Палестинцам разрешено участвовать в международных конференциях, организованных ООН, но им не разрешено голосовать.
В результате, заявка на членство в ООН, поданная правительством Палестины в 2011 году, не получила необходимой поддержки от Совета Безопасности ООН и была отклонена. Однако Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов повысила статус Палестины до статуса государства-наблюдателя, не являющегося членом. Это также открыло Палестине двери для участия в международных организациях. Несмотря на то, что страны, такие как Ирландия и Испания, члены ЕС, заявили о намерении в будущем официально признать Палестину, настойчивая политика США по непризнанию Палестины может усилить поддержку Палестины со стороны других государств и увеличить давление на США. Решение, предоставляющее Палестине новые права и возрождающее цель членства в ООН, повысит международное признание Палестины.
[1] “Ассамблея ООН одобрила резолюцию, предоставляющую Палестине новые права и возобновляющую ее заявку на членство в ООН”, Politico, (Дата доступа: 10.05.2024).
[2] То же место.
[3] “Договор Организации Объединенных Наций (26 июня 1945 г.)”,rightsagenda.org, (Дата доступа:11.05.24).
[4] “Ассамблея ООН одобрила резолюцию, предоставляющую Палестине новые права и возобновляющую ее заявку на членство в ООН”, a.g.e., (Дата доступа:10.05.24).
[5] То же место.
