Мы продолжаем размещать на нашем сайте авторские материалы сотрудников Агентства развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан. Тема статьи Наргизы Мухторовой напрямую раскрывает содержание пятой цели устойчивого развития, нацеленной на достижение гендерного равенства. В настоящее время в конституциях многих стран зафиксированы равные права мужчин и женщин, однако есть еще много государств, которые не готовы даже декларировать этот факт. Не говоря уже о том, что расстояние между правами, зафиксированными в конституции, и реальными трудностями, с которыми сталкиваются женщины при реализации своих карьерных амбиций, огромно. Материал Н. Мухторовой наглядно показывает, как работают над этой проблемой в Узбекистане, и будет интересен всем, кого интересуют тематика устойчивого развития и ЦУР в их практической плоскости.
Инициатива Президента Узбекистана Ш.Мирзиёева, озвученная в очередном послании Олий Мажлису об учреждении Республиканского общественного женского совета, является закономерным продолжением курса реформ, направленных, в том числе, на повышение роли женщин в обществе, расширение их прав и полномочий в сфере государственного управления.
Принимая во внимание, что в настоящее время около 50% населения Узбекистана составляют женщины, создание подобной структуры не только дополняет системную политику Главы государства по их активному вовлечению во все сферы жизни общества, но и в полной мере отвечает глобальным трендам по созданию равных возможностей для полноценной реализации потенциала женщин на благо устойчивого развития.
В частности, за последние годы в нашей стране последовательно реализовывается комплекс мер по всесторонней поддержке женщин, улучшению их социальных условий, организации профессионального обучения и обеспечения занятости.
По инициативе Президента утвержден порядок формирования «Женских тетрадей», механизм адресного подхода к вопросам социальной, правовой и психологической поддержки женщин, включенных в список.
Для расширения доступа девушек к получению высшего образования Постановлением Правительства № ПКМ-402 от 23 июня 2020 г. «Об утверждении положения о порядке рекомендации женщинам к участию в конкурсе и организации их приема в высшие учебные заведения в пределах показателей приема на основе дополнительных государственных грантов» с 2020\2021 учебного года введены 4% бюджетные квоты при поступлении в ВУЗ.
Так, если в 2016 году из 61 тысячи молодых людей, поступивших в высшие учебные заведения 23 тысячи (37%) составляли женщины, то в 2019 году их количество увеличилось до 65 тысяч (41%) из 138 тысяч студентов.
В целях увеличения представленности женщин в Парламенте, законодательством предусмотрена 30% квота при выдвижении женщин-кандидатов в законодательную палату. По данным Центральной избирательной комиссии на сегодняшний день около 29% членов обеих палат Олий Мажлиса составляют женщины. В числе депутатов нижней палаты парламента 48 женщин, что составляет 33%, в Сенате — 23 женщины или 23,7% соответственно.
Несмотря на относительно высокую долю женщин в Парламенте, численность женщин на государственной гражданской службе Узбекистана остаётся невелика.
В настоящее время в системе государственной гражданской службы нашей страны работает более 95 тысяч государственных служащих. Из этого числа 21% составляют женщины, из которых 10% занимают руководящие должности в государственных органах.
Наиболее высокие должности руководителей среди женщин занимают председатель Сената, заместитель советника Президента Республики Узбекистан, министр, 4 замминистра, 4 хокимов и два заместителя хокима.
Согласно данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике за 2019 год общая доля женщин в составе управленческого персонала в Узбекистане составляет 26,6%. Наибольший показатель в Республике Каракалпакстан – 33,8%, наименьший в Джизакской области 17%.
Препятствия для карьерного роста женщин в Узбекистане
Начиная свою карьеру, женщины зачастую сталкиваются с определенными трудностями, в числе которых ведение домашнего хозяйства, общественное давление представлений об их гендерной роли и т.д.
В целях изучения проблем обеспечения гендерного равенства на госслужбе Агентством развития государственной службы проведено онлайн-исследование, в котором приняли участие 808 респондентов. Из числа участников опроса 74,5% составили женщины, 25,5% – мужчины. Респонденты, осуществляющие служебную деятельность в госсекторе, составили 84,7%, а в частном секторе — 15,3%. Все участники опроса имели возможность указать до 3-х вариантов ответов.
