15 августа 2022 года Талибан снова доминировали в Афганистане после двадцатилетнего перерыва. Но администрацию Талибана не признало ни одно государство или международная организация. Однако, несмотря на проблему признания Талибана, международное сообщество продолжает направлять помощь в Афганистан под видом «гуманитарной помощи». Фактически, начиная с сентября 2022 года, каждую неделю в Афганистан направлялось 40 миллионов долларов. В последнем заявлении Центрального банка Афганистана, находящегося под контролем Талибана, было объявлено, что с августа 2021 года в страну было отправлено 1 миллиард 633 миллиона долларов в рамках гуманитарной помощи.[1]
Как и следовало ожидать, источник этих денег, как они будут расходоваться и в каком объеме, вызывает серьезные споры. Противники Талибана, в частности «Панджшерское сопротивление», называют парадоксом отправку финансовой помощи стране международным сообществом, несмотря на непризнание администрации Талибанa, и обвиняют Запад в косвенном расширении возможностей Талибана. Кроме того, оппоненты задаются вопросом, как и куда расходуются отправленные деньги.
Более того, финансовая помощь обсуждается не только в Афганистане, но и в США. Собственно говоря, в последнем отчете, опубликованном Специальным генеральным инспектором США по восстановлению Афганистана (SIGAR), подчеркивалось, что США были государством, которое больше всего помогло Афганистану, но администрация Джо Байдена не проинформировала учреждение о деталях помощи.[2] SIGAR заявил, что с момента повторного господства Талибана в Афганистане США направили Афганистану помощь в размере 1,1 миллиарда долларов и что они не смогли поделиться информацией об этом с общественностью и конгрессом. SIGAR также заявил, что эти средства не используются в инфраструктурных проектах.[3]
Как известно, Конгресс США учредил SIGAR в 2008 году для независимого надзора за выдвигаемыми проектами восстановления Афганистана. Можно констатировать, что основной миссией учреждения является обеспечение эффективной реализации проектов, разработанных на этапе восстановления Афганистана, и предотвращение нецелевого использования ресурсов. По этой причине SIGAR каждые три месяца готовит отчеты о деятельности, проводимой в Афганистане, и представляет их Конгрессу и общественности США. Действительно, до того, как Талибан доминировал в Афганистане, у SIGAR был офис в посольстве США в Кабуле. Агентство проводило расследования через указанный офис.[4]
После обвинений SIGAR официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что полномочия агентства ограничены рассмотрением помощи в областях инфраструктуры и не включают гуманитарную помощь. Прайс заявил, что после господства Талибана в Афганистане помощь развитию страны была прекращена, и США сосредоточились на гуманитарной помощи.[5] Поэтому, согласно заявлениям Прайса, этот вопрос находится вне юрисдикции SIGAR. SIGAR, с другой стороны, утверждал, что разница между помощью в целях развития и гуманитарной помощью незначительна; почти нет никакой разницы.[6]
Согласно данным, предоставленным SIGAR, треть гуманитарной помощи, отправляемой в Афганистан, направляется США от имени международного сообщества, а остальная часть направляется другими западными государствами с одобрения администрации Вашингтона. Кроме того, речь идет о помощи Организации Объединенных Наций (ООН). В прошлом, когда SIGAR критиковала администрацию Вашингтона за недостаточную поддержку Афганистану, правительство заявляло, что готово к сотрудничеству, но на этот раз раздались протесты, привлекшие внимание к некомпетентности SIGAR. Можно утверждать, что у Вашингтона есть разные причины для развития такого отношения.
В первую очередь можно отметить, что администрация Байдена, опираясь на демократов, получивших большинство в Конгрессе после последних выборов, посчитала, что SIGAR не сможет получить от Конгресса полномочия по рассмотрению гуманитарной помощи. Это, в свою очередь, может быть связано с тем, что критика, направленная SIGAR, не воспринимается всерьез.
Во-вторых, администрация Байдена, возможно, предпочла бы, чтобы отправленные деньги оставались конфиденциальными. Потому что США отказываются присылать деньги напрямую на том основании, что не признают Талибан и оказывают помощь через международные организации и неправительственные организации. Но неизбежно, что эти деньги попадут в руки Талибана. Таким образом, Вашингтон опасается, что в результате проверок SIGAR станет известно, что налоги, уплачиваемые американским народом, каким-то образом идут Талибану.
