Дейтонское мирное соглашение было подписано в декабре 1995 года с целью положить конец войне между боснийцами, сербами и хорватами и установить мир. Хотя упомянутый договор положил конец войне в Боснии и Герцеговине, он не смог предотвратить этническую напряженность, всегда существовавшую, но время от времени вспыхивавшую и ввергавшую страну в хаос. В стране, где в настоящее время действует чередующаяся президентская система между двумя образованиями (Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская) и тремя этническими группами, оба образования имеют широкие права автономии, в то время как некоторые институциональные области являются общими (например: вооруженные силы).
Член Республики Сербской Милорад Додик инициировал обсуждение вопроса о преемственности офиса «Высокого представителя», созданного после заключения соглашения с целью наблюдения за выполнением Дейтонского соглашения и координации деятельности международных организаций. А недавно это втянуло страну в кризисную среду, аналогичную довоенной напряженности в прошлом. Хотя этот вопрос обсуждался как на заседаниях Европейского союза (ЕС), так и Организации Североатлантического договора (НАТО)[1], окончательного решения пока не достигнуто.
Заявления, сделанные администрацией Республики Сербской и российскими официальными лицами[2] в адрес бывшего министра Германии Кристиана Шмидта, сменившего австрийского дипломата Валентина Инцко, занимавшего пост Высокого представителя с 2009 по 2021 год, о том, что они его не знали, являются еще одним развитием событий, увеличивающее напряжение.
В своем докладе Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций (ООН) новый Высокий представитель обратил внимание на опасность, которую представляют для мира и стабильности страны и региона возражения должностных лиц боснийско-сербской администрации по основным указанным вопросам в Дейтонском соглашении. При этом он заявил, что, если не будут приняты меры, то эти усилия разделят страну.[3] В оценке доклада в Совете Безопасности ООН (СБ ООН) официальный представитель Соединенных Штатов (США) обратил внимание на риски заявлений Додика о выходе из правительства, представитель России заявил, что отчет был необъективным и антисербским.[4]
Аналогичным образом, противодействие национального собрания Республики Сербской членству страны в НАТО в конце 2019 года и акцент на том, что статус членства любой военной организации должен быть определен путем референдума,[5] привлекает внимание как еще одно препятствие на пути ее интеграции с Западом.
Наконец, несмотря на все предупреждения народа, 10 декабря 2021 года в рамках подготовительной работы «законопроект о выходе из вооруженных сил Боснии и Герцеговины, судебной системы и системы сбора налогов», который рассматривался как первый шаг к переходу к автономной Республике и был разработан при собрании правительства Додика, предложение было одобрено 48 голосами 83-местного совета.[6] Хотя голосование в настоящее время не является обязательным, это означает, что есть попытка вернуться к состоянию до 1992 года.
В совместном заявлении послы США, Великобритании, Германии и Италии и делегация ЕС заявили, что голосование усилило напряженность. Представляя Организацию Исламской конференции, члены «Совета по наблюдению за миром», включая Турцию и некоторые западные страны наблюдающие за соблюдением Дейтонского соглашения, выступили с заявлением, в котором говорилось, что «односторонний выход из федеральных институтов является нарушением договора». Декларацию не подписал также один из членов совета — Россия.
В соответствии с новой ситуацией Республика Сербская станет независимой страной, отдельной от Боснии и Герцеговины, с референдумом, который будет проведен после усилий Республики Сербской по созданию собственной армии в следующие шесть месяцев в рамках прекращение поддержки международного сообщества.
Подобно украинскому кризису в Европе, в этом случае на первый план выходит роль президента России Владимира Путина, который поддерживает отделение. Кроме того, есть признаки того, что тактика гибридной войны, используемая Россией на Украине, также применяется в Боснии и Герцеговине. Фактически, есть сведения, что почти вся тактика одинакова, за исключением невозможности развертывания вооруженных сил из-за географической удаленности и необходимости проходить через воздушное пространство двух членов НАТО, Румынии и Болгарии.[7]
В отчете «Босния на доске раздела России: потенциал насилия и меры по его предотвращению», подготовленном по данной теме.[8] Было заявлено, что Путин поддерживал этнических сербских сепаратистов, чтобы предотвратить интеграцию Сараево с Западом, и что эта динамика может стать началом конфликта в украинском стиле в самом сердце Европы. Также в отчете говорится о тактике гибридной войны, используемой московской администрацией; Поддержка ультранационалистических группировок в Республике Сербской, вооружение полиции страны тяжелыми средствами и использование некоторых объектов для военной подготовки полиции.
