Сфера безопасности в регионе Сахеля на протяжении многих лет формировалась вокруг понятия «операция». Однако Саммит Альянса государств Сахеля (AES), состоявшийся 22–23 декабря 2025 года в столице Мали Бамако, существенно изменил это представление и вынес на повестку дня вопрос институционализации. Лидеры Мали, Буркина-Фасо и Нигера, опираясь на итоги прошедшего года, вновь переосмыслили шаг по созданию конфедерации, предпринятый в 2024 году в Ниамее, и сосредоточили внимание на ключевом вопросе, который будет определять направление войны на местах: в рамках какой политической архитектуры борьба с терроризмом может обрести устойчивый и долговременный характер?
То, что саммит был растянут на два дня, а также сама логика программы носят символический характер. Подготовка к открытию в Бамако 22 декабря двух стратегически значимых витрин — телевизионного канала и инвестиционного банка — свидетельствует о том, что Альянс государств Сахеля (AES) выстраивает дискурс государственности, выходящий за рамки простой «союзной структуры в сфере безопасности». Осознанным выбором стало то, что в программе саммита до заседания лидеров были запущены Телевидение AES и Конфедеративный банк инвестиций и развития (BCID-AES), после чего состоялась встреча глав государств.[i]Такая последовательность отражает стремление трёх режимов, ищущих на местах военные результаты, воздействовать на саму суть войны посредством экономических и коммуникационных возможностей. Поскольку на сахельском пространстве терроризм, как правило, начинается в форме вооружённого противостояния, но в короткие сроки трансформируется в попытку установления контроля, опирающегося на дефицит государственных услуг и вакуум справедливости. Следовательно, эти открытия в Бамако означают строительство гражданских опор, дополняющих вооружённую борьбу.
Основной центр тяжести саммита сформировал итоговый коммюнике, опубликованное 23 декабря. В документе всесторонне проанализирована дорожная карта первого года конфедерации, а также укреплена правовая база с целью обеспечения полноценного функционирования трёх ключевых опорных направлений. Принятие дополнительных протоколов, касающихся оборонно-безопасностной сферы, дипломатической координации, координации развития и проведения конфедеративных парламентских заседаний, наглядно конкретизирует политическую волю к институционализации.[ii] Тем самым Альянс государств Сахеля (AES) стремится вывести военную координацию за рамки временной и реактивной меры, закрепив её в системе правил и институтов. Передача знамени Объединённым силам Альянса государств Сахеля (FU-AES) и официальное объявление о начале их деятельности убедительно свидетельствуют о том, что совместные действия на местах перешли из категории «намерений» в категорию функционирующего механизма.
Данное положение подчёркивает, что конфликт на местах носит не только вооружённый характер, но также имеет выраженное измерение «информационной войны». Основным вызовом, стоящим перед данным механизмом, является гибридный характер боевых действий, применяемых структурами, связанными с «Аль-Каидой в Африке» (JNIM), а также сахельской фракцией ИГИЛ — ISGS. Эти террористические образования не действуют как акторы, стремящиеся к ведению фронтальных боёв с регулярными армиями. Напротив, они проникают в локальные конфликты и опираются на экономические сети. Посредством принудительного налогообложения и практик «защиты» на уровне деревень они формируют собственные зоны управления. В этой связи наращивание военного давления со стороны AES представляется неизбежным. Однако однолинейная военная стратегия, даже обеспечивая краткосрочные успехи на местах, в среднесрочной перспективе порождает новые уязвимости.[iii]Бамакское коммюнике, помимо террористической угрозы, обращает внимание также на «экономический и медиатеррор» и кампании дезинформации, подчёркивая тем самым, что характер угрозы не сводится исключительно к вооружённому потенциалу.
В краткосрочной перспективе наиболее реалистичным результатом станет рост совместных операций, направленных на одновременное оказание давления вдоль пограничных линий трёх государств. Объединённые силы FU-AES способны проецировать своё влияние на местность посредством общих списков целей и единых циклов разведки и наблюдения. Практика трансграничного «горячего преследования» и логистическое взаимодействие будут сужать пространство манёвра террористических организаций. Данная ситуация требует не только централизации разведывательной информации, но и способности находиться в нужном месте в нужное время на поле боя. Локальные связи JNIM, особенно в центральных районах Мали и на севере Буркина-Фасо, подрывают эффективность концепции «одной масштабной операции». Аналогичным образом активность ISGS на западе Нигера и в зоне Липтако-Гурма требует применения иных тактических подходов. По этой причине архитектура командования и управления должна опираться на микроуровневые карты угроз, отражающие специфику локальной обстановки.