В-третьих, США считают отправку помощи Афганистану важной для своих долгосрочных стратегических интересов. Потому что администрация Талибана заботится об отношениях с США. Несомненно, финансовая помощь является одной из главных причин, по которой Талибан благосклонно относятся к США. На самом деле утверждается, что США недавно разрешили печатать афганские банкноты и что между сторонами состоялись переговоры на уровне разведки. То есть, вместо того чтобы изолировать Талибан, США стремятся заставить их согласиться на их требования, идя на некоторые компромиссы. Более того, можно утверждать, что США хотят предотвратить обесценивание афганских денег, отправляя доллары в Афганистан до того, как афганские банкноты достигнут Кабула.
Напоследок, следует отметить, что, направляя доллары в Афганистан, США пытаются не допустить сближения Талибана с игроками, выступающими против американского руководства. Потому что разным государствам, особенно России, эта помощь не по душе. Это можно понять по тому, что администрация Кремля усилила давление на Талибан. Действительно, в последнее время в России стали высказываться утверждения о том, что Талибан были созданы США. Более того, Россия не включила Талибан в состав встречи по Афганистану, проходившей в Москве.
Как видно, интерес США к стране сохраняется, несмотря на вывод войск из Афганистана. В связи с этим, с одной стороны, США поддерживают отношения с противниками Талибана, а с другой стороны, предпринимают шаги, которые, по их мнению, позволят Талибану действовать в соответствии с требованиями международного сообщества. На данный момент можно сказать, что самым большим козырем США является финансовая помощь. На этом фоне администрация Вашингтона призывает к созданию инклюзивного правительства в Афганистане и подчеркивает, что для этого она будет оказывать давление на Талибан.[7]
В заключение США отвлекают противников Талибана от военного варианта, направляя их к дипломатическому урегулированию, а также ищут способы убедить Талибан, используя свою экономическую мощь. Вся эта информация указывает на то, что на повестке дня будет стоять такая формула, как Боннская конференция. Однако Талибан отказывается делиться властью. Это, в свою очередь, выходит на первый план как самая большая проблема, стоящая перед Вашингтоном в его политике в отношении Афганистана.
[1] “میزان کمکهای نقدی به افغانستان به یک میلیارد و ۶۳۳ میلیون دالر رسید”, Etilaatroz, https://l24.im/SxTzH6J, (Дата обращения: 15.11.2022).
[2] “انتقاد سیگار از عدم همکاری حکومت بایدن در زمینۀ بررسی کمکهای بشری به افغانستان”, VOA, https://www.darivoa.com/a/us-afghan-auditor-decries-non-cooperation-by-biden-administration-/6816836.html, (Дата обращения: 15.11.2022).
[3] “تحقیقات در مورد انتقال پول به افغانستان؛ سیگار: دولت بایدن کارشکنی میکند”, 8am, https://8am.media/investigations-on-the-transfer-of-money-to-afghanistan-cigar-the-biden-administration-is-disrupting/, (Дата обращения: 15.11.2022).
[4] “اداره سر مفتش ویژه برای بازسازی افغانستان”, SIGAR, https://l24.im/FDecbS, (Дата обращения: 15.11.2022).
[5] “ند پرایس: سیگار صلاحیت نظارت بر کمکهای بشردوستانه امریکا به افغانستان را ندارد”, Afintl, https://www.afintl.com/202211023950, (Дата обращения: 15.11.2022).
[6] “انتقاد سیگار از عدم همکاری حکومت بایدن در زمینۀ بررسی کمکهای بشری به افغانستان”, VOA, https://www.darivoa.com/a/us-afghan-auditor-decries-non-cooperation-by-biden-administration-/6816836.html, (Дата обращения: 15.11.2022).
[7] “وزارت خارجه امریکا بر «انتقال منظم قدرت» به حکومت فراگیر در افغانستان تاکید کرد”, Afintl, https://www.afintl.com/202211143484, (Дата обращения: 15.11.2022).
