7 июля 2022 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон объявил, что ушел из руководства Консервативной партии и продолжит занимать пост премьер-министра до избрания нового лидера. С одной стороны, пока сохраняются последствия эпидемии Covid-19, охватившей весь мир. С другой стороны же происходят региональные и глобальные трансформации из-за агрессии России против Украины. Сегодня, когда энергетический, продовольственный и экономический кризисы рассматриваются вместе, эти события в Англии могут вызвать некоторые изменения как во внешней, так и во внутренней политике страны. В вопросе о том, как британская внешняя политика будет формироваться из текущей ситуации, будут важны подходы кандидатов, которые придут в администрацию после премьерства Джонсона.
Самым важным событием за время правления Бориса Джонсона стал Brexit. Сняв с себя ответственность, которая дает членство в Европейском союзе (ЕС), Англия получила возможность проводить более независимую политику. Эта ситуация сделала Джонсона важным лидером благодаря его влиянию на формирование британской внешней политики в период после Brexit. В частности, с точки зрения реализации «Глобального британского видения», которое появилось на повестке дня в период правления Терезы Мэй, этот период предоставил премьер-министру Джонсону важные возможности.
Кроме того, общие рамки политики после Brexit были определены в документе под названием «Глобальная Британия в эпоху конкуренции», опубликованном 16 марта 2021 года. В документе, в который Джонсон вписал слова «новая страница в истории Англии», были подчеркнуты основные цели Великобритании во внешних отношениях, политике безопасности и обороны.
Когда документ рассматривается с точки зрения внешней политики, становится понятно, что ценности и коммерческие связи с другими странами выходят на первый план, и атлантистскому пониманию по-прежнему придается значение. Прежде всего, в документе говорилось о том, что американо-британский союз будет продолжаться, и подчеркивалось, что Евро-Тихоокеанский регион важен для безопасности и благополучия Великобритании.
Также было заявлено, что Россия представляет прямую угрозу Англии и Европе, и что Запад будет действовать в целом через Организацию Североатлантического договора (НАТО) против этой угрозы[1] По сути, российская угроза стала решающим фактором повышения приверженности стран региона сотрудничеству в деле защиты и укрепления европейской безопасности. В этом контексте Великобритания действует совместно как с НАТО, так и с ЕС для обеспечения европейской безопасности и поддерживает страны Восточной Европы, уязвимые для российского влияния.
Как отражение рассматриваемой ситуации, 17 февраля 2022 года между Польшей, Украиной и Великобританией был подписан трехсторонний пакт, и было принято решение о координации действий в области кибербезопасности, энергетической безопасности и борьбы с дезинформацией.[2] Позже Джонсон предложил сформировать военный, политический и экономический союз с Польшей, Украиной, Эстонией, Латвией и Литвой против российской угрозы.
Российско-украинская война, начавшаяся 24 февраля 2022 года, доказала, что европейская безопасность находится под угрозой со стороны России, как бы подтвердив российскую угрозу, подчеркнутую в документе. С первых дней войны Великобритания была готова оказать военную поддержку Украине в ее борьбе против России.
Война на европейском континенте напомнила о необходимости НАТО для установления и защиты региональной безопасности, а государства, не входящие в НАТО, предприняли попытки вступить в Атлантический альянс с целью повышения своей безопасности.
Точно так же Финляндия и Швеция, получившие когда-то нейтралитет, также подали заявки на членство в НАТО. 11 мая 2022 года Великобритания подписала «Соглашение о безопасности» со Швецией и Финляндией, положившее конец их статусу нейтралитета и подписавшее протоколы о присоединении к НАТО. Соглашение включает право сторон на сотрудничество в области военной подготовки, учений и разведки, а также обязательство Великобритании оказывать военную поддержку обеим странам в случае нападения на них.[3] Иными словами, сегодня, когда перестраивается европейская безопасность, Англия пытается быть среди «архитекторов».
В документе отношения с Китаем и «Внешняя политика в Индо-Тихоокеанском регионе» входят в число других вопросов, привлекающих внимание. Китай характеризуется как важный конкурент с точки зрения экономической безопасности Великобритании. Однако было заявлено, что торговые отношения с Китаем можно развивать без ущерба для британских ценностей и можно наладить сотрудничество по таким вопросам, как изменение климата, защита биоразнообразия и решение транснациональных проблем.[4] В Индо-Тихоокеанском регионе, который сегодня становится все более важным и конкурентоспособным, Великобритания хочет развивать более всеобъемлющие и прочные отношения по сравнению с другими европейскими странами с точки зрения защиты своей безопасности, экономики, ценностей и интересов.[5]
Напомним, 15 сентября 2021 г. США, Великобритания и Австралия заключили оборонный пакт под названием AUKUS, чтобы предотвратить усиление Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и построить новые атомные подводные лодки[6] Что касается AUKUS, Великобритания сохранила свое традиционное партнерство с США и направила свои силы в Индо-Тихоокеанский регион. Помимо Тихоокеанского региона, Великобритания, которая хочет усилить свое влияние на страны Персидского залива, начала переговоры о свободной торговле с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива. Необходимо отметить, что если какая-либо сделка будет заключена, можно будет оказать большую поддержку британской экономике, а также усилить влияние Лондона в Индо-Тихоокеанском регионе в соответствии с целью Глобальной Британии.