По результатам опроса, большинством (52,4%) в качестве причины для женщин не поступать на государственную службу названо семейное положение (наличие маленьких детей, запрет супруга). Более трети опрошенных (34,3%) отметили, что их не устраивает режим рабочего времени и 32,7% указали дискриминацию по признаку пола при продвижении по службе. При этом, варианты «чрезмерный объем работы» и «низкая заработная плата» набрали – 22,4% и 19,9% соответственно.
В числе проблем по обеспечению гендерного равенства в системе государственной гражданской службы около половины респондентов (49,9%) назвали разделение профессий и должностей на «мужские» (технические профессии, руководящие должности и т.д.) и «женские» (учителя, врачи, воспитатели, секретари, помощники и т.д.). Наряду с этим, 41,5% респондентов указали причиной «менталитет общества», а также 25% – «религиозные убеждения, о неправильности нахождения женщин среди незнакомых мужчин».
Международный анализ положения женщин
Согласно данным Индекса влияния женщин (Women’s Power Index) за 2020 год, на сегодняшний день среди 193 стран-членов ООН 22 женщины находится во главе Государства / Правительства.
В данном рейтинге представлен и уровень министерских должностей, занимаемых женщинами в Узбекистане. По состоянию на 29 марта 2021 года этот показатель равен 3% (180 место). Для сравнения, в Афганистане — 6% (169 место), в Казахстане — 10% (157 место).
Эксперты отмечают, что в 13 (в основном страны это Европы) из 193 стран мира представлено не менее 50% женщин в составе Правительства.
В индексе также отражены данные по уровню представления женщин в Парламенте Узбекистана — 29% (62 место). К примеру, этот же показатель в Казахстане равен 24% (89 место). При этом, в 3 странах (ОАЭ, Куба, Руанда) женщины составляют не менее 50% членов Парламента.
По оценкам ООН, «критическая масса» женщин в процессе принятия решений должна достигать 30% — этот уровень представительства женщин также был установлен Пекинской платформой действий 1995 года.
Касательно вовлеченности самих женщин в общественно-политическую деятельность страны, приведены данные по числу зарегистрированных женщин-кандидатов на последних выборах в нижнюю и верхнюю палаты Парламента. В Узбекистане этот показатель равен 41% (15 место), тогда как в соседнем Казахстане — 29% (44 место).
Опыт зарубежных стран по привлечению женщин на госслужбу
Статистика свидетельствует, что в отдельных странах значительная часть государственных служащих являются женщинами. Так, в Германии в 2019 году этот показатель составил 59%, в ОАЭ 52%, в Южной Корее 43%, во Франции 40% и в Сингапуре 35%.
Законом о равенстве между женщинами и мужчинами в Финляндии введена гендерная квота, предусматривающая соотношение 40/60 между представителями полов в правительственных комитетах, консультационных советах и других соответствующих органах, а также в муниципальных органах, за исключением муниципальных советов (аналог Кенгаша народных депутатов).
Премьер-министр Канады Джастин Трюдо, выполняя свое предвыборное обещание о равном представительстве мужчин и женщин в Правительстве, назначил команду министров, в которую вошли по 18 женщин и мужчин. На женщин-министров возложены обязанности развития международной торговли, государственных услуг, охраны окружающей среды и т.д.
Гендерные квоты и меритократия
Сегодня из 193 стран-членов ООН в более чем 120 странах введены гендерные квоты. В Центральной Азии 30-процентные квоты для женщин от общего числа кандидатов в депутаты, выдвигаемых от политических партий, законодательно закреплены в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане.
Хотя введение законодательных квот способствует более быстрому росту представительства женщин, их следует рассматривать как краткосрочные меры, направленные на повышение уровня участия женщин, поскольку квоты не гарантируют достижения фактического паритета — цели, которая изначально преследуется.
Представительство женщин в государственных органах и организациях должно рассматриваться в целостном системном подходе к решению задачи. Необходимо также принимать целый ряд других мер, гарантирующих женщинам, условия для эффективной и полноценной работы.
Важно рассматривать женщин не просто как представительниц противоположного пола, но и ценить их как экспертов и лидеров, активно участвующих в общественных процессах. Главное, что для этого есть сильная политическая воля.
Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан» № УП-5843 от 3 октября 2019 года предусмотрено принятие на государственную гражданскую службу наиболее достойных и способных лиц на основе принципа меритократии.
