География Западных Балкан из-за своего расположения представляет важность в отношении экономики, безопасности, энергетики и транспортных путей. Данный регион имеет многогранное стратегическое значение, особенно с учётом того, что находится недалеко от стран Европейского союза (ЕС) и служит своего рода коридором. В этом контексте важно с точки зрения энергетической безопасности, что география Западных Балкан находится в точке перехода в обеспечении потока энергии в Европу. Особенно, с точки зрения транспортировки российского природного газа в Европу и реализации альтернативных энергетических маршрутов, расположение данного региона служит гарантом принятия его государств незаменимыми игроками процесса.
С другой стороны, тот факт, что данный регион дополняет маршруты коммерческих перевозок, выделяет его как особую конкурентную зону. В этом контексте, очевидно, что в географии Западных Балкан конкурируют разные игроки. Вместе с этим, регион создает почву для многих испытаний. Тот факт, что в географии Западных Балкан представлены разные этнические и религиозные сегменты, вызывает различного рода напряженные ситуации. Одним из важнейших факторов распада Югославии были конфликты, возникшие из-за данного этнического и религиозного разнообразия. Хотя некоторые конфликты и были разрешены, нельзя сказать, что на данный момент ситуация в регионе полностью стабилизировалась.
Как указывалось выше, регион представляет множество возможностей для ЕС. По сути безопасность Европы тесно связана со стабильностью в этом регионе. Ибо любая проблема, возникшая в соседних странах, находящихся так близко, породив «эффект домино», может достичь и союзных стран.
В данном контексте, в рамках своей политики расширения ЕС следит за тем, чтобы страны региона смогли стать членами ЕС. Политика, проводимая Европейским Союзом в отношении Хорватии, Словении, Сербии, Боснии и Герцеговины, Черногории, Северной Македонии, Албании и Косово, очень важна. Среди этих стран Словения стала членом ЕС в 2004 году, а Хорватия в 2013 году. Тот факт, что две страны относительно легко отделились от Югославии, а затем очень скоро восстановились, сыграл решающую роль в решении их присоединения.
Известно, что Черногория, приложившая наибольшие усилия в плане вступления в ЕС и являющаяся членом Организации Североатлантического договора (НАТО), обратилась к процессу соответствия с ЕС после провозглашения независимости в 2006 году. В частности, удаленность от этнических конфликтов и более однородная структура по сравнению с другими странами Западных Балкан давали Черногории преимущество на пути к ЕС. Здесь следует упомянуть, что власти Подгорицы заявляли, что во многих вопросах брали Загреб в качестве примера. Конечно, это сыграло решающую роль в отношениях с ЕС.[1]
Черногория подала заявку на членство в ЕС в 2008 году и получила статус страны-кандидата в 2010 году. Хотя переговоры в настоящее время продолжаются, политическая нестабильность в стране, растущая коррупция и напряженность между Сербией и Сербской православной церковью в последнее время препятствуют процессу присоединения.
Одной из ближайших к кандидатуре стран является Сербия. Особенно кровавые конфликты в 1990-х, бесхозяйственность страны, коррупция, рост преступных организаций и другие факторы вызвали в Сербии различные проблемы в отношениях с ЕС. Однако после смены правительства Сербии в 2007 году членство в ЕС стало поставленной целью. В этих рамках внутри страны были предприняты позитивные шаги и, наконец, в 2012 году был получен статус кандидата. Однако в нынешней ситуации отношения Сербии и ЕС стоят на месте. Потому что напряженность с Косово и тесные отношения белградской власти с Москвой и Пекином осложняют их отношения с Союзом. Хотя политика баланса Сербии создала впечатление того, что Белград ориентирован на ЕС, её позиция в российско-украинской войне вызвала реакцию ЕС. Нарастание напряженности в отношениях с Косово еще более усложнило проблему.
В последних заявлениях официальных представителей ЕС видно, что признание Сербией независимости Косово ставится им в условия. Белград этого не принимает.[2] С другой стороны, наблюдается снижение желания сербского народа вступить в ЕС. Утверждается, что украинский кризис эффективно повлиял на это.[3]
Рассматривая отношения ЕС с Албанией, отметим, что страна получила статус кандидата в 2014 году, и было решено начать переговоры о вступлении в 2020 году. Однако ясно, что Албания отстала в процессе соответствия из-за политической нестабильности, проблем в демократическом функционировании и коррупции.
Крайне хлопотный процесс усматривается в авантюре ЕС с Северной Македонией. Хотя она получила статус страны-кандидата относительно рано, в 2005 году, конфликты с соседними странами — Грецией и Болгарией подрывают процесс членства страны.
