Европейский союз (ЕС) — это интеграционный проект, который за свою историю пережил множество изменений и трансформаций. С момента основания ЕС его развитие определялось двумя основными процессами: углублением и расширением. Эти два процесса оказывают значительное влияние как на внутреннее функционирование ЕС, так и на его роль в международных отношениях.
Процесс углубления является одной из основных целей ЕС с момента его основания. Он означает дальнейшую интеграцию внутренних рынков, расширение областей общей политики и укрепление институциональной структуры ЕС. Это позволяет ЕС добиться большего экономического и политического сотрудничества между странами-членами. Например, создание Еврозоны и принятие общей валюты, евро, является результатом процесса углубления. Усилия по углублению также наблюдаются в таких областях, как общая внешняя политика и политика безопасности. Однако процесс углубления не всегда проходил гладко. В частности, в некоторых областях прогресс был медленным из-за чувствительности к суверенитету и противоречивых национальных интересов.
С другой стороны, процесс расширения означает интеграцию новых стран в ЕС путем расширения его границ. Процесс расширения можно рассматривать как стремление ЕС к расширению не только экономической интеграции, но и европейских ценностей и норм. Особенно в период после окончания холодной войны многие страны Восточной Европы и Балкан вступили в процесс присоединения к ЕС. Для стран-кандидатов этот процесс требует демократических реформ, экономических преобразований и гармонизации со стандартами ЕС. Однако процесс расширения столкнулся и с некоторыми проблемами. На процесс повлияли как трудности, связанные с внутренними реформами в странах-кандидатах, так и тенденция существующих членов ЕС противостоять расширению.
Российский и украинский кризис в Восточной Европе привел к существенным изменениям в политике Европейского союза по расширению и углублению. Когда ревизионистские шаги России стали представлять серьезную угрозу региональной безопасности за пределами Украины, расширение ЕС в Восточную Европу стало более приемлемой геополитической стратегией. Включая восточноевропейские страны в пакет расширения, ЕС стремился обеспечить безопасность региона. Это объясняется невозможностью расширить сферу действия зонтика коллективной обороны НАТО и усилиями ЕС по выводу Восточной Европы из “серой зоны” российского влияния.
Акцент ЕС на двусторонних отношениях с Украиной, Молдовой и Грузией обусловлен несколькими факторами, включая неотложные военные нужды, урегулирование гуманитарных и экономических кризисов, а также создание коалиции вокруг Украины. В ходе этого процесса ЕС потребовал от Украины и Грузии дальнейших реформ.[1] В отношении Молдовы Союз занял более объективную позицию и сосредоточился на отношениях политических сил страны с Россией.
Одним из наиболее очевидных пунктов углубления и расширения является включение в Шенгенскую зону. Румыния и Болгария сделали новый шаг в интеграции с ЕС, частично присоединившись к европейской зоне свободных путешествий. После долгих лет переговоров о вступлении в Шенгенскую зону свободный доступ теперь доступен для путешественников из обеих стран по воздуху и морю.
Председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен назвала это изменение “большим успехом для обеих стран” и “историческим моментом” для Шенгенской зоны, крупнейшей в мире зоны свободного передвижения.[2] “Это важный первый шаг, который принесет пользу миллионам путешественников в год. Болгария и Румыния уже давно выполнили все критерии для вступления в Шенгенскую зону”, — сказал Зигфрид Муресан, член Европейского парламента.[3]
Премьер-министр Румынии Марчел Чиолаку назвал этот шаг “заслуженным успехом” для страны и заявил, что он позволит гражданам легче путешествовать и укрепит экономику. Министр внутренних дел Болгарии Калин Стоянов разделил те же чувства и заявил, что главной причиной этого является поддержка, которую они оказывают Европе в вопросах миграции.
Также за пределами Шенгенской зоны ЕС продолжает переговоры по подготовке к процессу расширения. В 2022 году Босния и Герцеговина получила статус страны-кандидата. Шарль Мишель, президент Европейского совета, сказал: “Европейский совет принял решение открыть переговоры о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной. Боснии есть место в европейской семье”.[4] В своих выводах лидеры подчеркнули важность того, чтобы Босния продолжала предпринимать все соответствующие шаги, указанные Комиссией, включая экономические, судебные и политические реформы, а также более эффективную борьбу с коррупцией и отмыванием денег.
В то же время Европейский союз и Швейцария возобновили переговоры после того, как Европейский совет в марте уполномочил своих политических директоров начать переговоры по углублению двусторонних отношений между Брюсселем и Берном. О начале нового диалога объявили председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Швейцарской конфедерации Виола Амхерд.[5] Новые переговоры не предусматривают заключения единого рамочного соглашения, как это было раньше, а включают в себя соглашение об участии Швейцарии в программах ЕС. Цель соглашения — обеспечить Швейцарии равные конкурентные условия с компаниями, работающими на внутреннем рынке ЕС, и защитить право граждан ЕС на работу в Швейцарии.[6] Ожидается, что переговоры будут завершены в 2024 году.Formun Üstü
Сегодня ЕС сталкивается с многочисленными внутренними и внешними проблемами, которые влияют как на процесс углубления, так и на процесс расширения. Внутри страны проблемы суверенитета, миграционный кризис, экономическое неравенство и политическая фрагментация мешают процессу углубления. С внешней стороны на процесс расширения влияют глобальная неопределенность, угрозы безопасности и экономические колебания. Однако для ЕС важно продолжать усилия по углублению и расширению, несмотря на эти вызовы, чтобы выполнить свою миссию по содействию региональной стабильности и процветанию.
В заключение следует отметить, что процессы углубления и расширения ЕС являются центральными элементами европейской интеграции. Углубление способствует интеграции путем укрепления внутреннего функционирования ЕС и углубления сотрудничества между странами-членами, в то время как расширение способствует стабильности и процветанию континента, расширяя сферу влияния ЕС. Однако оба процесса сталкиваются с серьезными проблемами, и от того, как ЕС их преодолеет, будет зависеть его будущий успех.
[1]Денис Ценуза, “CENUSA: Геополитика преобладает в повестке дня вступления в ЕС для Украины, Грузии и Молдовы”, Intelli News, https://www.intellinews.com/cenusa-geopolitics-prevails-in-the-eu-accession-agenda-for-ukraine-georgia-and-moldova-319567/, (Дата доступа: 03.04.2024).
[2]Стивен Макграт и Веселин Тошков, “Румыния и Болгария частично присоединяются к европейской Шенгенской зоне путешествий, но проверки на сухопутных границах остаются”, AP News, https://apnews.com/article/romania-bulgaria-schengen-eu-c8290cf515e6755f1fa57cf7be09abcb, (Дата доступа: 03.04.2024).
[3] То же место.
[4]‘‘Лидеры ЕС согласились начать переговоры о членстве с Боснией’’, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20240321-eu-leaders-agree-to-open-membership-talks-with-bosnia, (Дата доступа: 03.04.2024).
[5]Федерико Баччини, “ЕС и Швейцария начинают переговоры по пакету мер, которые будут способствовать углублению двусторонних отношений”, EU News, https://www.eunews.it/en/2024/03/18/eu-and-switzerland-begin-negotiations-on-a-package-of-measures-that-will-deepen-bilateral-relations/ (Дата доступа: 03.04.2024).
[6] То же место.
