16 декабря 2022 года правительство Японии утвердило три обновленных документа в сфере обороны: «Стратегия национальной безопасности, Стратегия национальной обороны и Программа развития обороны».[1] Таким образом, администрация Токио сделала важный шаг на пути к выполнению своего обязательства увеличить военные расходы до 2% валового внутреннего продукта (ВВП) страны.[2] Это исторический шаг. Потому что тот факт, что Япония, которая проводила пассивную политику со времен Второй мировой войны, внезапно обратилась к таким высоким расходам на оборону и перешла к активной оборонной политике, является революцией для Токио.
Три опубликованных документа — это Стратегия национальной безопасности, Стратегия национальной обороны и Программа развития обороны соответственно. Стратегия национальной безопасности страны в целом включает Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду, Соединенные Штаты Америки (США), Австралию, Индию, Южную Корею, Новую Зеландию и страны Юго-Восточной Азии.[3] С помощью этих трех документов Япония излагает новую стратегию безопасности и обороны, а также план развития обороны. В рамках Стратегии национальной безопасности администрация Токио демонстрирует, что в ближайшие десять лет она проведет стратегические обновления в таких областях, как оборона, экономическая безопасность, дипломатия, кибербезопасность и разведка.
Программа оборонного развития, известная как среднесрочная оборонная программа, устанавливает планы общих расходов на оборону и объемов закупок основного оборудования на следующие пять лет. В документе Программы оборонного развития планируется увеличить расходы Японии на оборону примерно до 320 миллиардов долларов (43 триллиона иен) в течение пяти лет (между 2023 и 2027 годами).[4] Другими словами, предполагается, что к 2027 году он достигнет 80 миллиардов долларов в год.
Япония, имеющая тесные связи с США, граничит с тремя странами, которых она считает соперниками. Рассматриваемыми странами являются Китай, Россия и Северная Корея. Пхеньян воспринимается как серьезная проблема после того, как он запустил баллистические ракеты над Японией. Определение этой угрозы также отражено в документах.
Япония описывает Россию как «опасную страну, которая легко нарушает международное право из-за своей агрессии против Украины».[5] Администрация Токио охарактеризовала действия России вокруг Японии, которые она рассматривает как прямую и явную угрозу Европе, и ее сотрудничество с Китаем как серьезную проблему безопасности. В этом отношении Россия является страной, претендующей на права на Курильские острова вблизи Японии и разместившей на некоторых из здешних островов ракетные комплексы, и представляет опасность для страны. Однако в нынешней ситуации Россия, которая ведет войну на Украине, не ожидает столкновения с гораздо более крупным и могущественным государством, таким как Япония. По этой причине Токио считает, что Россия, которая обеспечивает его важными запасами природного газа и нефти, не является самой большой угрозой в регионе.
Китай, с другой стороны, планирует стать мировой сверхдержавой к 2050 году и каждый год увеличивает свой военный потенциал и расходы на оборону. Видно, что Китай, являющийся основным торговым партнером многих стран мира, расширяет свое влияние. Самая важная и примечательная часть из трех обнародованных документов касается того, как Япония будет бороться с растущим Китаем. В документе «Стратегия национальной безопасности» Токио назвал Китай «самым большим стратегическим вызовом».
Рассматриваемая ситуация может быть истолкована как дипломатический язык, используемый для предотвращения нарастания напряженности между сторонами, а не для того, чтобы не рассматривать Китай как угрозу для Японии. Для обеих сторон важно, чтобы в документе национальной стратегии страны не использовался жесткий тон в отношении Китая, второй по величине экономики в мире. Таким образом, характеристику Японии Китая как «вызова» следует рассматривать именно так. Тем не менее, если в Стратегии национальной безопасности 2013 года действия и отношение Китая были описаны как проблема, связанная с международным сообществом, то в документе 2022 года они были названы самым большим стратегическим вызовом, что означает, что в политику безопасности Японии были внесены изменения.
Можно сказать, что есть и другие причины, по которым Япония характеризует Китай как стратегический вызов, а не как угрозу. Главным из них являются прочные связи Комэйто с Китаем, одним из партнеров по коалиции Либерально-демократической партии (ЛДП), находящейся у власти в Японии. Эта партия, основанная членами группы, известной как движение Сока Гаккай, предприняла важные шаги по нормализации отношений с Китаем в 1972 году. Учитывая, что партия имеет прочные связи с Пекином с вышеупомянутого периода, можно сделать это замечание.
Кроме того, премьер-министр Японии Фумио Кисида, который является лидером нынешней правящей партии Японии, ЛДП, может быть еще одной причиной, по которой важно стремиться к стабильным и позитивным отношениям с Китаем. Потому что не исключено, что такой язык был использован для того, чтобы администрация Кисиды не провоцировала Китай и не ухудшала существующие отношения. Более того, идентификация другого государства как угрозы в таком важном документе, как документ национальной безопасности, несомненно, может привести к недовольству в соответствующей стране. Поэтому можно сказать, что предпочтение отдается более разумным выражениям, чтобы не вызывать подобного недовольства.
С другой стороны, считается, что запланированная Японией способность к контрнаступлению будет реализована не раньше 2026 года. По этой причине, вероятно, будет иметь значение продолжительность развертывания ракет большой дальности «Томагавк». Развертывание такого оружия означало бы отказ от политики японского правительства 1956 г., запрещавшей контратаки, кроме как в качестве последней оборонительной меры. По этой причине изменение политики важно для будущего региона, Японии и всего мира.
Япония объявила о том, что вступила в новую эру посредством трех объявленных ею документов. Согласно этим новым стратегическим документам, свидетельствующим о переходе от пацифистской политики, которую она проводит с 1956 года, к проактивной стратегии, Япония планирует удвоить свои расходы на оборону и ежегодно до 2027 года выделять бюджет в размере 80 миллиардов долларов. Это показывает, какое значение Токио придает безопасности.
В заключение можно сказать, что три важных документа, объявленных правительством Японии, имеют стратегический характер для будущего страны и региона. В то же время опубликованные документы могут способствовать улучшению отношений с США. В этом контексте на первый план может выйти и запуск японо-американских учений против участившихся в последнее время российских и китайских учений.
[1] “Japon: la nouvelle stratégie renforcée de défense et de sécurité dévoilée”, RFI, https://www.rfi.fr/fr/asie-pacifique/20221216-japon-la-nouvelle-stratégie-renforcée-de-défense-et-de-sécurité-dévoilée, (Дата обращения: 20.12.2022).
[2] “Le Japon approuve une révision majeure de sa doctrine de défense face à la Chine”, Le Quotidien, https://lequotidien.lu/monde/le-japon-approuve-une-revision-majeure-de-sa-doctrine-de-defense-face-a-la-chine/, (Дата обращения: 20.12.2022).
[3] “National Defense Strategy 2022”, Japonya Savunma Bakanlığı, https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/strategy/pdf/strategy_en.pdf, (Дата обращения: 20.12.2022).
[4] Alastair Gale-Chieko Tsuneoka, “Japan to Build a More Powerful Military, Citing China as Its No. 1 Menace”, The Wall Street Journal, https://www.wsj.com/articles/japan-to-build-a-more-powerful-military-citing-china-as-its-no-1-menace-11671177530, (Дата обращения: 20.12.2022).
[5] “National Defense Strategy…”, там же.
