Поведенческая государственная политика предлагает инновационные подходы, целью которых является повышение социального благосостояния общества путем влияния на поведение граждан. Поведенческая госполитика основана на знаниях таких дисциплин, как поведенческие науки, психология, поведенченская экономика, и играет важную роль в улучшении социально-экономического благосостояния общества.
Анкарский центр кризисных и политических исследований (АНКАСАМ) принял преподавателя по госполитике Бристольского Университета и приглашенного профессора Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, доктора Салтанат Джаненову, для оценки поведенческой госполитики в пост-советском регионе Евразия. Предлагаем вашему вниманию интервью с Салтанат Джаненовой.
1. Что такое поведенческая государственная политика? Как разные страны интегрируют идеи поведенческой госполитики и какие успешные примеры вы можете привести?
Во всем мире правительства активно применяют поведенческие идеи для разработки эффективных и недорогих мер по улучшению государственных услуг и благосостояния граждан. Общий подход основан на идее о том, что поведенческие вмешательства побуждают людей делать лучший выбор для себя и общества (например, откладывать пенсионные накопления, выбирать здоровое питание, вовремя оплачивать налоги, экономить воду и т.д.).
Поведенческая госполитика включает в себя все инструменты государственной политики, целью которых является влияние на поведение человека с использованием знаний поведенческой экономики, поведенческих наук, психологии, и нейрофизиологии. Поведенческая госполитика основана на результатах междисциплинарных исследований. Она может помочь правительствам, гражданам, и бизнес организациям лучше понять свое поведение, а также тестировать политические решения, прежде чем реализовывать их в национальном масштабе страны.
Сегодня мы можем найти примеры поведенческой госполитики во многих странах Западной Европы, США, Азии, Африки, и Ближнего Востока. Первая поведенческая команда была создана при Кабинете министров Великобритании в 2010 году для применения так называемой «теории подталкивания» [Nudge] в реформах британского правительства. В настощяее время поведенческая команда Великобритании (Behavioral Insights Team) консультирует многие страны и бизнес корпорации по всему миру и имеет независимый статус от правительства.
Одним из недавних примеров из опыта Великобритании является введение гибкой модели работы в системе государственной службы. Исследования правительства Великобритании показывают, что предложение более гибких условий работы увеличивает количество заявок на работу на 30%, помогая трудоустройству гражданам, которые проживают вдали от крупных городов, и женщинам, выполняющим неоплачиваемую работу по дому.
Другой пример – введение налога на сахар. В апреле 2018 года правительство Великобритании ввело двухуровневый налог на сахар на безалкогольные напитки, чтобы защитить детей от чрезмерного потребления сахара в борьбе с детским ожирением. Налог нацелен на производителей напитков, чтобы побудить их снизить содержание сахара.
Для увеличения доходов от уплаты налогов на транспортные средства, в Великобритании водители получают письмо, содержащее простое и прямое сообщение (например, «Заплатите налог или потеряете свою [модель транспортного средства]») с изображением автомобиля. Образ собственного автомобиля привлекает внимание водителей и делает мысль о потере автотранспорта более очевидной, поскольку содержит сильный элемент персонализации.
2. Каковы ваши взгляды на реализацию поведенческой госполитики на пост—советском пространстве?
Поведенческая госполитика – это относительно новая область для правительств в пост-советском регионе, которые уже в течение нескольких лет экспериментируют с поведенческими вмешательствами. Такие поведенческие вмешательства реализуются разрозненно, при ограниченном обсуждении среди госорганов стран региона, инициирующих эти изменения. Даже термин «поведенческая госполитика» еще не получил широкого распространения среди правительств на пост-советском пространстве.
