Финляндия, которая 18 мая 2022 года вместе со Швецией подала заявку на вступление в Организацию Североатлантического договора (НАТО), официально стала членом НАТО с 4 апреля 2023 года и присоединилась к НАТО в качестве 31-го члена. Учитывая, что протокол о вступлении был подписан 5 июля 2022 года, можно сказать, что процесс вступления произошел очень быстро, менее чем за год. Хотя решающее влияние на ход процесса оказала российско-украинская война, Финляндия, долгое время придерживавшаяся политики нейтралитета, с 1994 года была членом программы «Партнерство ради мира», которая считается переходным этапом перед полноправным членством, и оказывала поддержку операциям и действиям НАТО.[1]
Как помнится, процессы членства Швеции и Финляндии начались вместе после Мадридского саммита НАТО в июне 2022 года; однако членство Швеции еще не было принято, а вот членство Финляндии было реализовано, поскольку Финляндия приняла необходимые меры в борьбе с терроризмом.
Комментируя вступление Финляндии в НАТО, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что членство Финляндии в НАТО является событием, которое не способствует укреплению стабильности, безопасности и предсказуемости на европейском континенте, создает дополнительную угрозу для России и обязывает Россию принять необходимые меры по перебалансировке всей системы безопасности.[2]
Будучи одной из немногих стран Европы с обязательной военной службой, Финляндия окажет значительную поддержку НАТО, располагая силами военного времени численностью 280 000 человек.[3] Вступление Финляндии в НАТО, которое, как ожидается, изменит обстановку в сфере безопасности в Европе в ближайшие годы, еще больше осложнит отношения с Россией, которая выступает против расширения НАТО на восток.
Кроме того, процесс оборонного планирования НАТО (НДПП) для использования имеющегося военного потенциала Финляндии НАТО займет некоторое время.[5] В соответствии с процессом NDPP, целью которого является гармонизация деятельности по планированию обороны на национальном уровне и на уровне альянса для обеспечения наиболее эффективного использования союзниками необходимых сил и средств, будет взаимно определено, какие и в каком объеме военные силы и средства Финляндии будут выделены НАТО для удовлетворения потребностей, определенных в текущей политической директиве.
Оборонное планирование — это процесс обеспечения эффективного и рационального использования ресурсов, выделяемых на оборону, для обеспечения выживания, достижения определенных целей и защиты интересов.[6] Оборонное планирование, конечной целью которого является обеспечение желаемого уровня безопасности, является для НАТО «процессом, основанным на возможностях». В этом процессе страны-союзники ежегодно заявляют о военном потенциале, который они намерены выделить НАТО в соответствии с процессом НДПП, и решение принимается по свободному волеизъявлению стран в этом процессе.[7] Поэтому размещение элементов НАТО в той или иной стране или степень выделения собственных сил страны для НАТО будет зависеть от решения ее политиков.
Первое военное преимущество членства Финляндии в НАТО заключается в том, что это откроет путь подкрепления стран Балтии через Балтийское море, помимо Сувалкского коридора.[8] Помимо Сувалкского коридора, узкого коридора, разделяющего Калининград и Беларусь, который Россия может попытаться закрыть в случае конфликта, Финляндия сможет поставлять подкрепления в страны Балтии по морю. Увеличение активности кораблей и самолетов под флагом НАТО в Балтийском море, как ожидается, обеспечит безопасность стран Балтии, но это также может привести к росту напряженности в регионе.
Еще одно преимущество заключается в том, что членство Финляндии укрепит позиции НАТО в Арктике. Хотя военные вопросы исключены из полномочий Арктического совета, шесть из восьми стран-членов совета (США, Дания, Финляндия, Швеция, Исландия, Канада, Норвегия, Исландия, Норвегия, Россия) уже стали союзниками НАТО. Членство Финляндии внесло бы положительный вклад в НАТО в плане мониторинга военной деятельности России в Западной Арктике, включая военно-морские, воздушные силы и возможности глобального проецирования силы на базе в Мурманске на Кольском полуострове.[9]
На базе, где базируется Северный флот России, размещены передовые наземные, воздушные и военно-морские средства, баллистические ракеты средней дальности и стратегические бомбардировщики, а также атомные подводные лодки с баллистическими ракетами и базы обеспечения подводных лодок. Деятельность военной разведки по обнаружению мобильности базы, которая также способна контролировать Северный морской путь и ослеплять электронными средствами враждебные элементы благодаря имеющимся возможностям, увеличит риск взаимного горячего конфликта.