Для широкого привлечения на государственную службу, в том числе, одаренной молодёжи и женщин Агентством разрабатывается «Стратегия развития государственной службы до 2030 года».
Одной из первоочередных задач Стратегии является создание в стране условий, необходимых для раскрытия и реализации интеллектуального, творческого, общественного потенциала женщин, что позволит привлечь на руководящие посты госорганов немало ярких, высокопрофессиональных женщин.
В проект Стратегии закладывается отдельный раздел по обеспечению гендерного равенства, который полностью соответствует Цели Устойчивого развития ООН. Данный раздел проекта Стратегии предусматривает, в том числе, подготовку и повышение квалификации женщин на госслужбе, увеличение их доли на управленческих должностях.
Инициатива Президента Узбекистана по созданию Республиканского общественного женского совета, несомненно, имеет важное значение для всесторонней поддержки и создания достойных условий жизни для более 17 миллионов живущих в стране женщин, а успешное участие в общественно-политических процессах в Узбекистане высококвалифицированных, инициативных и талантливых женщин нашей страны только подтвердит её актуальность.
Наргиза Мухторова
Ведущий инспектор Агентства развития государственной службы
Давлат хизматида гендер тенглик қандай таъминланади?
Президентимизнинг Республика жамоат хотин-қизлар кенгашини ташкил этиш тўғрисидаги ташаббуси жамиятда аёллар ролини оширишга қаратилган ислоҳотларнинг мантиқий давомидир. Айни пайтда мамлакатимиз аҳолисининг 50 фоизга яқини аёллар экани инобатга олинса, мазкур кенгашнинг ташкил этилиши жамиятдаги барча ислоҳотларда хотин-қизларнинг фаол иштирок этиши учун замин яратади.
Бу эса ўз-ўзидан уларнинг давлат хизматидаги имкониятлари тўлиқ рўёбга чиқишига ҳам кенг йўл очади. Шу ўринда сўнгги йилларда мамлакатимизда аёлларни ҳар томонлама қўллаб-қувватлаш, уларнинг ижтимоий шароитларини яхшилаш, касб-ҳунарга ўқитишни ташкил этиш ва бандлигини таъминлаш бўйича комплекс чора-тадбирлар изчил амалга оширилаётганини алоҳида таъкидлаш жоиз.
Хусусан, маҳаллаларда “Аёллар дафтарлари” юритилиб, рўйхатдаги аёлларни ижтимоий, ҳуқуқий ва психологик жиҳатдан қўллаб-қувватлаш масалаларига манзилли ёндашилмоқда.
Айниқса, ҳукуматнинг 2020 йил 23 июндаги «Олий таълим муассасаларига қўшимча давлат гранти асосидаги қабул кўрсаткичлари доирасида хотин-қизларга танловда иштирок этиш учун тавсиянома бериш ва уларни ўқишга қабул қилишни ташкил этиш тартиби тўғрисидаги низомни тасдиқлаш ҳақида”ги қарори кўплаб иқтидорли қизларга олийгоҳга имтиёз бергани билан аҳамиятли бўлди. Қарорга кўра, Республика олий таълим муассасаларига умумий белгиланган давлат гранти асосидаги қабул кўрсаткичларига нисбатан хотин-қизлар учун қўшимча давлат гранти асосида қабул кўрсаткичлари ажратилди.
2016 йилда олий ўқув юртларига кирган 61 минг фуқародан 23 минг нафари (37фоиз) аёллар бўлса, 2019 йилда олий таълим муассасаларига қабул қилинган аёллар сони 41фоизга етди.
Парламентда аёлларнинг вакиллигини ошириш учун Қонунчилик палатасига аёл номзодларга 30 фоиз квота кўзда тутилган. Марказий сайлов комиссиясининг маълумотларига кўра, ,бугунги кунда Олий Мажлиснинг ҳар иккала палатаси аъзоларининг қарийб 29 фоизини аёллар ташкил этади. Парламентнинг қуйи палатаси депутатлари орасида 48 нафар аёл бўлса (33 фоиз), Сенатда уларнинг сони 23 та ёки 23,7 фоиз. Бироқ шунга қарамай, давлат фуқаролик хизматида уларнинг сони озлигича қолмоқда.
