Растущая напряженность между Приштиной и Белградом из-за номерных знаков и удостоверений личности еще раз высветила хрупкость геополитики на Балканах. Это вызвало опасения, что в регионе может произойти новая война. Стоит отметить, что отсрочка правительством Косово указанного решения на месяц и объявление о встрече лидеров двух стран в Брюсселе несколько снизили напряженность. Однако есть серьезные опасения по поводу хода процесса. В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуации и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию точку зрения Бледара Фета, специалиста по международным отношениям Греческого фонда европейской и внешней политики (ELIAMEP).
- Что Вы думаете о кризисе между Косово и Сербией? Как Вы можете оцениваете причины возникновения кризиса?
В основе недавнего кризиса между Косово и Сербией лежат объявленные косовскими властями контрмеры в отношении номерных знаков и удостоверений личности. В этом контексте разногласия между двумя странами заключаются в этих решениях, которые этнические сербы, проживающие в Белграде и Косово, считают провокацией, поскольку они не признают суверенитет Косово.
Это последнее бюрократическое разногласие, вызвавшее напряженность в отношениях между Белградом и Приштиной, является лишь верхушкой айсберга. Потому что в рамках конфликта вокруг статуса Косово тлеют гораздо более глубокие разногласия. В этом контексте можно сказать, что основной проблемой является нестабильная ситуация в северном регионе, где сербское население составляет большинство.
Север Косово рассматривается как продолжение сербской территории, где местное население полностью участвует в сербских институциональных структурах. Это реальность, которая подрывает суверенитет Косово как независимого государства.
Сербы в северном регионе решительно выступают против распространения власти Приштины на территорию, которую они контролируют с 1999 года. В этом контексте новые меры, объявленные правительством Косово, которые требуют, чтобы транспортные средства, следующие через Сербию, приобретали временные номерные знаки, тесно связаны с различными позициями обеих сторон в отношении статуса Косово. Это бюрократическая и/или техническая процедура с двумя различными интерпретациями.
Сербы рассматривают Косово как неотъемлемую часть Сербии и считают бесспорным отказ от использования документов, выданных косовскими властями. В противном случае принятие этих ситуаций Сербией считается еще на один шаг ближе к признанию Косово. С другой стороны, правительство Приштины, которое в одностороннем порядке провозгласило свою независимость в феврале 2008 года, также считает, что терпимость к системе двойных дорог, которая применялась до сих пор, не может сохраняться. По этой причине она настаивает на введении мер взаимности для граждан Косово, как в случае с Сербией.
В то время как эти противоречивые взгляды проецируются на землю параллельными структурами, напряженность периодически обостряется, поскольку Приштина пытается создать и укрепить государство, а Белград постоянно пытается его подорвать. Не только недавний кризис, но и предыдущая напряженность проистекают из этой среды, которая создает уникальный статус двойного суверенитета со всеми вытекающими отсюда проблемами.
- Как далеко, по Вашему мнению, может зайти кризис? Могут ли KFOR вмешаться?
Хотя нынешний кризис мало чем отличается от обычного конфликта, которому регулярно подвергается Косово, его возникновение во время геополитической неопределенности в Европе усилило слухи о российско-украинской экспансии на Балканах. В этом контексте многие видят в косовско-сербском конфликте новую конфронтацию России лицом к лицу с Западом.
С реалистичной точки зрения, военное вмешательство Сербии в Косово, как это сделала Россия в Украине, считается маловероятным. На данном этапе спор не урегулирован, а введение косовскими властями новых правил в отношении номерных знаков и обязательных разрешений на въезд/выезд отложено до начала сентября. В этих условиях вероятность увидеть новую напряженность в ближайшее время также достаточно высока.
Учитывая историческую подоплеку и нынешний политический тупик, вопрос о номерных знаках не станет последним конфликтом между Косово и Сербией, если не будет решен вопрос статуса. Ни Белград и Приштина, ни Европейский Союз (ЕС) в качестве посредника не кажутся близкими к поиску долгосрочных решений глубоко укоренившихся проблем. В этом контексте ясно, что порочный круг повторяющейся напряженности в Косово в ближайшее время не разорвется. Чем дольше длятся эти разногласия, тем больше вероятность напряженности и конфликта.
Степень, в которой напряженность между двумя странами сохранится, зависит от различных переменных во время каждого кризиса. Вызывает обеспокоенность общая напряженная ситуация с безопасностью в северных муниципалитетах Косово. Этот вопрос требует более пристального внимания международного сообщества.
