1 июля 2025 года Национальное собрание Венесуэлы объявило Фолькера Тюрка, Верховного комиссара Организации Объединенных Наций (ООН) по правам человека, «персоной нон грата».[1] Хотя прямое влияние резолюции было ограниченным, она привлекла внимание как важное событие в отношениях Венесуэлы с ООН и международном сотрудничестве в области прав человека.
Отношения Венесуэлы с правозащитными механизмами ООН были нестабильными с 2000-х годов. Смерть Уго Чавеса в 2013 году и назначение Николаса Мадуро главой государства были расценены как начало новой эры в стране. В этот период растущие экономические трудности, социальные протесты и политическая поляризация привлекли к стране международное внимание.
В 2019 году тогдашний верховный комиссар Мишель Бачелет посетила Венесуэлу и опубликовала отчет о ситуации с правами человека, который, хотя и был поддержан некоторыми кругами, подвергся критике со стороны правительства. В период пандемии Covid-19 инициативы ООН по гуманитарному сотрудничеству и сотрудничеству в области здравоохранения получили известность, а администрация Венесуэлы частично сотрудничала с международными организациями по некоторым вопросам.
Но отчеты о правах человека всегда были больным местом государства. В период 2022-2024 годов в Каракасе было открыто Отделение ООН по правам человека и реализованы программы технической поддержки. Тем не менее, акцент на суверенитете и подход, при котором национальные вопросы закрыты для иностранного вмешательства, оставался одним из ключевых элементов дипломатической линии Венесуэлы.
Выражение «персона нон грата» — это концепция, закрепленная в Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, которая определяет право государства не принимать в свою страну дипломатического представителя, которого оно не желает. Согласно Конвенции, государства не обязаны оправдывать свои заявления о «персонах нон грата». Эта практика, наблюдаемая в дипломатических отношениях декоммунизации между государствами, часто носит характер политического послания.[2]
Представители членов ООН и должностные лица организации имеют другой правовой статус. В соответствии с Конвенцией ООН о привилегиях и иммунитетах 1946 года персонал ООН имеет право и неприкосновенность для самостоятельного выполнения своих обязанностей.[3] Таким образом, хотя объявление «персоной нон грата» выражает политическую реакцию государства, с юридической точки зрения оно не прекращает автоматически полномочия представителя. Практические последствия этого часто определяются переговорами между ООН и соответствующим государством.
С этой точки зрения решение Венесуэлы носит в первую очередь символический характер и по международному праву не приводит автоматически к отстранению Комиссара от должности. Однако на практике принимающее государство может налагать ограничения на деятельность агента на местах или усложнять условия работы офиса.
То, как решение будет реализовано в краткосрочной перспективе, зависит от нескольких моментов. В первом случае правительство Венесуэлы может разрешить Управлению ООН по правам человека продолжать свое присутствие в Каракасе, но сузить круг действий властей. В этом случае объем и достоверность отчетности могут быть частично затронуты.
Во втором случае может произойти полное закрытие офиса или официальный запрет комиссару на въезд в Венесуэлу. Такой подход может сделать международную критику соблюдения прав человека в стране более заметной.
Третий и более вероятный случай заключается в том, что дверь для диалога не закрывается полностью, но сотрудничество заметно ограничено. Сообщение о «добросовестном диалоге», подчеркнутое в заявлениях ООН, предполагает, что этот вариант все еще находится на рассмотрении.
Решение Венесуэлы является важным примером восприятия механизмов наблюдения за соблюдением прав человека в Латинской Америке. Подобные ситуации происходили в прошлом в Никарагуа и на Кубе. Некоторые правительства в регионе рассматривают международную отчетность как независимую оценку, в то время как другие квалифицируют это как вмешательство в суверенитет.
Тот факт, что Венесуэла долгое время выступала за многополярный международный порядок и дистанцировалась от влияния западных институтов, усиливает политический смысл таких решений. Реакция Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза на глобальном уровне может сделать нынешнюю позицию Венесуэлы во внешней политике более заметной.
Проблема миграции также выделяется как важный аспект. Миграция сотен тысяч венесуэльцев в соседние страны, особенно в последние годы, повысила важность полевых исследований агентств ООН. Поэтому вполне вероятно, что некоторые технические гуманитарные процессы продолжатся, несмотря на это решение.
Еще одним важным аспектом этого развития является тщательный выбор дипломатического языка, используемого сторонами в отношении общественного мнения. В то время как в заявлениях ООН часто подчеркивается акцент на «добросовестном диалоге» и «сотрудничестве», правительство Венесуэлы оправдывает свое решение риторикой «защиты суверенитета» и «защиты национального достоинства». Эти противоположные формы дискурса влияют не только на дебаты по международному праву, но и на управление восприятием во внутреннем общественном и региональном уровнях. Концепции, используемые сторонами, также могут рассматриваться как часть поиска политической легитимности, выходящей за рамки чисто юридической стороны инцидента. Таким образом, в будущем коммуникационные стратегии будут оставаться одним из определяющих элементов в решении проблемы и эскалации напряженности.
Объявление Фолькера Тюрка «персоной нон грата» представляет собой новый этап давней напряженности между Венесуэлой и ООН. Хотя юридическая обоснованность решения частично оспаривается, его символическое влияние является сильным. В предстоящий период подход Венесуэлы к международным наблюдателям в области прав человека повлияет как на внешние отношения страны, так и на эффективность механизмов ООН. В результате прошлый опыт, показывающий, что правительство Венесуэлы может быть открыто для сотрудничества в некоторых областях, снижает вероятность полного разрыва диалога. Это развитие событий еще раз показывает, насколько хрупкий баланс существует с точки зрения международного сообщества в областях, где государственный суверенитет и универсальные стандарты прав человека пересекаются
[1] “Venezuelan Lawmakers Declare UN Human Rights Official Turk Persona Non Grata.” Reuters, Reuters, www.reuters.com/world/americas/venezuelan-lawmakers-declare-un-human-rights-official-turk-persona-non-grata-2025-07-01/, (Дата доступа: 06.07.2025).
[2] Vienna Convention on Diplomatic Relations. United Nations, 18 Apr. 1961, United Nations Treaty Series, vol. 500, p. 95. PDF file, https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/9_1_1961.pdf, (Дата доступа: 06.07.2025).
[3] Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations. International Court of Justice, adopted by the UN General Assembly 13 Feb. 1946. ICJ, www.icj‑cij.org/other‑texts/convention‑on‑the‑privileges, (Дата доступа: 06.07.2025).