Давлат статистика қўмитасининг 2019 йилги маълумотларига кўра, Ўзбекистонда бошқарув кадрларидаги аёлларнинг умумий улуши 26,6 фоизни ташкил этиб, энг юқори кўрсаткич Қорақалпоғистон Республикасида (33,8 фоиз), энг паст кўрсаткич эса Жиззах вилоятида (17 фоиз) қайд этилган.
Айни пайтда мамлакатимиз давлат фуқаролик хизмати тизимида фаолият юритаётган 95 мингдан ортиқ давлат хизматчиларининг 21 фоизи аёллар ҳиссасига тўғри келяпти. Уларнинг 10 фоизи раҳбарлик лавозимларида ишлаб келяпти. Олий Мажлис Сенати Раиси, Ўзбекистон Республикаси Президенти маслаҳатчисининг ўринбосари, вазир, 4 нафар вазир ўринбосари ва 4 нафар ҳокимлар энг юқори лавозимларни эгаллаб турибди.
Ўзбекистон аёлларининг мартаба кўтарилишига нималар тўсиқлик қилади?
Ўзбек аёллари асосан уй-рўзғор ишларини юритиши, жамиятдаги роли пастлиги боис ишга жойлашишда муайян қийинчиликларга дуч келадилар. Давлат хизматида гендер тенглигини таъминлаш муаммоларини ўрганиш мақсадида Давлат хизматини ривожлантириш агентлиги томонидан онлайн сўров ўтказилди. 808 респондент қатнашган мазкур сўров иштирокчиларининг 74,5 фоизи аёллар, 25,5 фоизи эркаклар бўлиб, уларнинг 84,7 фоизи давлат секторида, 15,3 фоизи эса хусусий секторда фаолият олиб борган.
Сўров натижаларига кўра, респондентларнинг кўпчилиги (52,4фоиз) аёллар давлат хизматига кирмаслигига оилавий аҳволни сабаб қилган (фарзанд тарбияси, турмуш ўртоғи томонидан қўйилган тақиқ ва ҳ.к.). Учдан бир қисмидан кўпроғи (34,3фоиз) иш вақтидан қониқиш ҳосил қилмаслигини, 32,7 фоизи лавозимини кўтаришда гендер камситишга дуч келганини таъкидлади. Шу билан бирга ҳаддан ташқари иш юкламаси ва кам иш ҳақи сабаб қилиб кўрсатилган вариантлар мос равишда 22,4 ва 19,9 фоизни ташкил этди.
Шунингдек, респондентларнинг қарийб ярми (49,9фоиз) Давлат хизматида гендер тенглигини таъминлаш муаммолари орасида касблар ва лавозимларни “эркак” (техник касблар, раҳбарлик лавозимлари ва бошқалар) ва “аёллар” (ўқитувчилар, шифокорлар, котиблар, ёрдамчилар ва бошқалар) ишлаши мақсадга мувофиқ, деб ҳисобланадиган лавозимларга ажратдилар. Шу билан бирга, уларнинг 41,5 фоизи “жамиятнинг менталитети”, 25 фоизи эса “диний эътиқодлар” (нотаниш эркаклар орасида аёллар бўлишини) сабабини кўрсатган.
Халқаро таҳлил
2020 йилги Аёллар кучи индекси (Women’s Power Index)га кўра, бугунги кунда БМТга аъзо 193 та мамлакатдан 22 тасида давлат (ҳукумат)ни аёллар бошқармоқда.
Ушбу рейтинг шунингдек, Ўзбекистондаги хотин-қизлар эгаллаб турган вазирлар лавозимлари даражасини кўрсатади. 2021 йил 29 март ҳолатига бу кўрсаткич 3 фоизни ташкил этди. (180-ўрин). Қўшни Афғонистонда эса бу 6 фоизни (169-ўрин), Қозоғистонда 10 фоизни (157-ўрин) ташкил қилади.
Мутахассисларнинг таъкидлашича, 193 та дунё мамлакатларининг 13 тасида (асосан Европа мамлакатларида) ҳукумат таркибида аёллар улуши камида 50 фоиздан иборат.
Индекс шунингдек Ўзбекистон парламентидаги аёлларнинг вакиллик даражаси тўғрисидаги маълумотларни акс эттиради – 29фоиз (62-ўрин). Худди шу кўрсаткич Қозоғистонда – 24фоиз (89-ўрин). Шу билан бирга, БАА, Куба, Руанда каби мамлакатларда аёллар парламент аъзоларининг камида 50 фоизини ташкил қилади.