С другой стороны, в Боснии и Герцеговине внедренная в стране сложная политическая система, политическая нестабильность, вызванная этой системой, представляют собой самое большое препятствие в процессе соответствия. В частности, барьеры, выступающие в процессе принятия решений, препятствуют проведению реформ, требуемых в процессе соответствия.
С другой стороны, тот факт, что в стране по-прежнему сохраняется атмосфера этнической разобщенности, делает невозможной устойчивую стабильность, к которой стремится ЕС. Хотя Босния и Герцеговина подала заявку на получение статуса страны-кандидата в 2016 году, она по-прежнему считается потенциальной страной-кандидатом. Однако в последнее время актуализировался вопрос предоставления со стороны ЕС Боснии и Герцеговине статуса страны-кандидата. Это положительное развитие. Однако, как это будет происходить под сенью политических кризисов – предмет серьезных дискуссий.
Когда мы смотрим на отношения ЕС с Косово, тот факт, что эта страна является последним государством, объявившим о своей независимости в регионе, и проблемы, возникшие, в связи с этим, вызывают значительные трудности. Многие страны не хотят официально признавать Косово. Более того, Косово далеко нестабильно политически и с точки зрения безопасности. По этой причине, считают, что Косово должна заключить долгосрочное соглашение с Сербией для отношений с ЕС.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что союз подошёл к региону в рамках реформ и развития, но постепенно отходит от данной политики. Одним из важнейших примеров этого является Берлинский процесс, который начался в 2014 году и не мог быть доведен до конца. Рассматриваемый процесс был предпринят как шаг к расширению ЕС в регионе Западных Балкан по инициативе Германии. На конференции, состоявшейся в Берлине, было принято много решений в области энергетической безопасности, безработицы и торговли для стран Западных Балкан. В частности, были приняты решения по ускорению интеграции региона в ЕС; но большинство из них не были исполнены. За этим стоит нежелание ЕС и выбор стран региона пути, противоречащего требованиям процесса соответствия.
Отсюда можно понять, что к факторам, влияющим на процесс соответствия, можно отнести разногласия между странами региона, сокращение числа демократических лидеров во всем регионе, а также события, порождаемые этническими и религиозными разногласиям.[4] С другой стороны, можно сказать, что ЕС внес позитивные изменения в свою политику на Западных Балканах, основываясь на возросшей заметности напряженности между Косово и Сербией.
Известно, что в прошлом союз оценивал процессы членства в рамках Копенгагенских критериев. Однако можно сказать, что в последнее время ситуация изменилась, и ЕС в своем подходе к региону в основном рассматривает аспекты безопасности и экономики. Такую трансформацию можно расценить как влияние российско-украинской войны. Так как война стала причиной того, что ЕС столкнулся с энергетическим кризисом, прорехами в безопасности и коммерческими сбоями. Осознавая потенциал региона, союз идет на изменения в своем подходе.
В заключение ожидается, что ЕС, пересмотрев свои отношения с регионом за последний период, разработает новую стратегию. На это влияет реакция западно-балканских стран на затянувшиеся процессы и восприятие этого со стороны ЕС как угрозы безопасности, потому что вследствие затянувшихся процессов подрывается авторитет и репутация союза, столкнувшегося с глобальными и региональными кризисами. Многие факторы, такие как энергетическая безопасность и угрозы со стороны России, заставляют ЕС пересмотреть свой подход к региону. В этом контексте можно предположить, что в будущем ЕС будет более инклюзивно подходить к региону, и многие процессы, идущие на протяжении многих лет, завершатся положительно. Заявления, сделанные вместе, также указывают на это.
[1] Gamze Armişen-Volkan Tatar, “Batı Balkan Devletleri ve Avrupa Birliği Genişlemesine Etkisi, Kırklareli Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 11(1), 2022, С. 221.
[2] “Vulin: Nećemo priznati Kosovo, napustiti RS, uvesti sankcije Rusiji”, N1 Info, https://ba.n1info.com/regija/vulin-necemo-priznati-kosovo-napustiti-rs-uvedesti-sankcije-rusiji/, (Дата обращения: 20.10.2022).
[3] “Srbija i entuzijazam za EU – gde smo danas, a kako je bilo na početku puta”, N1 Info, https://rs.n1info.com/vesti/srbija-i-entuzijazam-za-eu-gde-smo-danas-a-kako-je-bilo-na-pocetku-puta/, (Дата обращения: 20.10.2022).
[4] Dimitar Bechev, “What Has Stopped EU Enlargement in the Western Balkans?”, Carnegie Europe, https://carnegieeurope.eu/2022/06/20/what-has-stopped-eu-enlargement-in-western-balkans-pub-87348#:~:text=Lack%20of%20Commitment&text=As%20a%20rule%2C%20the%20EU%27s,disrupt%20or%20threaten%20the%20EU, (Дата обращения: 20.10.2022).
