12 октября 2022 года Европейская комиссия приняла Пакет по расширению Евросоюза до 2022 года, в котором оцениваются реформы на Западных Балканах.[1] В своем отчете Комиссия заявила, что подробно проанализировала прогресс, достигнутый странами в процессе вступления в Европейский союз (ЕС). В то время как в Восточной Европе продолжается разрушительная война, членство в ЕС чрезвычайно важно, поскольку обеспечивает определенные рамки экономической и политической безопасности для стран Западных Балкан. Таким образом, оценка комиссии является решающим шагом в процессе членства.
На самом деле процесс расширения ЕС продвигается очень медленно, и эта особенность Союза часто подвергается критике со стороны других международных игроков. Аналогичным образом, процесс членства в странах Западных Балкан протекает медленно. Хотя Западные Балканы являются важным географическим регионом для ЕС, они еще не находятся на первом месте, как это видно из пакета расширения. Потому что в опубликованном отчете видно, что нет конкретного развития в отношении процесса членства государств региона.
Когда пакет расширения на 2022 год сравнивается с отчетом на 2021 год, становится очевидным, что существенных различий нет.[2] В отчет были включены Черногория, Сербия, Албания, Северная Македония, Босния и Герцеговина и Косово. В целом комиссия подчеркнула, что аналогичные требования будут применяться к этим странам как в 2021, так и в 2022 году. Их можно перечислить в виде шагов, которые необходимо предпринять по таким вопросам, как верховенство права и демократии, борьба с коррупцией, приверженность стратегии и пути реформ ЕС, соблюдение внешней политики ЕС и политики безопасности.
Помимо вышеупомянутых пакетов расширения, при рассмотрении общей политики ЕС можно сказать, что эти требования соблюдаются как для стран ЕС, так и для потенциальных кандидатов. Однако общим недостатком пакетов расширения является отсутствие рекомендаций по реализации этих реформ. Можно констатировать, что Союз придает большее значение рассмотрению этих рекомендаций для стран Западных Балкан, которые создали свои демократические структуры совсем недавно по сравнению с другими странами ЕС.
Конечно, в процессе членства в ЕС страны-кандидаты или потенциальные кандидаты обязаны выполнять условия, предлагаемые Союзом. Обязательства, такие как достижение инклюзивного решения любого разделения внутри страны и осуществление демократической деятельности, принадлежат правительствам. Однако также возможно, что ЕС предпримет шаги по составлению более стратегической дорожной карты для стран Западных Балкан, принимая во внимание экстраординарный процесс, который продолжается в Восточной Европе из-за российско-украинской войны. Потому что повторение одних и тех же концепций и ожиданий в течение многих лет как препятствует формированию этого сознания в обществах стран-кандидатов, так и усложняет процесс для западно-балканских администраций, внедряющих демократию последние тридцать лет.
Хотя в оценках, сделанных Комиссией для Черногории, Сербии, Албании и Северной Македонии, нет существенных изменений по сравнению с отчетом за 2021 год, оценка за 2022 год для Боснии и Герцеговины отличается. В отчете говорится, что Черногории, Сербии и Северной Македонии «необходимо активизировать свои усилия по укреплению демократии, государственного управления, верховенства закона и борьбе с коррупцией». По сравнению с другими странами в отношении Боснии и Герцеговины видно, что посылается наиболее позитивный сигнал. Европейский совет глав государств и правительств уже выразил готовность предоставить Боснии и Герцеговине статус страны-кандидата в июне 2022 года.[3] В отчете о пакете расширения подчеркивалось, что «несмотря на всеобщие выборы 2 октября 2022 года, лидеры политических партий, представленных в Парламентской ассамблее Боснии и Герцеговины, придерживаются принципов создания функциональной страны на европейском пути».
В дополнение ко всему этому комиссия, которая сочла начало переговоров между Албанией и Северной Македонией положительным, не включила вопрос о переговорах Северной Македонии с Болгарией о членстве и их согласии по некоторым вопросам. Кроме того, напряженность между Сербией и Косово по поводу удостоверений личности и номерных знаков в отчете комиссии была урегулирована небрежно, и было подчеркнуто, что Косово и Сербия должны продолжать диалог.
В заключение пакеты расширения, в которых оценивается прогресс, достигнутый странами-кандидатами, показывают, что страны Западных Балкан не добились большого прогресса с 2003 года. Это означает, что регион по-прежнему не является приоритетом для ЕС. Однако из-за войны на Украине можно предположить, что этот подход может измениться.
[1] “2022 Enlargement Package: European Commission Assesses Reforms in the Western Balkans and Türkiye and Recommends Candidate Status for Bosnia and Herzegovina”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_6082, (Дата обращения: 13.10.2022).
[2] “2021 Enlargement Package: European Commission Assesses and Sets out Reform Priorities for the Western Balkans and Turkey”, European Commission, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/2021-enlargement-package-european-commission-assesses-and-sets-out-reform-priorities-western-balkans-2021-10-19_en, (Дата обращения: 13.10.2022).
[3] “Political Agreement on Principles for Ensuring a Functional Bosnia and Herzegovina That Advances on the European Path”, European Council, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/06/12/political-agreement-on-principles-for-ensuring-a-functional-bosnia-and-herzegovina-that-advances-on-the-european-path/, (Дата обращения: 13.10.2022).
