23 августа 2026 года Казахстан провёл выборы в первый парламент в рамках нового конституционного порядка.[i] Избиратели определили состав Курултая, состоящего из 145 депутатов и заменившего двухпалатную структуру парламента. В центре предвыборной борьбы находится партия «Адилет», поддерживающая Президента Касым-Жомарта Токаева. Эти выборы означают не столько обновление представительства, сколько перестройку государственной архитектуры.
Однопалатная система может ускорить процесс принятия решений, сделать более очевидной институциональную ответственность и сократить длительный законодательный процесс. Однако упразднение второго уровня контроля одновременно сужает институциональное пространство, способное сдерживать решения большинства.
В прежней системе Сенат представлял собой канал, посредством которого интересы регионов доводились до центра, а нормативные акты, принятые Мажилисом, подвергались дополнительному рассмотрению. В модели Курултая эти функции должны компенсироваться посредством работы комитетов, открытых заседаний и эффективной деятельности оппозиции. В противном случае ускорение процесса может привести не к повышению качества государственного управления, а к функционированию системы, быстро утверждающей повестку исполнительной власти.
Новая Конституция, возвращая должность вице-президента, одновременно переопределяет отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти. Полномочия Курултая по контролю за деятельностью правительства, рассмотрению исполнения бюджета и согласованию некоторых назначений на высшие государственные должности имеют важное значение. Способ практической реализации этих полномочий будет определять направление реформы в большей степени, чем положения самого конституционного текста.
Вопрос о том, не считается ли срок полномочий Токаева в период действия Конституции 1995 года его первым сроком в рамках нового порядка, находится в центре политической дискуссии. Толкование суда предоставляет президенту возможность в будущем выдвинуть свою кандидатуру ещё на один семилетний срок. Хотя Токаев пока не объявил о своём решении, сама такая возможность откладывает дискуссию о преемственности власти и одновременно усиливает опасения относительно её персонализации.[ii]
Ликвидация наследия Назарбаева является ещё одним аспектом этой трансформации. После масштабных насильственных событий 2022 года Токаев сократил политическое и экономическое влияние представителей прежних властных кругов и посредством концепции «Справедливого Казахстана» заявил о начале нового институционального периода. Однако слияние бывшей правящей партии «Аманат» с «Адилетом» размывает границу между обновлением и преемственностью.
Ожидаемое сильное выступление «Адилета» может отражать не только поддержку избирателями проводимых реформ, но и организационное преимущество партии. Участие семи партий обеспечивает формальный политический плюрализм. Вместе с тем именно способность оппозиции влиять на процессы принятия решений, её доступ к средствам массовой информации, возможности проведения избирательных кампаний и реальный вес в парламентских комитетах покажут, насколько конкурентными являются выборы.
Здесь важно различать ситуацию, при которой институты адаптируются к политическим целям одного лидера, и систему, в которой они способны функционировать независимо от конкретного руководителя. Реформа может расширить пространство для действий исполнительной власти и одновременно сформировать более предсказуемые правила. Однако устойчивое институциональное развитие требует гарантий, позволяющих управлять сменой власти после Токаева без возникновения кризиса.
Отношение общества к этому процессу неотделимо от экономических условий. В июле годовая инфляция составила 10,2%, тогда как повышение налогов и рост стоимости жизни оказывают давление на покупательную способность домохозяйств. Если политическая перестройка не будет ощущаться в повседневной жизни граждан, это может со временем привести к снижению высокой поддержки конституционных изменений.[iii]
Хотя в последние годы Казахстан демонстрировал высокие темпы экономического роста, распределение благ характеризуется географическими и социальными различиями. Между нефтедобывающими регионами, крупными городами и сельскими территориями сохраняется разрыв с точки зрения доходов, доступа к услугам и возможностей. Однопалатная система сможет приобрести дополнительную общественную легитимность в той мере, в какой она будет способна отражать региональные требования в бюджетной политике.
Доходы от энергетики и добычи полезных ископаемых поэтому станут одним из важнейших испытаний для нового Курултая. Казахстан занимает значительную долю на мировом рынке поставок нефти и является одним из ведущих производителей урана. Медь, цинк, титан и другие критически важные минералы приближают страну к центру глобальных цепочек поставок, связанных с энергетическим переходом и технологическим развитием.
