Экономика Казахстана в значительной степени основана на доходах от своих природных ресурсов, прежде всего нефти. По экспертным оценкам, 40% бюджета страны и 60% экспортных доходов приходится на углеводороды. Поэтому, когда речь идет об остановке или замедлении экспорта природных ресурсов, это оказывает ощутимое влияние на экономику Казахстана. В частности, в новой геополитической обстановке на фоне российско-украинской войны и западных санкций, на повестку дня вышли проблемы с транспортировкой сырья через систему Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). В связи с этим администрация Нур-Султана стремится найти альтернативы существующей логистике экспорта нефти.
По данным Energy Analytics, в настоящее время нефть в Казахстане экспортируется по четырем направлениям:
- По основному экспортному маршруту КТК — 53 млн тонн (79%);
- Через Атырау-Самара (вход в российскую систему «Транснефть») — 12 млн тонн (18%);
- Через порт Актау — 2 млн тонн (3%);
- В Китай по трубопроводу Атасу-Алашанькоу – 11 млн тонн в год (из них 1 млн тонн – Казахстан, 10 млн тонн – Россия).[1]
Как видно, почти весь объем (96%) казахстанского экспорта проходит через территорию России. Таким образом, у Москвы есть возможность, с одной стороны, открыть для Нур-Султана «окно» на мировой рынок нефти, а с другой, закрыть дорогу казахской нефти и оказать различное давление на транзитную линию.
После закрытия КТК на месяц для очистки морского дна в порту Новороссийска от мин и временной приостановки морского терминала еще на месяц по решению российского суда, в Казахстане стали чаще говорить о необходимости разработки альтернативного маршрута для экспорта нефти. Казахстан не хочет полностью зависеть от России в вопросе транзита энергии. В связи с этим Нур-Султан, несмотря на тесные отношения с Москвой в энергетике, стремится стать независимым игроком в нефтегазовой отрасли.
В этих условиях Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил принять во внимание ряд мер, особенно акцентируя внимание на Транскаспийском маршруте, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного экспорта отечественных углеводородных продуктов.
С другой стороны, ожидается, что к середине 2024 года добыча нефти в Казахстане достигнет 100 миллионов тонн. Поэтому решение проблемы транспортных возможностей и маршрутов для Казахстана становится неизбежным. Согласно заявлению президента Казахстана, использование властями транзита через Азербайджан для поставок большего количества нефти в Китай и транспортировки нефти в турецкий порт Джейхан, который имеет доступ к европейским рынкам, является одним из планов Казахстана по диверсификации линий электропередач.
Основными потребителями казахстанской нефти являются страны Европейского союза (ЕС), в основном Италия, Франция и Нидерланды, на долю которых приходится примерно 45% (31 млн тонн) объемов экспорта. Кроме того, недавно принятый пакет санкций ЕС предусматривает отказ от закупок российской нефти с 1 января 2023 года. Учитывая, что эмбарго на казахстанскую нефть не было введено, президент Казахстана ранее заявил о готовности помочь Европе в поставках необходимых ей энергоресурсов. Аналогичный интерес проявляют и страны Европы, стремящиеся избавиться от зависимости от российских энергоресурсов. Например, посол ЕС в Казахстане Кестутис Янкаускас в своем интервью в июне сказал:[2]
«Мы рассчитываем, что Казахстан продолжит тесное сотрудничество в области диверсификации энергопоставок, устойчивой добычи полезных ископаемых, развития возобновляемой энергетики и «зеленой» водородной экономики, а также улучшения взаимосвязи, в том числе через Средний коридор, к взаимной выгоде Казахстана и ЕС».
С постепенным уходом российской нефти и газа с рынка ЕС возрастает потребность Европы в альтернативных поставщиках. В этом контексте Казахстан является одним из ключевых стран для ЕС.
Недавно информационное агентство Reuters опубликовало отчет о планах Казахстана по диверсификации своих энергетических маршрутов в ЕС. Согласно новостям, казахстанская государственная нефтяная компания «КазМунайГаз» ведет переговоры с азербайджанской государственной нефтяной компанией SOCAR о разрешении продажи 1,5 миллиона тонн казахстанской нефти ежегодно по азербайджанскому трубопроводу. Отмечалось, что стороны планируют подписать окончательный контракт на транспортировку нефти в конце августа, а поставки начнутся осенью. Было подчеркнуто, что в случае подписания соглашения Казахстан сможет продавать около 30 тысяч баррелей в сутки. Однако министр энергетики Казахстана Болат Акчулаков, комментируя сообщение Reuters, заявил, что такого плана у Республики пока нет[3]:
«Я не думаю, что сегодня мы подпишем соглашение о транспортировке нефти. Такие вопросы технические рассматриваются, обсуждаются на уровне нацкомпаний, потому что задача стоит такая. Но речь не идет о подписании соглашения, как было сказано, в сентябре по отгрузке нефти».
