Израиль, продолжая на глазах у мировой общественности проводить политику геноцида в Секторе Газа, одновременно реализует повестку аннексии Западного берега. Как это наглядно видно на примере района E1, в Кнессете принимаются новые планы еврейских поселений, которые ещё больше фрагментируют территории, населённые палестинцами. Не ограничившись этим весьма спорным планом, Тель-Авив на текущей неделе также представил общественности новые поселенческие проекты. Израиль продолжает политику оккупации и апартеида. Кроме того, незаконный и затяжной характер оккупации свидетельствует о поступательном движении в сторону аннексии Западного берега.
В результате арабо-израильской войны 1967 года Израиль, помимо Сектора Газа и Восточного Иерусалима, оккупировал также Западный берег. Однако Израиль, как и в случае с Газой и Восточным Иерусалимом, не признаёт факт оккупации Западного берега. Он утверждает, что лишь осуществляет контроль над данной территорией. В официальной терминологии Западный берег характеризуется как «спорная территория» (disputed), «территория под административным управлением» (administered) либо «территория, находящаяся под контролем» (under control).
Израиль, не ограничиваясь самой оккупацией, с 1967 года последовательно увеличивал число еврейских поселений на Западном берегу, а также расширял границы уже существующих поселений. Непрерывность оккупации и поселенческой деятельности ставит под сомнение характер и hukuki niteliğini этих двух элементов. Присутствие Израиля на оккупированной палестинской территории Западного берега может быть охарактеризовано как режим поселенческого колониализма, основанный на дискриминации. Кроме того, продолжающееся строительство еврейских поселений служит наглядным доказательством незаконности оккупации. В палестинском дискурсе поселенческая политика Израиля квалифицируется как военное преступление. Посредством своей поселенческой политики Израиль систематически изменяет статус палестинских территорий. Эксплуатация природных ресурсов Палестины, строительство инфраструктуры исключительно для нужд поселений, прокладка дорог только для поселенцев, а также размещение граждан Израиля на оккупированных палестинских землях рассматриваются как признаки стремления Израиля к необратимому изменению палестинской территории.
Оккупация в международном праве рассматривается как исключительное и по своей природе временное состояние. Соответственно, как и любые иные действия Израиля, затягивание оккупации и её превращение в аннексию оккупированной территории означает нарушение норм международного права. Не допускается принятие мер, направленных на изменение политического и правового статуса оккупированной территории. Согласно международному праву, оккупирующая держава обязана сохранять существующий статус-кво данной территории. Использование власти допускается лишь в целях обеспечения общественного порядка и нормальной жизнедеятельности гражданского населения, а также для гарантирования безопасности общества. Израиль, однако, обосновывает существование своей оккупации правом на самооборону. Продолжение применения силы с целью продления оккупации и использование силы, не обусловленное военной необходимостью, одновременно ставит вопрос о нарушении запрета на применение силы и о незаконности длительной (пролонгированной) оккупации.
В рамках международного права на повестку выносится не только сам факт оккупации, но и вопросы её законности, а также концепция незаконной оккупации. Так, в соответствии с ключевыми нормами международного права, оккупация не должна приводить к приобретению оккупирующей державой суверенитета над соответствующей территорией. Режим оккупации должен осуществляться строго в пределах полномочий, признанных правом. Целью данного режима является установление контроля оккупирующей державы над территорией, а не её присвоение. Оккупирующая сила наделяется определёнными полномочиями и обязанностями в части обеспечения и поддержания общественного порядка и нормальной социальной жизни. Право оккупации возлагает на оккупирующую силу обязательства по защите местного населения и уважению ряда его прав. В качестве примеров можно указать защиту личных свобод, а также охрану общественной и частной собственности. Правовые нормы и административные рамки, действовавшие до начала оккупации, равно как и условия жизни населения, составляют правовые ограничения, которых оккупирующая держава обязана придерживаться при осуществлении режима оккупации.
Оккупация должна носить временный характер; на оккупированной территории должно устанавливаться временное управление на ограниченный срок. Основной целью является максимально возможное сохранение существовавшего до оккупации порядка и системы. Оккупирующая держава не должна осуществлять постоянные изменения на территории, находящейся под её военным и эффективным контролем. В рамках международного права оккупация допускается лишь при условии её временного характера и при наличии военной необходимости.
Вопреки утверждениям Израиля, в Палестине имеет место оккупация, более того — предпринимаются попытки придать ей постоянный характер; именно это и подразумевается выражением “продлённая оккупация”. Указанное выражение и соответствующий дискурс фокусируются как на самом факте оккупации, так и на причинах её продолжения. Подчёркивая характер оккупации, акцентируется колониальный подход.
Оккупирующая держава не должна предпринимать де-факто или де-юре шаги, направленные на придание оккупации постоянного характера. Соответственно, подобные действия могут рассматриваться в контексте усилий по закреплению оккупации либо по изменению статуса оккупированной территории. Строительство еврейских поселений, использование Израилем палестинских земель и природных ресурсов, а также действия, направленные на изменение статус-кво в Восточном Иерусалиме, могут быть перечислены в числе практик, нацеленных на превращение оккупации в постоянную либо на изменение статуса оккупированной территории.
