Венгрия, бывшая страна Восточного блока, присоединившаяся к Европейскому Союзу (ЕС) в 2004 году, с этого года начала получать средства из фондов ЕС. Приход к власти в 2010 году Виктора Орбана, ранее занимавшего пост премьер-министра Венгрии с 1998 по 2002 год, стал поворотным моментом в отношениях между ЕС и Венгрией. Орбан непрерывно занимал пост премьер-министра Венгрии с 2010 года и вызвал реакцию Брюсселя из-за политики, которую он проводил в своей стране. Особенно между ЕС и правительством Венгрии существуют важные различия в демократических принципах, правах человека, иммиграции в Европу и, наконец, в санкциях, наложенных на Россию.
В апреле ЕС предпринял карательные меры против Будапешта, предупредив Венгрию, что финансовая помощь может быть сокращена.[1] Эта инициатива ЕС считается важной вехой, поскольку ранее официальные учреждения ЕС не предпринимали подобных карательных мер против какого-либо государства-члена. Не следует считать совпадением тот факт, что рассматриваемое решение было принято после переизбрания Виктора Орбана 3 апреля 2022 года.
С точки зрения ЕС Венгрия кажется сварливым союзником. Тот факт, что на первый план вышло сокращение финансирования Венгрии, является явным признаком того, что терпение в отношении Орбана в союзе теперь исчерпано. Учитывая серьезное снижение стоимости венгерской валюты, форинта[2], становится ясно, что возможное сокращение финансирования, которое ЕС наложит на Венгрию, окажет значительное влияние на Будапешт.
На Виктора Орбана все больше оказывалось давление с целью заключить сделку с Брюсселем на фоне растущей инфляции в стране. Хотя с июня между ЕС и Венгрией велись переговоры по решению проблемы финансирования, администрация Брюсселя сообщила Венгрии, что она не предоставила доступ к 15,5 миллиардам евро для фонда восстановления Covid-19.[3] В июле Министр юстиции Венгрии Юдит Варга заявила, что переговоры с Еврокомиссией стали более конструктивными, так как Будапешт пошел на уступки по вопросам судебной реформы, законодательства и энергетической системы, однако представители ЕС подчеркнули, что ряд вопросов остаются нерешенными.[4] В частности, высокие ожидания ЕС от Венгрии по таким вопросам, как «борьба с коррупцией», в какой-то момент привели к остановке переговоров.
В процессе продолжения проблемы финансирования между ЕС и Венгрией Орбан также ставит в затруднительное положение функционирование механизма принятия решений ЕС. В июле 2022 года канцлер Германии Олаф Шольц заявил: «Мы просто больше не можем позволить себе национальное право вето, например, во внешней политике, если хотим и дальше быть услышанными в мире конкурирующих великих держав».[5] Хотя Шольц не упомянул название страны, не будет ошибкой сказать, что эта страна — Венгрия. Потому что Венгрия была единственным членом ЕС, который высказался против санкций, наложенных на Россию, и проводил политику, которая мешает блоку выполнять его внешнеполитические решения. В соответствии со структурой ЕС все государства-члены имеют право вето. Однако тот факт, что Орбан не использует право вето в интересах блока, по мнению ЕС, вызывает волнения в Брюсселе. Таким образом, Орбан может напрямую влиять на решения, принимаемые ЕС. Это волнение дойдет до того, что «вопрос вето» будет вынесен на повестку дня даже Германией, которую называют самым могущественным государством ЕС. В связи с этим можно ожидать пересмотра ЕС в рамках права вето в будущем. Все это показывает проблемы, которые Орбан создал для ЕС, и в некотором смысле указывает, почему у объединения проблемы с финансированием в Венгрии.
Как видно, ЕС явно пытается разыграть экономическую карту в решении споров с Венгрией. ЕС пытается воспользоваться плохим экономическим положением Венгрии, чтобы заставить Орбана принять его требования. Экономика Венгрии ухудшается, и премьер-министр Виктор Орбан хочет воспользоваться средствами ЕС, чтобы найти решение этой проблемы. Вот почему Орбан недавно отправил высокопоставленного чиновника в Брюссель, чтобы воспользоваться средствами, которые ЕС заморозил во время дисциплинарного процесса против Венгрии. Если Будапешт не сможет достичь соглашения с Европейской Комиссией до конца года, он может потерять 4,64 млрд евро из фонда восстановления после Covid-19.[6] В то время как главный переговорщик Венгрии Тибор Наврачич сказал The Guardian, что он с оптимизмом смотрит на соглашение о плане восстановления после пандемии на сумму 15 миллиардов евро до конца года[7], ситуация не выглядит очень обнадеживающей для Венгрии.
Беспорядки, которые Орбан создал внутри блока, заставили ЕС обусловить выделение средств помощи Будапешту. Некоторые круги внутри ЕС даже добились полного прекращения финансирования Венгрии.[8] Если не будут предприняты конкретные шаги в желаемом ЕС направлении, Венгрия не сможет использовать средства ЕС. Потому что одобрение ЕС фонда помощи в некотором смысле будет означать одобрение администрации Орбана. Этот момент заставляет ЕС задуматься. С этой точки зрения можно сказать, что ЕС будет ждать подходящего момента и выполнения своих требований.
В заключение, чтобы заставить правительство Венгрии согласиться с их требованиями, ЕС поставил на повестку дня сокращение финансовой помощи в качестве крайней меры и наложил на Будапешт некоторые условия для предоставления этой помощи. Применение карательных мер против государства-члена впервые в истории ЕС примечательно тем, что оно показывает момент, когда возникла напряженность в отношениях между ЕС и Венгрией. Можно сказать, что в будущем ЕС будет реализовывать стратегию кнута в отношениях с Венгрией. Венгрия сможет получить финансовую помощь от ЕС только в том случае, если примет условия ЕС.
[1] “Brussels triggers rule of law mechanism for very first time against Hungary”, Euronews, https://www.euronews.com/2022/04/27/brussels-triggers-rule-of-law-mechanism-for-very-first-time-against-hungary, (Дата обращения: 12.08.2022).
[2] “Hungarian forint: one of the world’s weakest currency”, Daily News Hungary, https://dailynewshungary.com/hungarian-forint-not-only-the-regions-but-the-worlds-weakest-currency/, (Дата обращения: 12.08.2022).
[3] “No updates on unlocking billions for Hungary, says EU Commission”, Reuters, https://www.reuters.com/article/hungary-economy-eu-idUSKBN2OA1EK, (Дата обращения: 12.08.2022).
[4] “Hungary optimistic on €15bn EU funds after pledges on energy and corruption”, Financial Times, https://www.ft.com/content/c8b56137-f769-451d-8408-928767652897, (Дата обращения: 12.08.2022).
[5] “Germany’s Scholz Says EU Can No Longer Afford National Vetoes”, Radio Free Europe/Radio Liberty, https://www.rferl.org/a/eu-scholz-no-veto/31947439.html, (Дата обращения: 12.08.2022).
[6] “Hungary tries to unlock funds frozen amid EU disciplinary process”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2022/aug/08/hungary-tries-to-unlock-funds-frozen-amid-eu-disciplinary-process, (Дата обращения: 13.08.2022).
[7] Там же.
[8] “MEPs, rule of law experts call on the Commission to cut all EU funds to Hungary”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/meps-rule-of-law-experts-call-on-the-commission-to-cut-all-eu-funds-to-hungary/, (Дата обращения: 13.08.2022).
