Международная система в первом квартале XXI века сталкивается с изменяющейся динамикой характера межгосударственных конфликтов и путей их урегулирования. В постхолодную эпоху архитектура европейской безопасности благодаря институциональным механизмам, основанным на Организации Североатлантического договора (НАТО) и Европейском союзе (ЕС), приобрела относительно предсказуемую структуру; однако война между Россией и Украиной глубоко нарушила этот баланс и сделала очевидным влияние региональных кризисов на глобальную безопасность. Такие параметры, как энергетическая безопасность, экономическая устойчивость, военный потенциал и дипломатическая легитимность, имеют экзистенциальное значение не только для Украины и России, но также для ЕС и трансатлантических отношений. В этом контексте подготовленный специальным представителем президента Соединённых Штатов Америки (США) на Ближнем Востоке Стивом Уиткоффом и специальным представителем президента Российской Федерации Владимиром Путиным Кириллом Дмитриевым 28-пунктный план мира между США и Россией рассматривается как критический поворотный момент, в котором европейская безопасность формируется заново, а международный баланс сил проходит проверку.
1. Содержание мирного плана
План представляет собой перенос на повестку дня в конкретной форме стратегических требований, которые Москва давно отстаивает. Основные пункты предложенного Москвой мирного плана были отражены в СМИ Reuters следующим образом:[i]
· Вывод Украины из восточных регионов: Украина, выйдя из Донбасса и некоторых восточных регионов, создаст буферные зоны в пользу России; кроме того, предусматривается признание фактического контроля России над Крымом, Луганском и Донецком.
· Сокращение армии и НАТО: Требуется уменьшение военной мощи Украины до определённого уровня. Это приведёт к ослаблению обороноспособности страны и созданию угрозы её безопасности. Украина закрепит в своей конституции, что не будет вступать в НАТО.
· Отказ от стратегических систем вооружения: Предлагается, чтобы Украина отказалась от стратегических и ядерных систем вооружения. Это угрожает военной независимости страны и изменяет баланс сил в регионе в пользу России.
· Повторная интеграция России в мировую экономику: Россия будет вновь интегрирована в мировую экономику посредством поэтапного снятия санкций и экономического сотрудничества. Россию пригласят в G8.
· Восстановление Украины и финансовая поддержка: Украине будет предложен масштабный пакет по реконструкции. Однако часть этих фондов будет находиться под контролем США и Европы.
Применение этих уступок может привести для Украины не только к военным и политическим потерям, но и к серьёзным спорам в измерении национальной идентичности и суверенитета. С другой стороны, активная роль США в подготовке плана и вовлечение в процесс дипломатов, близких к Трампу, показывают, что Вашингтон является не только посредником, но и стратегическим актором, заново формирующим региональный баланс сил.[ii] Подход США напрямую связан с желанием приобрести дипломатический престиж и укрепить образ глобального лидерства. Подход Трампа к переговорам с Россией может нести большие риски не только для Украины, но и для Европы.
2. Подходы сторон
2.1. Подходы Украины и Европы
Для киевского руководства этот план содержит как возможности, так и серьёзные риски. План предоставляет возможность потенциального прекращения огня и уменьшения экономических и гуманитарных издержек войны; однако, с другой стороны, значительные территориальные и военные уступки угрожают стратегической независимости Украины и её долгосрочной безопасности.[iii] Более того, политическая нестабильность внутри страны, расследования по коррупции и отставки министров ослабили дипломатическую переговорную позицию правительства и снизили вероятность принятия плана общественностью. Эта ситуация показывает, что подход Киева к мирному плану должен учитывать не только стратегическое измерение, но также политическую и общественную легитимность.