Миссия Сил для Косово (KFOR) под руководством НАТО находится в регионе для наблюдения за ситуацией в области безопасности. В официальном заявлении миссия заявила о готовности вмешаться в случае эскалации. Если международные организации хотят добиться реального прогресса в Косово, они должны, во-первых, признать, что диалог между Приштиной и Белградом зашел в тупик, и, во-вторых, искать альтернативы для улучшения нестабильной ситуации в области безопасности.
Существуют краткосрочные и среднесрочные варианты политики для решения проблем. Например, KFOR можно полностью развернуть в северном регионе Косово, а Брюссель может наметить четкий путь к членству как для Сербии, так и для Косово, и в то же время попытаться убедить 5 непризнавших стран признать или, по крайней мере, избежать такого решения по отношению к Косово.
- Что Вы можете сказать об отражении кризиса в странах региона? Имеет ли этот кризис какое-либо отношение к российско-украинской войне?
Стабильность Косово является ключевым фактором стабилизации на Балканах. В свете последних событий нельзя недооценивать влияние серьезного кризиса в Косово на другие страны региона.
Балканы в настоящее время колеблются между политической нестабильностью в Боснии и Болгарии, демократической тактикой правительства в Сербии и Албании, напряженностью меньшинств в Косово и антизападной риторикой в Северной Македонии после принятия предложения Франции о примирении с Болгарией. Кроме того, когда у их граждан нет значимого социально-экономического развития, все игроки региона используют провокационную, националистическую, раскольническую риторику, которая может еще больше дестабилизировать регион.
При такой взрывоопасной комбинации на Балканах любой кризис, подобный косовскому, не только вызовет новые потрясения, но и создаст пространство и слабые места, которые могут быть использованы третьими игроками, такими как Россия, для усиления своего влияния в регионе.
Москва обвиняет правительство Косово и его западных союзников в нарушении этнических прав, в проведении жесткой линии и попытках использовать ситуацию в своих интересах. Но пока нет никаких доказательств того, что Россия пытается подстрекать сербов к насилию в протестах на севере Косово.
Напряженность между Сербией и Косово или другие конфликты на Балканах служат интересам России в регионе, поскольку они задерживают интеграцию стран региона в западные организации, такие как ЕС и НАТО.
В настоящее время косовско-сербский конфликт стал привилегированной зоной влияния Москвы на Балканах. Надежда Сербии на Россию для более удовлетворительного решения косовского вопроса создает постоянную зависимость между Белградом и Москвой и дает России ценный козырь на Балканах. Таким образом, ключевой вопрос заключается в том, как Сербия, сильно интегрированная в сферу влияния России, может влиять на хорошо финансируемую западную архитектуру безопасности на Западных Балканах.
Сербия является ключевой страной в поддержании региональной стабильности благодаря своим размерам, влиянию на многие соседние страны и центральному расположению в регионе. Кроме того, Белград может повлиять на ситуацию в Боснии и Герцеговине, Косово и Черногории, создав кризис и нестабильность/стабильность на Балканах. Этот потенциал Сербии является основной причиной ее особого значения в регионе. В этом контексте путем решения проблемы, касающейся Сербии и ее европейской ориентации, будут решены как минимум две важные проблемы в регионе: статус Косово и конституционные поправки в Боснии и Герцеговине.
Станет ли Сербия стабилизирующим или дестабилизирующим фактором на Балканах, зависит от политики и стратегии Брюсселя в регионе и, прежде всего, от того, как ЕС будет вести себя с режимом Александра Вучича.
ЕС должен работать над тем, чтобы положить конец двойственному отношению политиков к региону, ликвидировав «разрыв», созданный стагнацией в процессе вступления региона в ЕС. Этот шаг является необходимым первым шагом, чтобы бросить вызов влиянию России в регионе.
Второй шаг для ЕС — сформулировать и использовать более эффективную стратегию расширения с конкретными этапами. Задержки в процессе вступления в ЕС и отсутствие реалистичной дорожной карты для сближения региона и ЕС создают пространство для действий России. Западную ориентацию региона не следует недооценивать. Достаточное количество людей в регионе, заявляя о своей приверженности прозападной стратегической ориентации, оказывается легко отвлекаемым от западных ценностей для поддержки антидемократических сил. Поэтому на третьем этапе ЕС необходимо перестроить отношения с регионом на новой основе с учетом новых реалий, созданных присутствием России и Китая.