Действительно, в ближайшее время не представляется возможным перенаправить объемы, идущие в КТК, на другие маршруты. В 2021 году из 60,7 млн тонн нефти, доставленной в морской терминал КТК, 53 млн тонн было предоставлено казахстанскими транспортировщиками. Другие пути не могут транспортировать нефть из-за ее технических возможностей. Возможная перекачка 1,5 млн тонн нефти через Азербайджан, о которой ранее говорилось, составляет небольшую долю от общего объема поставок нефти. Кроме того, транспортировка больших объемов нефти из портов Актау и Курык через Каспийское море может столкнуться с проблемами неразвитости инфраструктуры и отсутствия необходимого для этих целей танкерного флота. Другими словами, диверсификация энергетических путей требует времени и финансовых средств. Но это не значит, что диверсификация маршрутов экспорта нефти невозможна. На фоне многочисленных сокращений КТК в 2022 году альтернативные пути даже в небольших объемах могут обеспечить гибкость в управлении экспортными потоками в долгосрочной перспективе. Тот факт, что министр энергетики Казахстана заявил, что национальные компании обсуждают вопрос транспортировки нефти через Азербайджан, свидетельствует о том, что Казахстан все таки рассматривает этот вариант.
С другой стороны, рассмотрение указанного варианта позволяет Казахстану продемонстрировать существование альтернативных маршрутов экспорта нефти международному сообществу, а также России. Понятно, что в последнее время отношения между Россией и Казахстаном ухудшились, время от времени возникали противоречия. В то время как Казахстан хочет выйти на европейские рынки, сохранение дефицита нефти на мировом рынке является выгодным для России. Но с политической точки зрения обе стороны не хотят ухудшения отношений. Например, в Кремле заявили, что не видят политических мотивов в намерении казахстанских властей создать альтернативные маршруты экспорта своей нефти. Такое заявление связано с тем, что Казахстан важен для России как с военно-стратегической точки зрения, так и с точки зрения основных интеграционных и политических организаций. Точно так же и Казахстан не готов портить отношения с соседом. Например, пресс-секретарь президента Казахстана Руслан Желдибай отметил, что интересы России при диверсификации энергоресурсов не пострадают:
«Россия была и остается нашим стратегическим партнером и союзником. Никакие действия, которые могут навредить их интересам, не будут допущены. Мы надеемся, что подобные шаги и в отношении Казахстана тоже не будут предприняты».[4]
В итоге, вопрос диверсификации маршрутов транспортировки нефти занимает особое место в повестке дня Казахстана в связи с управлением возможных рисков. Можно утверждать, что диверсификация рынка, особенно в Казахстане, означает как продолжение ориентации на Россию как основной транспортный коридор для нефти, так и выход на рынки стран-потребителей нефти для реализации самостоятельных проектов. Иными словами, Казахстан стремится обеспечить баланс интересов в стремлении к диверсификации энергетических маршрутов.
[1] “Прорубит ли Казахстан новое нефтяное «окно» в Европу?”, Ritm Eurasia, https://www.ritmeurasia.org/news—2022-07-20—prorubit-li-kazahstan-novoe-neftjanoe-okno-v-evropu-61017, (Дата обращения: 16.08.2022).
[2] “Казахстан будет востребован как один из альтернативных поставщиков энергоресурсов в ЕС — посол (Интервью) ”, Trend, https://www.trend.az/casia/kazakhstan/3606339.html, (Дата обращения: 16.08.2022).
[3] “Минэнерго Казахстана опровергло планы по прокачке нефти через Азербайджан”, Vesti Kavkaza, https://vestikavkaza.ru/news/minenergo-kazahstana-oproverglo-plany-po-prokacke-nefti-cerez-azerbajdzan.html, (Дата обращения: 16.08.2022).
[4] “Казахстан решил диверсифицировать поставки нефти не из-за политики”, Interfax, https://www.interfax.ru/business/850983, (Дата обращения: 16.08.2022).