Таким образом, использование Россией Додика и местных игроков в Боснии и Герцеговине, как в Украине, для ослабления Трансатлантического альянса путем подрыва доверия к НАТО, дестабилизирует регион антиправительственными протестами, аналогично ситуации, имевшей место до вступления Черногории в НАТО в 2016 г., и можно сказать, что он хочет предотвратить членство в ЕС / НАТО.
Конечная цель Додика — полная автономия Республики Сербской; Хотя неясно, собирается ли он объединиться с Сербией, в настоящее время Белград, похоже, не поддерживает Додика так же открыто, как Россия, чтобы не рисковать членством в ЕС. Более того, интеграция Республики Сербской с Сербией после референдума, который состоится в будущем, кажется трудной из-за региона Брчко, где есть автономное правительство, связанное с ООН, которое делит территорию Республики Сербской на две части на севере страны. Кроме того, осуществимость плана Додика является предметом обсуждения, учитывая, что ЕС может также сократить свою финансовую поддержку Республики Сербской, которая покинет Боснию и Герцеговину после возможного референдума.
Россия и Китай, вложившие в страну в последние годы значительные средства,[9] но есть вопросы, хватит ли этой ситуации для запланированного разделения.
Интерес администрации Джо Байдена сместился в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, и Балканы не вошли в число первоочередных задач, Вашингтон рассматривал этот вопрос как европейскую проблему [10] и неспособность Макрона заполнить вакуум лидерства, который возник в ЕС после того, как Ангела Меркель позволила России использовать нынешнюю политическую среду в своих собственных интересах и проводить политику «выжидания», к которой она часто прибегает. Однако не следует игнорировать возможность того, что кризис не останется региональным, и создаст таким образом эффект домино.
[1] Ferhan Oral, “NATO Dışişleri Bakanları Toplantısı”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/nato-disisleri-bakanlari-toplantisi/, (Дата обращения: 17.12.2021).
[2] “Russia Does not Recognize Schmidt as Representative for Bosnia and Herzegovina-Diplomat”, TASS, https://tass.com/politics/1376097, (Дата обращения: 19.12.2021).
[3] “60th Report of the High Representative for Implementation of the Peace Agreement on Bosnia and Herzegovina to the Secretary-General of the United Nations”, Office of the High Representative, http://www.ohr.int/60th-report-of-the-high-representative-for-implementation-of-the-peace-agreement-on-bosnia-and-herzegovina-to-the-secretary-general-of-the-united-nations/, (Дата обращения: 19.12.2021).
[4] Teoman Ertuğrul Tulun, “Bosnia and Herzegovina Faces the Existential Threat of Separatism”, Center for Eurasian Studies, Analysis No: 2021/28, https://avim.org.tr/en/Analiz/BOSNIA-AND-HERZEGOVINA-FACES-THE-EXISTENTIAL-THREAT-OF-SEPARATISM, (Дата обращения: 17.12.2021).
[5] Teoman Ertuğrul Tulun, “Why Should the Role of the Peace Implementation Council and OHR Continue in Bosnia and Herzegovina”, Center for Eurasian Studies, Analysis No: 2021/14, https://avim.org.tr/en/Analiz/WHY-SHOULD-THE-ROLE-OF-THE-PEACE-IMPLEMENTATION-COUNCIL-AND-OHR-CONTINUE-IN-BOSNIA-AND-HERZEGOVINA, (Дата обращения: 17.12.2021).
[6] Daria Sito-sucic, “Serbs Vote to Start Quitting Bosnia’s Key Institutions in Secessionist Move”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/serbs-vote-start-quitting-bosnias-key-institutions-secessionist-move-2021-12-10/, (Дата обращения: 21.12.2021).
[7] “Is Another War Brewing in the Balkans? | Inside Story”, Youtube, https://www.youtube.com/watch?v=RsMqDL9OfqI, (Дата обращения: 21.12.2021).
[8] Reuf Bajrović vd., “Bosnia on the Chopping Block: The Potential for Violence and Steps to Prevent It”, https://www.fpri.org/wp-content/uploads/2018/03/KraemerBosniaEnote2018.pdf, (Erişim Tarihi: 23.12.2021).
[9] Nermina Kuloglija vd., “BIRN Fact-Check: The Questionable Claims of Bosnia’s Dodik”, Balkaninsight, https://balkaninsight.com/2021/10/15/birn-fact-check-the-questionable-claims-of-bosnias-dodik/, (Дата обращения: 23.12.2021).
[10] Jasmin Mujanović, “Kremlin Exploiting Divisions in Bosnia Herzegovina to Gain Influence”, Integrity Initiative, https://medium.com/@hitthehybrid/russia-exploiting-bosnia-herzegovina-divisions-to-gain-influence-6c3ecc25b5dc, (Дата обращения: 23.12.2021).