Если оккупирующая держава стремится постоянно изменить — и фактически изменяет — международно-правовой статус, систему управления или демократический характер чужой территории/государства, то в таком случае можно говорить о незаконной оккупации. Например, Израиль осуществил де-юре аннексию Западного Иерусалима. Де-юре аннексия осуществляется либо посредством официального заявления, либо через включение приобретения территории в правовую систему оккупирующего государства. Ситуация на Западном берегу, в свою очередь, показывает, что речь идёт о де-факто аннексии, особенно с учётом наличия еврейских поселений. При де-факто аннексии изменения на оккупированных территориях осуществляются посредством государственной практики и политических решений. Кроме того, Израиль своими административными и правовыми мерами фактически включает поселения в пределы собственных границ.
Израильская оккупация носит постоянный характер, что может быть установлено на основании различных показателей. Закрепление еврейских поселений посредством целенаправленных политик, проведение регулирований в промышленной и сельскохозяйственной сферах в соответствии с нуждами этих поселений, а также организация инфраструктурных систем — таких как водоснабжение и дорожная сеть — преимущественно на основе поселений, свидетельствуют о устойчивости и закреплённости оккупации.
В отношении палестинцев со стороны Израиля также наблюдаются практики апартеида. В качестве примеров можно привести закон о гражданстве, законы о национальности и иммиграции, а также земельное и имущественное законодательство Израиля. Одним из наиболее наглядных показателей утверждения о существовании апартеида в Палестине является наличие и статус еврейских поселений. В этом контексте колонизация, расистский характер системы и принудительное перемещение населения рассматриваются как ключевые индикаторы режима апартеида. В Западном берегу некоторые районы Израилем выделены исключительно для использования евреями. Палестинцам запрещён несанкционированный доступ в эти зоны, тогда как израильтянам, в свою очередь, запрещён вход в районы проживания палестинцев. Не только сами поселенческие районы, но и дорожная инфраструктура, соединяющая эти поселения между собой, рассматривается как одно из доказательств существования системы апартеида на Западном берегу.
Различное обращение судебных институтов с палестинцами и еврейскими израильтянами, применение к палестинцам иного законодательства, а также проведение раздельных и отличающихся политик в вопросах жилья и доступа к природным ресурсам для двух общин относятся к числу ключевых доказательств, ставящих Израиль и апартеид в один ряд. Аналогичным образом, выработка и реализация различных политик в сферах гражданства, свободы передвижения и права на путешествия для этих двух групп также усиливают данную аргументацию. В то время как к поселенцам применяется израильское гражданское право и они находятся под конституционной защитой, к палестинцам применяется военное законодательство. Иными словами, Израиль сформировал на Западном берегу двойственную правовую систему. При этом, с целью избежать прямой квалификации режима как апартеида, соответствующие правовые нормы не распространяются на евреев, проживающих на оккупированных палестинских территориях. Таким образом, на Западном берегу еврейские поселенцы и палестинцы подчиняются различным законам и судебным инстанциям, что наглядно демонстрирует систематизированную дискриминацию и институционализированное доминирование.
Апартеид указывает на прямую связь между затяжной (пролонгированной) оккупацией Израилем палестинских территорий и поселенческо-колониальной системой, реализуемой в отношении Палестины. Кроме того, требование Израиля о признании его еврейским государством рассматривается как ещё один показатель апартеидного режима. В официальном дискурсе, особенно в рамках мирных переговоров, выдвижение условия признания Израиля в качестве еврейского государства свидетельствует о признании существования отдельной группы и о намерении государства отдавать приоритет именно этой группе в политическом и правовом устройстве.
С момента начала оккупации Израиль целенаправленно стремится к депалестинизации региона, то есть к очищению территории от палестинцев либо к их ликвидации (de-Palestinization), и данный процесс продолжается до настоящего времени. В этом контексте преследуются следующие цели: ограничение суверенитета Палестины посредством стратегической фрагментации, препятствование экономическому благополучию путём установления контроля над природными ресурсами, стирание палестинской идентичности через лишение культурных и гражданских прав, а также блокирование политического существования и инструментов государственности, что лишает палестинцев возможности реализовать своё право на самоопределение. Например, в Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, строительство новых еврейских поселений рядом с уже существующими не только лишает палестинцев их земель, но и разъединяет их между собой, углубляя территориальную и социальную изоляцию.
Понятия апартеида, продлённой оккупации и незаконности израильской оккупации наглядно показывают, что присутствие Израиля на Западном берегу противоречит политическим, правовым и нормативным ценностям. Исходя из этих оснований, Палестина стремится к расширению международной поддержки, оказываемой ей на мировой арене. Несмотря на возражения со стороны ведущих международных акторов, таких как Соединённое Королевство, выдвижение Израилем новых планов по строительству поселений свидетельствует о том, что процесс движется в направлении аннексии Западного берега.
