Косово — страна, провозгласившая свою независимость в 2008 году при поддержке Соединенных Штатов Америки (США) и их западных союзников. В настоящее время безопасность Косово обеспечивает «Силы для Косово» (СДК) Организации Североатлантического договора (НАТО). Сербия, с другой стороны, не признает независимость данный страны.
Роль идеала «Великой Сербии» в таком отношении белградской администрации неоспорима. В этом контексте Сербия особенно заинтересована в боснийских сербах и косовских сербах. На самом деле положение сербов, проживающих на севере Косово, часто сталкивает стороны лицом к лицу. Наиболее конкретным примером этого является реакция косовских сербов на администрацию Приштины в контексте применения удостоверений личности и номерных знаков летом 2022 года, поставивших Косово и Сербию на грань войны.
Данный процесс создал ситуацию, в ходе которого нарастает напряженность в связи с конкуренцией между великими державами, а также с собственной внутренней динамикой региона. Потому что, как было сказано выше, Косово выделяется своей близостью к США и привлекает внимание присутствием в стране СДК. С другой стороны, Сербию описывают как близкого к России актора с влиянием панславизма. Следовательно, на первый план выходит то, что напряженность между Россией и Западом, усилившаяся после российско-украинской войны, могла отразиться и на Балканах. В такой атмосфере происходило обострение на косово-сербской линии.
В этом процессе Россия дала понять, что война, которую она проиграет, дестабилизирует Запад, и, по сути, попыталась поставить Европейский Союз (ЕС) в затруднительное положение. Потому что Балканы — это географически Юго-Восточная Европа. Поэтому неизбежно, что напряженность в регионе дестабилизирует Европу. По этой причине США через СДК посылают сообщения, которые усилят напряженность в обороне Косово. Было замечено, что ЕС пытается снизить напряженность путем посредничества.
С другой стороны, следует отметить, что ЕС имеет серьезное преимущество в посредничестве. Это желание и Косово, и Сербии стать членом ЕС. По этой причине было замечено, что стороны могут сесть за один стол в соответствии с усилиями профсоюза, и были проведены различные переговоры.
На данный момент важнейшим пунктом повестки дня процесса нормализации отношений на сербско-косовской линии является франко-германский план. Хотя этот план не нов, в седьмой статье его обновленной версии в феврале 2023 года заявления о Союзе сербских муниципалитетов послужили основой для переговоров в соответствии с приоритетами Белграда. Потому что седьмая статья плана включает в себя следующие положения:[1]
“Обе стороны выступают за заключение конкретных соглашений в соответствии с инструментами Совета Европы и использованием существующего европейского опыта для обеспечения надлежащего уровня самоуправления и обслуживания сербской общины в Косово.”
На данный момент следует указать, что есть некоторые различия в ожиданиях Сербии и Косово относительно нормализации. В то время как Сербия требует создания Союза сербских муниципалитетов на основе самоуправления косовских сербов, Администрация Приштины, с другой стороны, рассчитывает, что независимость Косово будет признана Белградом и что членство Косово в международных организациях не будет наложено вето сербской администрацией.
Как можно понять, после того, как Союз сербских муниципалитетов был четко прописан во франко-германском плане, было любопытно, как Косово подойдет к этому вопросу. По сути, она направлена на то, чтобы страны ЕС протянули Белграду оливковую ветвь в этом вопросе и на то, чтобы Сербия присоединилась к санкциям против России и дистанцировалась от Москвы. Однако подход Косово к плану так же важен, как и Сербия, с точки зрения нормализации отношений между Приштиной и Белградом.
Напомним, Косово приняло вопрос о Союзе сербских муниципалитетов в 2013 году, и премьер-министр Косово Альбин Курти, который в то время был лидером оппозиции, передал эту ситуацию в Конституционный суд. Суд также закрыл двери Союзу сербских муниципалитетов..[2] Следовательно, Приштине нелегко предпринимать конкретные шаги в этом направлении во время пребывания Курти на посту премьер-министра Косово.
Как и следовало ожидать, чувствительность Приштины к Союзу сербских муниципалитетов проистекает из примера Республики Сербской в Боснии и Герцеговине. Приштине не нужна структура, которая будет бросать тень на суверенитет и территориальную целостность Косово. Потому что есть опасение, что такая структура усилит сепаратизм. Причем эта забота не только в бюрократии, а также доминирует в обществе. Например, после того, как на повестку дня вышло создание Союза сербских муниципалитетов в Косово, многие косовары протестовали в Приштине в январе 2023 года.[3] Это чрезвычайно важный анекдот, поскольку он показывает, насколько узка зона уступок кадров, управляющих Косово.
Несмотря на все это, Курти в своем заявлении от 14 марта 2023 года отметил что 15 моделей [4] предложенных специальным представителем ЕС по диалогу Белград-Приштина Мирославом Лайчаком для создания Союза сербских муниципалитетов, были оценены его советниками и некоторыми министров, и в некотором смысле он оставил дверь открытой для переговоров. Однако Курти также подчеркнул, что решения, которые будут приняты, не будут противоречить законам и конституции Косово. Это означает, что Курти дал положительный сигнал переговорному процессу. Однако, когда принимаются во внимание решения Конституционного суда, он указывает, что он не поддерживает шаг к Союзу сербских муниципалитетов. Таким образом, администрация Приштины пытается дать понять ЕС, что они не являются стороной, чтобы избежать переговоров. С другой стороны, следует напомнить, что Сербия считает Союз сербских муниципалитетов единственным условием, и об этом прямо заявил президент Сербии Александр Вучич 13 марта 2023 года.[5]
Вкратце, маловероятно, что Косово, которое заявляет, что готово обсудить единственное условие Сербии, примет это требование в ходе возможных переговоров. Очевидно, что для того, чтобы Приштина одобрила «Союз сербских муниципалитетов» во франко-германском плане и высказанный в качестве единственного условия Белградом, ей придется получить взамен некоторые столь же серьезные уступки. Это признание независимости Косово Сербией и наложение вето на членство Косово в международных организациях администрацией Белграда. Однако нет никаких признаков того, что Сербия предпримет конкретные шаги по данным вопросам. По этой причине маловероятно, что Приштина удовлетворит спрос на Союз сербских муниципалитетов. По этой причине можно утверждать, что переговоров, даже если они послужат снижению напряженности в регионе, будет недостаточно для прочного мира..
[1] Begüm Akkaya, “Sırbistan Yeni Fransız-Alman Planı Sonrası Tutumunu Değiştirecek mi?”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/sirbistan-yeni-fransiz-alman-plani-sonrasi-tutumunu-degistirecek-mi/, (Дата обращения: 16.03.2023).
[2] Doğacan Başaran, “Rising Tension on the Kosovo-Serbia Line”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/rising-tension-on-the-kosovo-serbia-line/?lang=en, (Дата обращения: 16.03.2023).
[3] “Kosova’da “Sırp Belediyeler Birliği” Protestosu”, Anadolu Ajansı, https://www.ankasam.org/rising-tension-on-the-kosovo-serbia-line/?lang=en, (Дата обращения: 16.03.2023).
[4] “Kurti: “Danışmanlarım Sırp Belediyeler Birliği İçin Model Düşünüyor””, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/kosova/kurti-danismanlarim-sirp-belediyeler-birligi-icin-model-dusunuyor-h6118.html, (Дата обращения: 16.03.2023).
[5] “Vucic: “Tek şart Sırp Belediyeler Birliği””, Balkan News, , (Дата обращения: 16.03.2023).