Все эти события во внешней политике в период Джонсона имели важные последствия для Англии. Британская внешняя политика после Джонсона будет формироваться под руководством либо бывшего министра финансов Риши Сунака, либо министра иностранных дел Лиз Трасс. Сунак — политик, живший в США и принявший атлантический менталитет. Трасс — европеист, она известна своей близостью к Канаде. В 2016 году, когда вопрос Brexit был вынесен на референдум, Трасс выступала за то, чтобы остаться в ЕС. Сунак же защищал и поддерживал Brexit, принимая участие в кабинете министров в период правления Джонсона. Сегодня оба кандидата выражают свою приверженность Brexit. В результате ухода из ЕС, Лондон получил более свободное пространство для манёвров во внешней политике.
Очевидно, что эта политика Лондона, открыто поддержавшего власти Украины в войне между Россией и Украиной, будет продолжена и в период нового правительства. В знак указанной поддержки, вероятно, новый премьер-министр примет участие в своих первых зарубежных поездках в Киев. Однако возможно снижение интенсивности и объема поддержки Украины из-за экономических проблем в стране.
Оба кандидата согласны с тем, что Китай представляет угрозу как для Великобритании, так и для глобальной безопасности. Сунак утверждает, что приобретение Китаем ключевых британских компаний, в том числе стратегически важных, должно быть запрещено. На самом деле, совсем недавно Великобритания приняла решение удалить Huawei из инфраструктуры 5G. Однако предполагается, что если Сунак, имеющий экономическое и финансовое образование, станет премьер-министром, он будет уделять больше внимания развитию торговых отношений с Китаем из-за максимизации выгоды. Иными словами, он может сохранить политику баланса в отношениях с Китаем.
Трасс, с другой стороны, отстаивает точку зрения о максимально возможном ограничении экспорта технологий с авторитарными режимами. Кроме того, сравнивая ситуацию с Украиной в прошлом, она предлагает Великобритании поставить оружие Тайваню, чтобы предотвратить возможное китайское вторжение на Тайвань. В предвыборный период она под влиянием китайского лобби воздерживается от заявлений о безопасности Тайваня и о том, что происходит в Синьцзяне.[7] Однако, если премьер-министром будет Трасс, возможно, Тайваньский вопрос будет подниматься чаще и что США будут настаивать на проведении активной политики на Тайване. Следовательно, в отношении Китая Сунак будет проводить политику на основе национальных интересов, а Трасс политику, основанную на ценностях.
В результате оба кандидата имеют собственные взгляды на внешнюю политику. Однако, учитывая эпидемии, войны, кризисы, соперничество, а также тот факт, что мир будет сталкиваться с подобными кризисами все чаще и чаще, радикальных изменений в политике лидеров с точки зрения внешней политики ожидать не стоит. В любом случае можно сказать, что в новом периоде будет тенденция, подобная периоду Джонсона, и изменений будет немного.
Крутой поворот во внешней политике Англии не произойдёт посредством смены лидера. Это может произойти при смене партии. С другой стороны, следует отметить, новый премьер-министр сосредоточится в первую очередь на внутренней политике и будет работать над улучшением скандального имиджа партии и повышением ее падающей популярности во время правления Джонсона. В этом процессе возможно использование некоторых внешнеполитических решений, которые получат поддержку общественности как инструмент, служащий интересам партии.
[1] “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development And Foreign Policy”, HM Government, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, (Дата обращения: 26.07.2022).
[2] Evan Simko Berdnarski, “Ukraine, Poland And UK Sign Cooperation Agreement As Russian Threat Looms”, Newyork Post, https://nypost.com/2022/02/17/ukraine-poland-the-uk-sign-agreement-as-russian-threat-looms/, (Дата обращения: 26.07.2022).
[3] Anne Kauranen, “UK Strikes New Security Agreement With Sweden And Finland”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/uk-strikes-new-security-agreement-with-sweden-finland-2022-05-11/, (Дата обращения: 26.07.2022).
[4] “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development And Foreign Policy”, HM Government, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, (Дата обращения: 26.07.2022).
[5] Aynı yer.
[6] “What İs The Aukus Alliance And What Are İts İmplications?”, The Guardian, https://www.theguardian.com/politics/2021/sep/16/what-is-the-aukus-alliance-and-what-are-its-implications, (Дата обращения: 26.07.2022).
[7] “Sunak Ruse Aims To Outmanoeuvre Truss Over China”, The Guardian, https://www.theguardian.com/politics/2022/jul/25/sunak-ruse-aims-to-outmanoeuvre-truss-over-china, (Дата обращения: 26.07.2022).