На данном этапе наряду с системой командования и управления ключевое значение приобретают единая доктрина подготовки и стандартизация. Работа подразделений по одним и тем же картам, с использованием единых радиопротоколов, общего плана боеприпасов и стандартизированных процедур эвакуации позволяет сократить потери и сделать успехи на поле боя более наглядными. При конфедеральном планировании медицинской цепочки и логистических складов оперативный темп становится менее зависимым от сезонных условий. Совместные ремонтно-технические мастерские усиливают устойчивость эксплуатации техники и беспилотных систем непосредственно в зоне боевых действий.
В среднесрочной перспективе на первый план выходят три взаимодополняющих опорных элемента, оказывающих прямое влияние на ситуацию на местах. Первым элементом является стратегия разрушения сетей, нацеленная на нелегальную экономику и каналы финансирования. Упоминание в итоговом коммюнике сближения политик в таких сферах, как таможня, горнодобывающая промышленность, индустрия, транспорт и инвестиции, свидетельствует о сознательном выстраивании связи между безопасностью и экономикой.[iv] До тех пор пока не будут разорваны цепочки золота, топлива, мотоциклов, оружия, торговли людьми и наркотрафика, потенциал воспроизводства JNIM и ISGS не может быть существенно ослаблен. Вторым элементом выступает архитектура правосудия и механизмов локального примирения.
В заявлении призыв к усилению судебного сотрудничества указывает на стремление укрепить не только вооружённую борьбу, но и правовой потенциал государств. Быстрые механизмы посредничества в локальных спорах и системы общественного урегулирования конфликтов способны лишить вооружённые группировки их так называемой «арбитражной» роли. Оперативные судебные процедуры и компенсационные программы, делающие видимыми понесённые потери и ущерб, имеют ключевое значение для демонстрации заботливой роли государства. Третьим опорным элементом выступает способность предоставления услуг и управленческая дееспособность. Достижения в сфере безопасности становятся устойчивыми лишь тогда, когда в деревне открывается школа и функционирует медицинский пункт. Обеспечение безопасности дорог и возобновление работы рынков обновляют доверие населения к государству.
Создание в заявлении Конфедеративного взноса (PC-AES) и Банка инвестиций и развития конфедерации (BCID-AES) отражает стремление сформировать внутренний финансовый пул, который наряду с расходами на безопасность позволит финансировать предоставление услуг на местах. Данная рамка формирует финансовую основу для трансформации «военных успехов» в «политическую легитимность». Поддерживать претензию на суверенитет при бюджете, зависящем от внешней помощи, крайне затруднительно. В краткосрочной перспективе поддержка базовых услуг и логистики в приграничных районах способна сузить пропагандистское пространство JNIM и ISGS. В среднесрочной перспективе же переработка сырьевых ресурсов на месте и ускорение проектов, создающих рабочие места, могут подорвать давление, которое данные организации выстраивают, опираясь на проблему молодежной безработицы.
Саммит имеет ещё одно критически важное измерение — поиск «нарративного суверенитета». Пресса Буркина-Фасо сообщает, что Телевидение AES было запущено с целью формирования «суверенного голоса», а лидеры выступили с жёсткими предупреждениями в адрес региона.[v] Успех данного канала будет зависеть от его способности сохранить тонкий баланс между пропагандистской риторикой и подачей достоверной информации. Борьба с дезинформацией не может ограничиваться лишь созданием контрнарратива. Надёжные данные и последовательное управление информацией являются самым сильным оружием власти. В условиях кризиса оперативное информирование и управленческий язык, берущий на себя ответственность за ошибки на местах, увеличивают запас легитимности конфедеративного проекта. Тот факт, что в заявлении была дана директива о регулярном и официальном обмене информацией в ответ на негативные кампании, имеет стратегическое значение.
