Нападение России на Украину 24 февраля 2022 года нарушило баланс силы на глобальном уровне, особенно на европейском континенте. Эта продолжающаяся война привела к тому, что государства пересмотрели свою внешнюю политику, в то же время неся с собой множество угроз, и затруднила им соблюдение сложившейся конъюнктуры. Германия, имеющая важные отношения с Россией, особенно в энергетической сфере, после этой войны претерпела значительные изменения во внешней политике. Происходящий процесс перемен знаменует собой отход от некоторых традиционных подходов, которые сохранялись во внешней политике Германии на протяжении многих лет, и в то же время важен для позиции Берлина в Европейском Союзе (ЕС).
В этом контексте 27 февраля 2022 г., через несколько дней после нападения России, канцлер Германии Олаф Шольц в своем выступлении в Бундестаге Германии, где он дал оценку происходящему, охарактеризовал шаг России как «Zeitenwende», то есть поворотным моментом, и заявил, что это принесет существенные изменения. В продолжение своего выступления Шольц заявил, что в ответ на нападение России на Украину будут внесены существенные изменения во внешнюю политику Германии.[1]
Изучив изменения, произошедшие в этом контексте, было видно, что Германия пойдет на увеличение своих военных расходов. Такая ситуация свидетельствует о разрыве с традицией ограничения военных расходов, продолжавшейся с момента окончания холодной войны. Это также имеет большое значение для ЕС. Поскольку в своем заявлении по этому вопросу Шольц еще раз подтвердил приверженность таким институтам, как ЕС и Организация Североатлантического договора (НАТО), заявив, что Германия возьмет на себя руководство и безопасность ЕС, который находится на переломном этапе.
С другой стороны, это развитие также показало, что Германия испытает радикальный отход от традиции «Ostpolitik», которая подразумевает взаимные хорошие отношения с Россией и странами Восточной Европы. Хотя новая и четкая политика Германии по отношению к России не определена, были предприняты важные шаги по снижению энергетической зависимости от России. Уже сегодня понятно, что «Ostpolitik», которая сегодня фокусируется на дипломатии, работает не очень хорошо. Кроме того, было признано, что была сорвана и политика «Wandel durch Handel» («Перемены через торговлю»), которая выражала политику умиротворения посредством взаимных торгово-экономических отношений.[2]
В то время как заявления Шольца об изменении вызвали разную реакцию в Германии и странах ЕС, страны Восточной Европы, находящиеся под непосредственной угрозой со стороны России, заявили, что это был запоздалый шаг.[3] Однако на данный момент Германия, которая является одним из государств, оказывающих существенную поддержку Украине, претерпела важную трансформацию своей внешней политики после окончания холодной войны. В частности, его обещание взять на себя безопасность Европы указывает на важные изменения в ЕС, в то время как выход Китая на передний план в качестве важного актора с точки зрения заполнения пробела в области экономики, торговли и энергетики стал знаменательным событием.
Балканы после «Zeitenwende»
Это изменение во внешней политике Германии повлияло и на Балканы. Однако следует отметить, что Германия, которая не оставалась/не могла оставаться равнодушной к событиям в регионе, особенно после распада Югославии, является одним из важных акторов балканской геополитики. Германия, внимательно следящая за процессом адаптации и интеграции региона с евроатлантическими институтами, является одним из важных акторов, играющих решающую роль в поддержании процессов диалога.
Таким образом, в региональной политике Германии существует преемственность. Поэтому, хотя последствия российско-украинской войны значительно ощущались на Балканах, нарастание элементов нестабильности в регионе особенно беспокоило страны ЕС. По этой причине усилия России по усилению своего влияния в регионе заставили страны ЕС, такие как Германия, уделять больше внимания региону.
Как вы помните, интересны замечания Шольца о Западных Балканах в его статье, опубликованной в журнале Foreign Affairs в начале 2023 года. Утверждая, что президент России Владимир Путин пойдет по пути поляризации посредством «сильных держав и подчиненных государства, разделив Европу на сферы влияния», Шольц указал, что эта поляризация произойдет на Балканах.[4] Особенно учитывая аналогичные события, произошедшие в истории, и учитывая события, происходящие сегодня, можно утверждать, что в выводах Шольца есть доля правды.