Богатство природными ресурсами предоставляет широкие возможности для укрепления государственного потенциала. Вместе с тем зависимость бюджетных доходов от цен на сырьевые товары напрямую переносит внешние шоки во внутреннюю политику. Если парламент обеспечит прозрачный контроль за трансфертами из Национального фонда, государственными инвестициями и соглашениями в горнодобывающей сфере, ресурсная экономика сможет превратиться в более инклюзивный инструмент развития.
Зависимость большей части нефтяного экспорта от маршрута Каспийского трубопроводного консорциума, проходящего через территорию России к Новороссийску, создаёт уязвимость. Атаки в Чёрном море нарушали поставки и продемонстрировали, что географическое положение может ограничивать экономическую независимость страны.[iv] Это побуждает Астану ускорять развитие альтернативных маршрутов через Каспийское море и диверсифицировать экспортные направления.
Такая диверсификация соответствует традиции многовекторной внешней политики Казахстана. Астана сохраняет отношения в сфере безопасности и экономики с Россией, одновременно развивая торговое и инфраструктурное партнёрство с Китаем и стремясь к сотрудничеству с Европейским союзом и Соединёнными Штатами в области энергетики и критически важных минералов. Контроль нового парламента за международными соглашениями может способствовать институционализации политики балансирования.
Однопалатный парламент способен быстрее принимать решения в сфере инвестиционного законодательства, транспортного регулирования и минерально-сырьевой политики. Однако для того, чтобы скорость принятия решений обеспечивала инвесторам предсказуемость, необходимо обеспечить прозрачность процедур государственных закупок, экологических обязательств и механизмов распределения доходов на местном уровне. Если контрольные возможности Курултая останутся ограниченными, экономическая диверсификация может превратиться в механизм распределения ресурсов узким кругом представителей власти.
В этой связи политическая институционализация должна подкрепляться общественным доверием. Граждане будут оценивать конституционные изменения не столько через призму абстрактного распределения полномочий, сколько с точки зрения сохранения уровня доходов, улучшения государственных услуг и сокращения коррупции. Поэтому эффективность первого созыва Курултая будет определяться не столько количеством принятых законов, сколько способностью объяснять обоснование решений и отражать требования различных социальных групп в конечных результатах. Регулярные общественные консультации могут способствовать сохранению этой связи в масштабах всей страны и постепенному укреплению институционального доверия.
В дальнейшем возможны два различных сценария. В рамках первого однопалатный парламент благодаря специализированным комитетам, открытым данным и эффективному бюджетному контролю может превратиться в более действенный представительный орган. В рамках второго явное превосходство «Адилета» может привести к формированию структуры, быстро превращающей предпочтения исполнительной власти в законодательные решения, но при этом ограничивающей критический контроль.
Направление развития будет определяться более широким набором показателей, чем непосредственно результатами выборов. Необходимо отслеживать доступ оппозиции к руководству парламентскими комитетами, способность депутатов эффективно задавать вопросы министрам, участие общественности в подготовке законопроектов, пространство для деятельности независимых СМИ и позицию судов по отношению к исполнительной власти.
Полномочия вице-президента также станут показателем прозрачности механизма преемственности власти. Таким образом, однопалатный период в Казахстане одновременно несёт в себе обещание институционального упрощения и риск дальнейшей концентрации власти в центре. Успешность реформы будет определяться не столько скоростью принятия решений, сколько обеспечением подотчётности, регионального представительства и справедливого распределения экономических выгод. Если Курултай приобретёт реальный политический вес в этих сферах, происходящие изменения смогут сформировать устойчивый государственный потенциал, выходящий за рамки периода президентства Токаева.
[i] “Kazakhs begin voting in election set to tighten president’s power”, Reuters, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/kazakhs-begin-voting-election-set-tighten-presidents-power-2026-08-23/, (Дата обращения: 23.08.2026).
[ii] “Kazakhstan’s top court says president can seek another term”, Reuters, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/kazakhstans-top-court-says-president-can-seek-another-term-2026-07-07/, (Дата обращения: 23.08.2026).
[iii] “Inflation in the Republic of Kazakhstan (July 2026)”, Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan, https://stat.gov.kz/en/industries/economy/prices/publications/509837/, (Дата обращения: 23.08.2026).
[iv] “Drone attacks reduce July CPC oil loadings by a fifth, sources say”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/drone-attacks-reduce-july-cpc-oil-loadings-by-fifth-sources-say-2026-08-07/, (Дата обращения: 23.08.2026).