Бамакская встреча выстраивает в дипломатическом измерении двустороннюю линию. В заявлении, с одной стороны, используется формулировка, не закрывающая дверь для внешних партнёров и подчёркивающая готовность к «искреннему вкладу», а с другой стороны — провозглашается единая позиция против возможного давления, исходящего изнутри региона. Фиксация переговорного процесса с Экономическим сообществом государств Западной Африки (ЭКОВАС) и одобрение консультаций от 22 мая 2025 года свидетельствуют о том, что наряду с конфронтационной риторикой будет сохранена и контролируемая линия контакта. Эта линия имеет критическое значение с точки зрения недопущения полного разрыва региональных торговых, миграционных, энергетических и финансовых связей. Цели безопасности AES напрямую соприкасаются с повседневной проницаемостью жизни с соседними странами. Оставление приоткрытой двери для диалога с соседями выполняет функцию предохранительного клапана в интересах региональной стабильности.
Передача конфедеративного председательства от Ассими Гоиты к Ибрагиму Траоре по итогам саммита выдвинула на первый план акцент на преемственность. Сообщается, что Траоре принял председательство сроком на один год и что цели институционализации будут последовательно реализовываться и в новом периоде.[vi] Данный переход следует рассматривать как сигнал, ограничивающий перенос решений через призму личной харизмы и одновременно укрепляющий институциональный ритм. Ротационная система председательства усиливает взаимное доверие между лидерами. Тем не менее ключевым критерием станет то, с какой скоростью в первые месяцы 2026 года будет выстроена оперативная координация Объединённых сил Альянса государств Сахеля (FU-AES). Темпы поступления ресурсов на местах через механизмы BCID-AES, а также степень видимого роста потенциала местного управления в конкретных регионах будут определяющими для оценки успешности данного процесса.
На нынешнем пороге Сахеля решающим фактором становится дистанция между военным успехом и политической легитимностью. Саммит в Бамако выработал институциональные инструменты, направленные на сокращение этой дистанции. Достижения в борьбе с JNIM и ISGS должны начинаться с совместного применения огневой мощи, но устойчивый характер они смогут приобрести лишь через укрепление местной системы правосудия, перекрытие экономических каналов финансирования и формирование надёжного и убедительного нарратива. Данная формула возлагает на AES серьёзную и трудоёмкую задачу. Решительность на поле боя, дисциплина за столом переговоров и постоянный контакт с обществом становятся тремя ключевыми элементами, которые будут определять облик Сахеля в 2026 году.
[i] «Саммит AES начинается сегодня в Бамако», Maliweb, https://www.maliweb.net/economie/cooperation/sommet-aes-deux-inaugurations-prevues-ce-lundi-avant-la-conference-des-chefs-detat-mardi-3112424.html, (Дата обращения: 23.12.2025).
[ii] «Вторая очередная сессия Совета глав государств Конфедерации государств Сахеля (AES): Итоговое коммюнике», Maliweb, https://www.maliweb.net/communique-391/2eme-session-ordinaire-du-college-des-chefs-detat-de-la-confederation-des-etats-du-sahel-aes-communique-final-3112477.html (Дата обращения: 23.12.2025).
[iii] Там же.
[iv] «2-я очередная сессия Коллегии глав государств Конфедерации государств Сахеля (AES): Итоговое коммюнике», Maliweb, https://www.maliweb.net/communique-391/2eme-session-ordinaire-du-college-des-chefs-detat-de-la-confederation-des-etats-du-sahel-aes-communique-final-3112477.html (Дата обращения: 23.12.2025).
[v] «Председательство в Конфедерации AES: Ассими ГОИТА передаёт эстафету капитану Ибрагиму ТРАОРЕ сроком на один год», Burkina24, https://burkina24.com/2025/12/23/bamako-laes-lance-sa-television-alerte-sur-un-hiver-noir-en-afrique-de-louest/, (Дата обращения: 23.12.2025).
[vi] «AES: Бамако закрепляет стратегическую преемственность и открывает новый цикл под председательством капитана Ибрагима Траоре», ActuNiger, https://www.actuniger.com/politique/21624-aes-bamako-acte-la-continuite-strategique-et-ouvre-un-nouveau-cycle-sous-la-presidence-du-capitaine-ibrahim-traore.html, (Дата обращения: 23.12.2025).