По указанной выше причине Шольц заявил, что процессы интеграции и адаптации Западных Балкан с ЕС следует ускорить, и подчеркнул важность завершения процессов членства. В этом контексте Шольц подчеркнул, что процесс, осуществляемый с балканскими странами, важнее, чем когда-либо, и подчеркнул необходимость выхода из сфер влияния России. Действительно, как заявил канцлер ФРГ, Германия предприняла важные шаги по возрождению Берлинского процесса.[5]
Как и следовало ожидать, акцент Германии на регионе также принес значительную пользу. В частности, получение Боснией и Герцеговиной статуса страны-кандидата в члены ЕС, являющейся одной из важных потенциальных кризисных зон в регионе, можно интерпретировать как важное событие в этом отношении. Кроме того, можно интерпретировать возобновление переговоров о членстве с Северной Македонией, одним из важных государств региона, как часть рассматриваемого процесса.
Еще один важный шаг, предпринятый Германией, был в военной сфере. Официальный Берлин, решивший направить войска в состав EUFOR, миротворческих сил в Боснии, в июле 2022 года, спустя 10 лет, продлила сроки службы солдат в KFOR, ранее являвшихся миротворческими силами в Косово.[6] Это событие также повысило его военную значимость в регионе.[7]
В дополнение ко всему этому, вскоре после заявления Шольца о «Zeitenwende», в марте 2022 года министр иностранных дел Германии Анналена Бербок посетила балканские страны. В заявлении Министерства иностранных дел перед визитом министра говорится, что визит был проведен в тени агрессивных шагов Путина и был направлен на подтверждение ответственности Германии перед регионом, в то время как следующие заявления Бербока демонстрируют подход Германии к региону:[8]
“Сегодня я еду на Западные Балканы, прежде всего, чтобы послушать, чего от нас ждут тамошние люди, и в то же время показать, что мы не отдадим этот регион в центре Европы под влияние Москвы. За последние несколько дней Европа продемонстрировала, что может действовать и полна решимости противостоять агрессивным действиям Президента России. Теперь мы должны доказать, что готовы проявлять такой же дух в наших будущих отношениях со странами, соседствующими с ЕС.”
В результате можно утверждать, что в политике Германии на Балканах есть элемент преемственности, но значение, придаваемое этому региону, возросло в результате последних событий. В частности, Балканы, выступающие коридором между Россией и Европой, являются стратегическим регионом не только для Германии, но и для Европы. Перед лицом испытаний, вызванных энергетическим кризисом и экономическими и торговыми кризисами, Балканы обладают значительным потенциалом. Таким образом, можно ожидать, что Германия, которая осознает это и хочет продемонстрировать, что она может играть ведущую роль в ЕС, в дальнейшем усилит свой интерес к региону.
[1] Isabel Muttreja-Bernhard Blumenau, “How Russia’s Invasion Changed German Foreign Policy”, Chatham House, https://www.chathamhouse.org/2022/11/how-russias-invasion-changed-german-foreign-policy, (Дата обращения: 12.01.2023).
[2] Bernhard Blumenau, “Breaking with Convention? Zeitenwende and the Traditional Pillars of German foreign Policy”, International Affairs, 98(6), 2022.
[3] Liana Fix, “German Foreign Policy After “Zeitenwende” (Change of an Era)”, Council on Foreign Relations, https://www.cfr.org/project/german-foreign-policy-after-zeitenwende-change-era, (Дата обращения: 12.01.2023).
[4] Olaf Scholz, “The Global Zeitenwende-How to Avoid a New Cold War in a Multipolar Era”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/germany/olaf-scholz-global-zeitenwende-how-avoid-new-cold-war, (Дата обращения: 12.01.2023).
[5] Там же.
[6] “Njemačka spremna ponovno rasporediti trupe u BiH u okviru EUFOR-a”, Radio Slobodna Evropa, https://www.slobodnaevropa.org/a/eufor-bih-njemacka-vojnici/31899452.html, (Дата обращения: 12.01.2023).
[7] “Nemačka za produženje mandata KFOR-a”, Radio Kim, https://www.radiokim.net/vesti/politika/nemacka-za-produzenje-mandata-kfora.html, (Дата обращения: 12.01.2023).
[8] “Reise in die Länder des westlichen Balkans und die Republik Moldau”, Auswärtiges Amt, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/baerbock-web/2516380, (Дата обращения: 12.01.2023).