Европа сталкивается с серьёзным стратегическим испытанием, поскольку будущее Украины вновь становится объектом геополитических торгов. ЕС с 2022 года, когда Россия начала незаконное полномасштабное вторжение против Украины, постоянно заявлял о своём желании играть центральную роль в мирных переговорах. Эта позиция привела к сильному сопротивлению Брюсселя мирному плану, подготовленному США и Россией за закрытыми дверями. Европейские лидеры заявили, что этот план решительно отклоняется, и Верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас также подчеркнула, что любой мирный план должен предусматривать «присутствие украинцев и европейцев за столом переговоров». Каллас stated, что «для того, чтобы любой план мог быть успешным, необходимо получить одобрение Украины и европейцев», отметив, что для получения европейской поддержки любого решения необходимо согласие Украины.[iv] Эта позиция была поддержана министром иностранных дел Нидерландов Давидом ван Веелем, который заявил: «Без поддержки Украины вы не сможете получить поддержку европейцев».[v]
Ультиматум ко Дню благодарения со стороны США и стремление Трампа использовать мир в своих интересах, а также исключение европейских лидеров из процесса создают серьёзные риски для Киева. Однако срочные переговоры показывают, что план может быть обновлён таким образом, чтобы сохранить суверенитет Украины, и солидарность Франции, Германии и Соединённого Королевства играет решающую роль в переговорах.[vi]
По состоянию на 23 ноября был подготовлен встречный план со стороны Европы. Это встречное предложение, разработанное европейской «тройкой» — Е3 (Великобританией, Францией и Германией), — основывается на американском плане, но пересматривает каждый пункт, предлагая изменения и выводы. Некоторые важные положения этого текста, опубликованного Reuters, таковы:[vii]
· Суверенитет и безопасность Украины: Суверенитет Украины будет вновь подтверждён; стране будут предоставлены сильные гарантии безопасности, и в период мира численность её армии будет ограничена.
· НАТО и международные соглашения: Вступление Украины в НАТО будет зависеть от консенсуса членов альянса. НАТО не будет размещать постоянные войска в Украине в мирный период, однако истребители будут размещены в Польше.
· Интеграция России в мировую экономику: Россия будет вновь интегрирована в мировую экономику посредством поэтапного снятия санкций и долгосрочного экономического сотрудничества с США. Кроме того, она будет приглашена в G8.
· Территориальные и конфликтные урегулирования: Украина не будет возвращать оккупированные территории военными средствами, будущие территориальные урегулирования будут определяться по взаимному соглашению и не будут изменены силой. Кроме того, Украине будет предоставлен масштабный глобальный пакет по восстановлению, пострадавшие от войны районы будут восстановлены, а Всемирный банк предоставит специальное финансирование.
· Правовое и контролируемое выполнение мира: Соглашение будет юридически обязательным, его будет применять Совет по миру под руководством Трампа, и немедленное прекращение огня вступит в силу по взаимному согласию всех сторон.
Учитывая, что Москва не примет план, содержащий элементы капитуляции, и не считает продолжение войны проблемой, Европе необходимо занять решительную позицию для обеспечения собственной безопасности через безопасность Украины. Появление плана США–России вновь подняло опасения о том, что Европа, несмотря на свою значительную поддержку Украине, рискует быть исключённой из мирного процесса. Европейские официальные лица выразили разочарование тем, что были отстранены от важных переговоров, и некоторые из них поставили под сомнение, почему Европа не была привлечена к подготовке этого процесса.
С другой стороны, государственный секретарь США Марко Рубио, пытаясь успокоить европейских союзников, заявил, что мир «потребует трудных, но необходимых уступок от обеих сторон» и подчеркнул важность инклюзивного подхода, в котором учитываются мнения всех сторон.[viii] Однако восприятие того, что план демонстрирует большую близость к России, показывает, насколько критически важны участие Европы в этом процессе и обеспечение её интересов в сфере безопасности. По мнению европейских лидеров, исключение Украины и ЕС из процесса может подорвать легитимность любого предложенного мирного соглашения и поставить под угрозу коллективные интересы Европы в сфере безопасности.
2.2.Подходы России и США
С точки зрения России данный мирный план обладает потенциалом усилить долгосрочные стратегические цели страны. Некоторые пункты плана, особенно вывод Украины из восточных регионов и ограничение её военной мощи, позволяют Москве закрепить своё влияние в регионе. Кроме того, такие положения, как повторная интеграция России в мировую экономику и приглашение обратно в G8, предполагают обеспечение гибкости в экономических и дипломатических отношениях с Западом и смягчение экономических нагрузок посредством постепенного снятия санкций. Вместе с тем реализуемость плана для России зависит от того, в какой степени США и Европа смогут предоставить гарантии безопасности и сможет ли Украина достичь консенсуса в ходе переговорного процесса; в противном случае достижение целей Москвы останется ограниченным.