Бирлашган Миллатлар Ташкилоти ҳисоб-китобларига кўра, қарор қабул қилишда аёлларнинг “зарур массаси” 30 фоизни ташкил этиши керак. Бу даражадаги аёллар вакили 1995 йилги Пекин Ҳаракатлар Платформаси томонидан ҳам ўрнатилган.
Мамлакатнинг ижтимоий ва сиёсий фаолиятига аёлларни жалб қилиш даражасини парламентнинг қуйи ва юқори палаталарига ўтган сайловларда рўйхатдан ўтган аёл номзодлар сони орқали ҳам баҳолаш мумкин. Юртимизда бу кўрсаткич – 41 фоиз (15-ўрин), қўшни Қозоғистонда – 29 фоиз (44-ўрин).
Хотин-қизларни давлат хизматига жалб қилиш бўйича хориж тажрибаси қандай?
Статистик маълумотларга кўра, айрим мамлакатларда давлат хизматчиларининг катта қисми аёллар. Жумладан, Германияда 2019 йилда бу кўрсаткич 59 фоиз, БААда 52 фоиз, Жанубий Кореяда 43фоиз, Францияда 40 фоиз ва Сингапурда 35 фоизни ташкил этди.
Финляндиянинг гендер тенглиги тўғрисидаги қонуни билан ҳукумат қўмиталарида, маслаҳат кенгашларида ва бошқа идораларда 40/60 жинс нисбати билан гендер квотаси жорий қилинган.
Канада бош вазири Жастин Трюдо сайловолди кампаниясида ҳукуматда эркаклар ва аёлларнинг тенг ваколатларини тақдим этиш ваъдасини амалга ошириб, вазирлар гуруҳини тайинлади, улар таркибига 18 нафардан аёл ва эркаклар киритилди. Мамлакатда халқаро савдо, давлат хизматлари, атроф-муҳитни муҳофаза қилиш каби соҳаларга масъул бўлган вазирлар лавозимларини аёллар эгаллади.
Гендер квоталари ва меритократия
Бугунги кунда БМТга аъзо бўлган давлатлардан 120 тадан ортиғида гендер квотаси мавжуд. Хусусан, Марказий Осиёда Қозоғистон, Қирғизистон ва Ўзбекистонда сиёсий партиялар томонидан кўрсатилган номзодларнинг умумий сонидан аёллар учун 30 фоизли квоталар қонунийлаштирилган.
Қонуний квоталарнинг жорий этилиши аёллар ваколатхонасининг тез суръатларда ўсишига ёрдам бермоқда, уларга хотин-қизлар фаоллигини ошириш учун қисқа муддатли чора-тадбирлар сифатида қаралиши керак, чунки квоталар аслида илгари сурилган мақсад, яъни амалдаги тенгликни кафолатламайди.
Муаммони ҳал қилишда яхлит тизимли ёндашувда давлат органлари ва ташкилотларида аёллар вакиллиги ўрганилиб, хотин-қизларнинг самарали ишлашини таъминлаш учун бир қатор бошқа чоралар ҳам кўрилиши керак. Жумладан, аёлларни нафақат қарама-қарши жинс вакиллари деб ҳисоблаш, балки уларни ижтимоий жараёнларда фаол иштирок этадиган мутахассис ва етакчи сифатида қадрлаш муҳимдир.
Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 3 октябрдаги “Ўзбекистон Республикасида кадрлар сиёсати ва давлат давлат хизмати тизимини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПФ-5843-сонли Фармони меритократия тамойили асосида давлат хизматига энг муносиб ва қобилиятли шахсларни қабул қилишни назарда тутади.
Давлат хизматига иқтидорли ёшлар ва аёлларни кенг жалб қилиш учун Агентликка 2030 йилгача давлат хизматини ривожлантириш стратегиясини ишлаб чиқиш вазифаси юклатилган. Стратегиянинг устувор йўналишларидан бири мамлакатда аёлларнинг интеллектуал, ижодий ва ижтимоий салоҳиятини ошкор қилиш ва амалга ошириш учун зарур бўлган шароитларни яратиш бўлиб, бу кўплаб юқори малакали аёлларни давлат идораларига раҳбарликка жалб қилиш имконини беради.