Поведенческая госполитика предлагает новые возможности и вызовы для правительств стран пост-советского региона. Она может помочь госорганам применять методологию, которая предоставляет доказательства того, как и почему люди ведут себя определенным образом, и улучшает анализ, разработку и реализацию государственной политики. Анализ данных посредством экспериментов предлагает экономически эффективный способ протестировать различные меры политики в малых масштабах, прежде чем реализовывать политическое решение в национальном масштабе. Несмотря на то, что методологические дебаты продолжаются до сих пор, поведенческие подходы могут применяться к широкому спектру областей политики: от энергетики и экологического поведения до финансовой практики и здравоохранения.
Я хотел бы поделиться несколькими примерами поведенческих вмешательств, реализованных правительствами в пост-советском регионе. Первый пример – увеличение участия женщин в скрининге на рак шейки матки в Армении. Контрольное исследование, проведенное Лабораторией инноваций Центра устойчивого развития ПРООН в Армении, проверило влияние недорогих мер, состоящих из писем и напоминаний об участии в национальной программе скрининга на рак шейки матки. Всего 36,508 женщинам получили 20,800 писем и 13,000 напоминаний. Письма увеличили участие в программе примерно на 350 процентов по сравнению с контрольной группой. Письма были особенно эффективны, когда их дополняли напоминаниями: проведение скрининга увеличилось примерно на 460 процентов по сравнению с контрольной группой женщин, которая не получала писем.
Другой пример касается предотвращения плевков в общественных местах в Казахстане, которые стали широко распространенной проблемой. С 2023 года плевки в общественных местах и «загрязнение общественных мест» наказывается согласно Кодексу об административных правонарушениях. Штраф за плевок составляет примерно 40 евро (около 18,500 тенге). Если нарушение будет повторено, штраф за плевок увеличится вдвое и составит примерно 80 евро (около 37,000 тенге). Центры оперативного управления в крупных городах следят за поведением граждан и фиксируют нарушения с помощью видеокамер.
В Азербайджане и в Беларуси запретили продажу энергетических напитков детям до 18 лет. Энергетические напитки, содержащие кофеин и алкоголь, оказывают пагубное влияние на здоровье молодых людей, которые являются их основными потребителями.
Узбекистан принял попытку для снижения дефицита йода с помощью национальной кампании по иодизации детей от 3 до 15 лет. Однако общественность выразила обеспокоенность по поводу качества йодного препарата Антиструмин, распространяемый бесплатно в школах.
Влияние этих поведенческих вмешательств и их эффективность в пост-советских странах еще не было проанализиовано. Учёные и практики обладают ограниченными знаниями о том, как перенести поведенческие идеи из западного контекста в постсоветский регион, который характеризуется бюрократической структурой и культурой неприятия риска в госорганах. Внедрение инноваций в государственном секторе особенно сложно в контексте жесткой иерархии, ограниченной прозрачности и подотчетности обществу.
В целом, мы наблюдаем возрастающий интерес к поведенческой госполитике со стороны правительств в постсоветском регионе. Это потребует более тесного сотрудничества между госслужащими, учеными, и экспертами из различных дисциплин; наращивание потенциала внутри госорганов; обучению этике исследований; и постепенного перехода к разработке политики, основанной на доказательствах.
Доктор Салтанат Джаненова
Салтанат Джаненова является преподавателем госполитики в Школе политических исследований Бристольского университета (Великобритания) и приглашенным профессором Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Имеет степень PhD в области социальной политики Эдинбургского университета. Научные интересы Салтанат Джаненовой включают реформы государственного сектора в пост-советском регионе Евразия: открытое правительство, коррупция, и инновации в сфере государственных услуг. Ранее Салтанат Джаненова работала в Назарбаев Университете (Казахстан) и Бирмингемском Университете (Великобритания), и предоставляла консалтинговые услуги международным организациям. Ее аналитический отчет «Поведенческая госполитика: новые возможности и вызовы для Казахстана и Евразийского региона» опубликован при поддержке ПРООН/Астанинский Хаб государственной службы — региональной сети практиков и ученых в сфере госслужбы в регионе Евразия.
