Заявление администрации президента Соединённых Штатов Америки (США) Дональда Трампа о новых таможенных тарифах в отношении Канады вновь обострило торговую напряжённость между двумя странами. Введение США дополнительной таможенной пошлины в размере 50% на различные канадские товары под предлогом того, что Канада применяет «неравное обращение» к американской продукции в сфере автомобилей, молочных продуктов и алкогольных напитков, положило начало новому процессу, способному повлечь за собой не только экономические, но и политические последствия. Это решение, последовавшее всего через несколько часов после того, как на финале Кубка мира премьер-министр Канады Марк Карни и Трамп продемонстрировали общественности дружественные кадры, показывает, что Вашингтон продолжает использовать тарифы в качестве инструмента давления в переговорном процессе.[i]
Данное событие произошло в период, когда усилилась неопределённость относительно будущего действующего между США, Канадой и Мексикой Соглашения США, Мексики и Канады (USMCA). В то время как продолжаются переговоры об обновлении соглашения, регулирующего товарооборот объёмом около 2 триллионов долларов, обращение Вашингтона к односторонним инструментам давления показывает, что экономические переговоры всё больше превращаются в элемент геополитического соперничества.[ii] Таким образом, торговая политика используется как важный инструмент не только экономических интересов, но и политической переговорной силы.
При рассмотрении торговой стратегии, которой администрация Трампа придерживается в последнее время, становится очевидно, что таможенные тарифы преследуют не только цель экономического протекционизма. Тарифы одновременно используются как механизм давления, призванный вынудить противоположную сторону пойти на уступки за столом переговоров. То, что аналогичные методы предпочитались и ранее в торговых переговорах с Китаем, Европейским союзом (ЕС) и Мексикой, показывает, что последний шаг в отношении Канады представляет собой продолжение той же стратегии. В этом контексте Вашингтон, создавая экономические издержки, стремится ослабить переговорную позицию Оттавы.
С точки зрения Канады вопрос не ограничивается лишь торговым балансом. Значительная часть канадских избирателей не испытывает доверия к администрации Трампа и не желает, чтобы правительство проводило уступчивую политику в отношении США. Это обстоятельство существенно ограничивает пространство для манёвра премьер-министра Карни. С одной стороны, сохраняется необходимость поддерживать тесные торговые и экономические отношения канадской экономики с США, а с другой стороны, во внутренней политике всё больше возрастает давление, требующее демонстрировать сильное лидерство, решительно отстаивающее национальный суверенитет и национальные интересы. Следовательно, правительство Карни вынуждено устанавливать тонкий баланс между экономическим прагматизмом и чувствительностью общественности к вопросам суверенитета.
Особенно заявления таких лидеров провинций, как премьер Онтарио Даг Форд, призывающие дать более жёсткий ответ, усиливают внутриполитическое давление на федеральное правительство. То, что ранее в результате применённых Канадой ответных тарифов на американскую сталь, алюминий и автомобили во многих провинциях американские алкогольные напитки были убраны с полок, показывает, что Оттава при необходимости способна дать ответ. Однако расширение охвата новых тарифов повышает и экономическую цену вариантов ответных мер.
С экономической точки зрения обращает на себя внимание высокая степень взаимной зависимости между двумя странами. В то время как значительная часть канадского экспорта направлена на рынок США, американская промышленность, особенно в сферах автомобилестроения, энергетики и сырья, обладает интегрированными с Канадой производственными цепочками. По этой причине новые тарифы могут негативно повлиять не только на канадскую экономику, но и на американских производителей и потребителей. В частности, ущерб трансграничным цепочкам поставок в автомобильном секторе способен повысить производственные издержки для обеих стран.
С другой стороны, то, что США в тот же период добиваются более быстрого прогресса в торговых переговорах с Мексикой, выделяется как важный фактор, усиливающий давление на Канаду. То, что Вашингтон выглядит более близким к соглашению с Мексикой, влечёт за собой риск изоляции Оттавы за столом переговоров. Таким образом, США пытаются повысить свою переговорную силу, используя в свою пользу переговоры, продвигающиеся с разной скоростью между сторонами в североамериканской торговой системе.
Этот процесс одновременно раскрывает и более широкую картину глобальной торговой стратегии администрации Трампа. Канада в последние годы стала одной из первых стран, к которой применяется новая торговая политика США. То, что впоследствии аналогичные меры распространяются на других торговых партнёров, порождает мнения о том, что Канада фактически рассматривается как испытательный полигон новой протекционистской политики Вашингтона. Заявление торгового представителя США Джеймисона Грира о том, что на повестке дня стоят и новые глобальные тарифы, усиливает такую вероятность.[iii]
Перед Канадой не стоят два крайних варианта в виде полной уступки или применения жёстких ответных мер. Основная цель Оттавы состоит в том, чтобы, достигнув всеобъемлющего торгового соглашения, которое сохранит существующую экономическую интеграцию, при этом не поступиться своими национальными интересами. Подход премьер-министра Карни «лучше отсутствие соглашения, чем плохое соглашение» показывает, что Канада оценивает краткосрочное экономическое давление в русле долгосрочных стратегических интересов.[iv] Вместе с тем, в случае длительного сохранения тарифов ощутимое проявление негативных последствий для роста, инвестиций и занятости в канадской экономике представляется неизбежным.
Кроме того, эти события вновь выдвигают на повестку дня значимость политики диверсификации торговли, которую Канада пытается проводить на протяжении многих лет. Оттава, в последние годы стремящаяся диверсифицировать экспортные рынки посредством таких инициатив, как Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (CETA) с ЕС и Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP) в Азиатско-Тихоокеанском регионе, тем не менее продолжает в значительной степени зависеть в своей внешней торговле от рынка США. Следовательно, каждый новый тариф, применяемый Вашингтоном, создаёт прямые последствия для канадской экономики и в то же время рассматривается как фактор, способный ещё больше ускорить усилия страны по переориентации на альтернативные рынки и диверсификации цепочек поставок в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
В итоге последние таможенные тарифы США в отношении Канады представляют собой не только новый этап торгового спора между двумя странами. Одновременно они показывают, что администрация Трампа продолжает использовать экономическое давление в качестве основного инструмента дипломатических переговоров в международной торговле. Хотя такой подход создаёт значительную неопределённость для будущего экономической интеграции в Северной Америке, для Канады полезным подходом будет установление тонкого баланса между защитой своих экономических интересов и отстаиванием политического суверенитета. Переговоры, которые стороны проведут в ближайшие недели, входят в число критически важных событий, которые определят не только будущее USMCA, но и то, в какой степени протекционистская политика станет устойчивой в глобальном торговом порядке.
[i] Murphy, Jessica, and Nadine Yousif. “Canada’s Carney under Pressure to Fight Back against Trump Tariffs”, BBC News, https://www.bbc.com/news/articles/cg5l2mn8lllo, (Дата обращения: 26.07.2026).
[ii] Там же.
[iii] Там же.
[iv] Там же.