Стратегия лойиҳасида БМТнинг Барқарор ривожланиш мақсадларига тўлиқ мос келадиган гендер тенглигини таъминлаш бўйича алоҳида бўлим мавжуд. Унда аёлларни давлат хизматида ўқитиш ва малакасини ошириш, бошқарув лавозимларида уларнинг улушини ошириш кўзда тутилган.
Зеро, юқори малакали, ташаббускор ва истеъдодли аёлларнинг мамлакатимиз сиёсий ҳаётида, давлат ва жамият бошқарувидаги фаол иштироки амалга оширилаётган кенг кўламли ислоҳотларда уларнинг ўрни беқиёс эканлигини яна бир бор кўрсатади.
Наргиза Мухторова
Давлат хизматини ривожлантириш агентлиги етакчи инспектори
Ensuring women empowerment in public service is one of the main objectives of Uzbekistan’s reforms
We continue to post on our website the author’s materials of the employees of the Agency for the development of public service under the President of the Republic of Uzbekistan. The article by Nargiza Mukhtorova directly reveals the content of the fifth sustainable development goal (SDG), aimed at achieving gender equality. At present, the constitutions of many countries stipulate equal rights for men and women, but there are still many states that are not even ready to declare women empowerment. Not to mention the distance between the rights enshrined in the Constitution and the real difficulties women face in pursuing their career aspirations is enormous. The material by Ms. Mukhtorova clearly shows how Uzbekistan is working on this issue.
The initiative of the President of Uzbekistan Sh. Mirziyoyev, in his address to the Oliy Majlis on the establishment of the Republican Public Council of Women is a logical continuation of the reform’s agenda aimed at increasing the role of women in society, expanding their rights and authority in the field of public administration.
Considering that at present about 50% of the population of Uzbekistan are women, the establishment of such a structure not only complements the Head of State’s policy of actively involving women in all spheres of society but also fully in line with global trends to create equal opportunities for the full realization of women’s potential for sustainable development.
In particular, in recent years our country has consistently implemented a series of measures to provide comprehensive support for women, improve their social conditions and provide them with vocational training and employment.
On the initiative of the President, the procedure for the formation of «Women’s notebooks», a mechanism of a targeted approach to issues of social, legal and psychological support of women included in the list was approved.
To increase girls’ access to higher education by Government Resolution №CMR-402 of 23 June 2020 «On approval of the regulation on the procedure for recommending women to participate in the competition and organization of their admission to higher educational institutions within the admission rates based on additional state grants» from the 2020/2021 academic year 4% of the budget quotas for admission to the universities were introduced.
In 2016, 23,000 (37%) of the 61,000 young people admitted to higher education were women, whereas in 2019 their number increased to 65,000 (41%) of the 138,000 students.
In order to increase women’s representation in Parliament, the legislation provides for a 30% quota for women candidates to the Legislative Chamber. According to the Central Electoral Commission, today about 29% of the members of both chambers of the Oliy Majlis are women. Among the deputies of the lower house of Parliament, there are 48 women, which is 33%, in the Senate — 23 women or 23.7% respectively.
Despite the relatively high proportion of women in Parliament, the number of women in the Uzbek public service remains low.
Currently, more than 95 thousand employees work in the public service system of our country. Of this number, 21% are women, of whom 10% hold leadership positions in government bodies.
The most senior positions among women are held by the Chairperson of the Senate, the Deputy Advisor to the President of the Republic of Uzbekistan, the Minister, four deputy ministers, four khokims and two deputy khokims.
According to the data of the State Committee on Statistics for 2019, the overall share of women in management personnel in Uzbekistan is 26.6%. The highest indicator is in the Republic of Karakalpakstan — 33.8%, the lowest in the Jizzakh region — 17%.
Obstacles to women’s career development in Uzbekistan
Women often face difficulties in starting their careers, including housekeeping, social pressure about their gender roles, etc.
In order to study the problems of ensuring gender equality in the public service, the Agency for the Development of public service conducted an online survey, in which 808 respondents took part. Of the survey participants, 74.5% were women, 25.5% were men. The respondents carrying out official activities in the public sector accounted for 84.7%, and in the private sector — 15.3%. All survey participants had the opportunity to indicate up to 3 answer options.
According to the survey results, the majority (52.4%) cited marital status as a reason for women not to work in the public service (e.g. having small children, prohibition of a spouse). More than a third of the respondents (34.3%) noted that they were not satisfied with the working hours and 32.7% indicated gender discrimination in career promotion. At the same time, the options «excessive workload» and «low wages» scored — 22.4% and 19.9%, respectively.