С точки зрения США план предоставляет возможность создать согласованную с Европой и НАТО архитектуру безопасности и обеспечить стабильность в регионе. Американские гарантии и возможные механизмы военного реагирования направлены как на обеспечение суверенитета Украины, так и на формирование сдерживающей позиции против России. Экономические и восстановительные пакеты позволяют США укрепить долгосрочное сотрудничество с Украиной в сферах энергетики, технологий и инфраструктуры и укрепляют солидарность среди западных союзников. С другой стороны, способность США обеспечить выполнение плана и вероятность того, что Россия не отступит от своих основных целей, относятся к числу критических факторов, которые напрямую влияют на шансы плана на успех.
Президент России Владимир Путин спустя неделю после того, как обсуждение плана было объявлено публично, нарушил молчание относительно поддерживаемого США мирного плана для Украины и заявил, что Москва готова к «серьёзным» переговорам по проекту.[ix] Путин отметил, что согласованный США и Украиной план может стать основой соглашения, которое положит конец почти четырёхлетнему конфликту, и сообщил, что США учитывают позицию Москвы. Россия, заявив, что не будет идти на уступки по ключевым вопросам, указала на необходимость продвижения в переговорном процессе.
В конечном итоге мирный план США–России является критическим поворотным моментом, который определит будущее безопасности не только Украины, но и всей Европы. Борьба Украины за сохранение своей стратегической независимости и национального суверенитета проходит серьёзное испытание уступками, предусмотренными предлагаемым планом. Потеря территорий, сокращение военной мощи и отказ от стратегических вооружений обладают потенциалом не только ослабить обороноспособность страны, но и изменить баланс сил в регионе в пользу России.
С другой стороны, тот факт, что план был разработан исключительно в соответствии с интересами США и России и что Европа и Украина были ограниченно или вовсе не были включены в процесс, несёт риск нарушения международного права и норм безопасности. Исключение Европейского союза и Украины может ослабить легитимность плана и поставить под угрозу интересы Европы в сфере безопасности. Поэтому для того, чтобы мир был устойчивым и долговременным, крайне важно, чтобы международное сообщество, особенно ЕС, активно участвовало в процессе и чтобы все стороны были сбалансированно представлены. Этот процесс ясно показывает, как формируется глобальная дипломатия и баланс сил, а также насколько сложными и определяющими могут быть силовые противостояния в международных отношениях.
[i] Саша Вакулина, «Разъяснение: что нового в плане США–России по Украине?», Euronews, https://www.euronews.com/2025/11/20/explainer-what-is-new-in-the-us-russia-plan-for-ukraine, (Дата обращения: 20.11.2025).
[ii] Там же.
[iii] «Зеленский встретится с министром армии США после того, как американские и российские представители подготовили план по прекращению войны — Европа, прямая трансляция», The Guardian, https://www.theguardian.com/world/live/2025/nov/20/ukraine-russia-peace-plan-european-union-donald-trump-vladimir-putin-kaja-kallas-europe-live-news-updates, (Дата обращения: 20.11.2025).
[iv] «ЕС заявляет, что любой мирный план должен согласовываться с Украиной и Европой, выражает сомнения в намерениях России», Aljazeera, https://www.aljazeera.com/news/2025/11/20/eu-says-any-peace-plan-must-consult-ukraine-europe-doubts-russian-intent, (Дата обращения: 20.11.2025).
[v] Хорхе Либорейро и Маред Гвин Джонс, «Страны ЕС требуют места за столом переговоров относительно плана США–России по прекращению войны в Украине», Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2025/11/20/eu-countries-demand-seat-at-the-table-over-us-russia-plan-to-end-war-in-ukraine, (Дата обращения: 20.11.2025).
[vi] Кэтрин Батлер, «Сможет ли Европа предотвратить несправедливый “мир” в Украине — и что поставлено на карту, если она потерпит неудачу?», The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2025/nov/26/this-is-europe-ukraine-peace-plan-russia-us, (Дата обращения: 27.11.2025).
[vii] «Полный текст европейского контрпредложения к мирному плану США по Украине», Reuters, https://www.reuters.com/business/finance/full-text-european-counter-proposal-us-ukraine-peace-plan-2025-11-23/, (Дата обращения: 24.11.2025).
[viii] Там же.
[ix] Холли Элльятт, «Путин нарушает молчание относительно мирного плана по Украине, заявляет, что Москва готова к “серьёзным” переговорам», BBC, https://www.cnbc.com/2025/11/27/putin-moscow-ready-for-serious-talks-on-ukraine-peace-plan.html (Дата обращения: 27.11.2025).