Последним из преимуществ является добавление в НАТО еще одной страны, имеющей опыт арктических операций. Для повышения боеспособности в Арктике НАТО каждые два года проводит учения «Холодный ответ», принимающей стороной которых является Норвегия. В 2022 году в соответствующих учениях приняли участие около 30 000 солдат, 220 самолетов и более 50 кораблей из 27 стран.
Очевидно, что членство Финляндии в НАТО будет иметь как негативные, так и позитивные последствия. Два из последствий, упомянутых президентом России Владимиром Путиным,[10] который перед вступлением в НАТО заявил, что это будет иметь политические и военные последствия, — это разработка белорусских истребителей, способных нести российские ядерные боеголовки, и поставка оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер-М» в белорусские вооруженные силы.[11]
С вступлением в НАТО администрация Хельсинки, которая в прошлом играла роль посредника и балансира между НАТО и Россией и в Арктическом совете, утратила эту позицию. Кроме того, Финляндия вошла в основную сферу применения потенциала «Запрет доступа к территории и ограничение оперативных возможностей» в Беларуси и Калининградской области. Поэтому в случае возможной эскалации эта страна станет одной из непосредственных целей Москвы.
В заключение, время покажет, станет ли членство Финляндии в НАТО, которое было завершено менее чем за год, событием, за которое можно поблагодарить Путина, как это сделал госсекретарь США Энтони Блинкен, или развитием, которое приведет к другим результатам.
[1] Relations with Finland, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49594.htm, (Дата Обращения: 05.04.2023).
[2] Dmitri Chirciu, “Rusya: Finlandiya’nın NATO’ya Üyeliğine Karşı Güvenliğimizi Sağlayacağız”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/rusya-finlandiyanin-natoya-uyeligine-karsi-guvenligimizi-saglayacagiz/2864254, (Дата Обращения: 05.04.2023).
[3] “Finland Becomes 31st Member of Nato in Brussels Ceremony”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2023/apr/04/finland-nato-member-brussels-ceremony, (Дата Обращения: 05.04.2023).
[4] “How Finland Joining Boosts NATO Defenses Against Russia”, The Defence Post, https://www.thedefensepost.com/2023/04/03/finland-nato-membership-russia/, (Дата Обращения: 05.04.2023).
[5] “NATO Defence Planning Process”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49202.htm, (Дата Обращения: 06.04.2023).
[6] Mehmet Hilmi Özdemir-Nursima Şahkulubey Baykal, Savunma Planlaması, Ferhat Pirinççi-Murat Yeşiltaş, der., SETA, Ankara 2022, s. 113.
[7] Mehmet Fatih Ceylan, NATO Geçmişi, Geleceği ve Günceli, Orion Kitabevi, Ankara 2022, s. 217.
[8] Elif Tektaş, “Baltıkların Anahtarı: Suwalki Koridoru”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/baltiklarin-anahtari-suwalki-koridoru/, (Дата Обращения: 06.04.2023).
[9] Joseph S. Bermudez Jr. vd., “The Ice Curtain: Modernization on the Kola Peninsula”, Center for Strategic&International Crisis, https://www.csis.org/analysis/ice-curtain-modernization-kola-peninsula, (Дата Обращения: 06.04.2023).
[10] Steven Erlanger-Johanna Lemola, “Despite Russian Warnings: Finland and Sweden Draw Closer to NATO”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2022/04/13/world/europe/finland-sweden-nato-russia-ukraine.html, (Дата Обращения: 06.04.2023).
[11] Chris Jewers, “Russia is Set to Deploy More Nuclear Weapons in the Arctic after Finland Joined NATO: Analysts Say Putin will Escalate Tensions in an Attempt to Intimidate Europe and the West”, Mail Online, https://www.dailymail.co.uk/news/article-11940951/Russia-set-deploy-nuclear-weapons-Arctic-Finland-joined-NATO.html, (Дата Обращения: 06.04.2023).
