История Европейского союза (ЕС) полна попыток распространить идеалы единства на большее число стран. Политика расширения направлена на создание платформы для консенсуса и сотрудничества путем включения в нее процессов экономической, политической и культурной гармонизации стран-кандидатов. Эти процессы требуют от стран-кандидатов адаптации к стандартам ЕС, укрепления демократических институтов и демонстрации приверженности ценностям Союза.
Каждый период расширения оказывал значительное влияние на развитие и безопасность как ЕС, так и стран-кандидатов. Однако процессы расширения также приводили к внутренним дискуссиям и проблемам, что требовало соблюдения баланса.
В 2013 году последний шаг ЕС по расширению был реализован с принятием в ЕС Хорватии. Хорватия официально вступила в ЕС 1 июля 2013 года, став 28-й страной-членом союза. Вступление Хорватии в ЕС потребовало от страны проведения ряда экономических и политических реформ и рассматривалось как часть политики расширения ЕС.
Ни одно государство не вступало в Союз ровно 10 лет, но переговоры о расширении велись со многими странами. Многие государства, входящие в состав Европейского Союза, не смогли прийти к единому мнению по вопросу расширения. То, что этот период расширения более дифференцирован, чем другие периоды, на самом деле является их общим желанием.
Министр иностранных дел Германии Анналена Баербок 2 ноября 2023 года заявила,[1] что ЕС должен приступить к смелым реформам в рамках подготовки к расширению. Выступая на встрече министров иностранных дел, представителей ЕС и научных кругов в Берлине, Анналена Баербок предложила отменить существующую систему назначения комиссара от каждой из 27 стран. Она подчеркнула, что нельзя допустить увеличения численности Европарламента и Комиссии.
Она предложила изменить правило «единогласия», которое в некоторых случаях, в том числе в таких деликатных областях, как налогообложение, безопасность и внешняя политика, приводит к блокированию инициатив Европейского союза вето одного государства-члена. Можно предвидеть, что данное предложение изменит отношения государств со многими странами с точки зрения принимаемых ими решений. В то же время оно откроет путь не только к двусторонним отношениям, но и к принятию широкомасштабных решений, затрагивающих многие государства в глобальном масштабе.
Анналена Баербок предостерегла от подхода к расширению по принципу «все или ничего» и предложила, например, разрешить странам, находящимся в процессе присоединения, участвовать в заседаниях Совета до того, как они станут полноправными членами. Министр иностранных дел Германии также признала наличие разногласий внутри ЕС в связи с недавними кризисами:[2]
“Мы играем разные роли и имеем разные взгляды. Не всегда было легко найти общий язык по этому вопросу. Не существует простых ответов. Борьба за компромисс всегда будет частью ЕС.”
После начала российско-украинской войны амбиции ЕС по расширению, похоже, возросли. Можно утверждать, что расширение — это не только геополитическая необходимость, но и необходимость для ЕС.
Анналена Баербок подчеркнула, что двадцать лет назад Западным Балканам говорили, что ЕС откроет свои двери, если будут выполнены условия, но этого не произошло, что привело к разочарованию: «Поэтому мы должны спросить себя, как организовать процесс вступления, чтобы еще одно поколение не провело свою жизнь в зале ожидания».[3]
В заключение следует отметить, что смелые предложения по реформированию, выдвинутые министром иностранных дел Германии Анналеной Баербок, отражают критику существующих структур ЕС и требования перемен. Они направлены на то, чтобы сделать процессы принятия решений в ЕС более эффективными и способствовать процессам роста и расширения Союза. Необходимость преодоления внутренних разногласий и кризисов в ЕС подчеркивает актуальность реформ.
[1] Suzanne Lynch, “Germany’s Baerbock Pitches Radical EU Reform As Bloc Eyes Expansion.”, Politico, https://www.politico.eu/article/germany-annalena-baerbock-radical-eu-reform-eu-commission/, (Erişim Tarihi: 03.11.2023).
[2] Там же.
[3] ‘‘High-Level Conference In Germany: There Is Consensus On EU Enlargement And Reform, Roadmap Needed.”, European Western Balkans, https://europeanwesternbalkans.com/2023/11/02/high-level-conference-in-germany-there-is-consensus-on-eu-enlargement-and-reform-roadmap-needed/, (Erişim Tarihi: 03.11.2023).