Among the problems of ensuring gender equality in the public service system, about half of the respondents (49.9%) named the division of professions and positions into «male» (technical professions, leadership positions, etc.) and «female» (teachers, doctors, educators, secretaries, assistants, etc.). Along with this, 41.5% of respondents indicated the reason for «public mentality», as well as 25% — «religious beliefs about the unacceptable presence of women among unfamiliar men».
International analysis of the status of women
According to the Women’s Power Index, today among the 193 UN member states, 22 women are at the head of the State / Government.
This rating also presents the level of ministerial positions held by women in Uzbekistan. As of March 29, 2021, this indicator is 3% (180th place). For comparison, in Afghanistan — 6% (169th place), in Kazakhstan — 10% (157th place).
It is also noted that in 13 (mainly European countries) of 193 countries of the world at least 50% of women are represented in the Government.
The index also reflects data on the level of representation of women in the Parliament of Uzbekistan — 29% (62st place). For example, this indicator in Kazakhstan is 24% (89th place). However, in 3 countries (UAE, Cuba, Rwanda) at least 50% of members of Parliament are women.
The United Nations estimates that the «critical mass» of women in decision-making should reach 30% this level of representation of women was also established by the 1995 Beijing Platform for Action.
Regarding the involvement of women in the social and political activities of the country, data are provided on the number of registered women candidates in the last elections to the lower and upper chambers of Parliament. In Uzbekistan this rate is 41% (15th place), while in neighboring Kazakhstan — 29% (44th place).
Experience of foreign countries in attracting women to public service
Statistics show that in some countries a large proportion of public servants are women. In Germany, for example, in 2019 it was 59%, in the UAE 52%, in South Korea 43%, in France 40%, and in Singapore 35%.
The Act on Equality between Women and Men in Finland introduced a gender quota with a ratio of 40/60 between the genders in government committees, advisory boards and other relevant bodies, as well as in municipal bodies, with the exception of municipal councils (analogue of Kengash of people’s deputies).
The Prime Minister of Canada, Justin Trudeau, in keeping with his prelection campaign promise of equal representation of men and women in the Government, appointed a ministerial team of 18 women and men. Women ministers are responsible for the development of international trade, public services, the environment, etc.
Gender quotas and meritocracy
Today, out of 193 UN member states more than 120 countries have introduced gender quotas. In Central Asia, 30% of women of the total number of candidates nominated by political parties have been legislated in Kazakhstan, Kyrgyzstan and Uzbekistan.
While the introduction of legislative quotas has contributed to a faster increase in women’s representation, they should be seen as short-term measures to increase women’s participation, as quotas do not guarantee the achievement of de facto parity: a goal that is originally intended.
The representation of women in government bodies and organizations should be considered in a holistic systemic approach to solving the problem. A range of other measures is also needed to guarantee women the conditions for effective and meaningful work.
It is important to consider women not just as members of the opposite gender, but as experts and leaders actively involved in public processes. What matters is that there is a strong political will to do so.
Decree of the President of the Republic of Uzbekistan «On measures for fundamental improvement of the personnel policy and system of the public service in the Republic of Uzbekistan» No. PD-5843 of 3 October 2019 provides for the admission of the most deserving and capable persons to the public service on the basis of the principle of meritocracy.
For wider involvement in the public service, including gifted youth and women, the Agency is developing a “Strategy for the Development of Public Service until 2030”.
One of the Strategy’s priorities is to create the necessary conditions in the country for the development and realization of the intellectual, creative and social potential of women, which will make it possible to attract many bright and highly professional women to senior positions in government bodies.
The draft Strategy contains a separate section on gender equality that is fully consistent with the UN Sustainable Development Goal. This section of the draft Strategy provides, inter alia, for the training and advanced training of women in the public service and for an increase in their share in managerial positions.
The initiative of the President of Uzbekistan to establish the Republican Public Council of Women is undoubtedly important for the comprehensive support and creation of decent living conditions for more than 17 million women living in the country, and the successful participation of highly qualified, initiative and talented women of our country in social and political processes in Uzbekistan will only confirm its relevance.
Nargiza Mukhtorova
Leading Inspector of the Agency for the Development of Public Service under the President of the Republic of Uzbekistan
