Сенат США готовится к голосованию по соглашению о сотрудничестве в области гражданской ядерной энергетики, подписанному с Саудовской Аравией, после промежуточных выборов и до 13 декабря 2026 года. Срок рассмотрения текста, представленного в Конгресс в конце августа, составил девяносто дней и начался 14 сентября 2026 года; некоторые сенаторы от Демократической и Республиканской партий потребовали обнародовать два секретных письма, сопровождающих соглашение.[i] Таким образом, вопрос, который на протяжении многих лет оставался в рамках энергетической дипломатии, превратился в открытую политическую дискуссию, охватывающую широкий спектр тем — от риска распространения ядерного оружия до контрольных полномочий Конгресса.
Документ, подписанный в июле между Эр-Риядом и Вашингтоном, закрепляет сотрудничество в области мирного использования атомной энергии на правовой основе.[ii] Подобные соглашения, основанные на статье 123 Закона США об атомной энергии, являются обязательными для передачи компаниями технологий реакторов, ядерных материалов и технических услуг. Таким образом, рассматриваемый здесь вопрос выходит за рамки деталей будущей электростанции. Соглашение может на долгие годы определить, на каких технологиях, топливе и системе контроля будет основана саудовская ядерная программа.
Стремление Саудовской Аравии к развитию атомной энергетики имеет весомую экономическую составляющую. Потребление электроэнергии, опреснение морской воды, работа нефтехимических заводов и потребность в охлаждении в летние месяцы приводят к значительному внутреннему потреблению нефти и природного газа. Национальный проект по атомной энергетике определяет в качестве четырёх основных элементов крупные реакторы, малые модульные реакторы, ядерный топливный цикл и независимый регулирующий орган.[iii] Таким образом, Эр-Рияд ставит перед собой цель экспортировать углеводороды вместо их сжигания для производства электроэнергии, диверсифицировать источники энергии и создать новую отрасль промышленности, требующую передовых технологий.
Самая деликатная часть дискуссии начинается не с реакторов, а с топливного цикла. Несмотря на то что уран низкого уровня обогащения может использоваться для производства электроэнергии, те же технические знания и установки открывают возможность перехода к более высоким уровням обогащения. Плутоний, который можно извлечь в процессе переработки отработанного топлива, также обладает аналогичным двойным назначением. Именно поэтому подвергается критике тот факт, что действующее соглашение не содержит явного запрета для Эр-Рияда на обогащение и переработку, а также не предусматривает условия Дополнительного протокола, расширяющего возможности Международного агентства по атомной энергии в проведении инспекций без предварительного уведомления.[iv]
Соглашение, заключённое Объединёнными Арабскими Эмиратами с Вашингтоном в 2009 году, стало своего рода ориентиром. Абу-Даби отказался от собственных операций по обогащению и переработке урана и согласился закупать необходимое топливо за рубежом. Этот выбор, получивший название «золотого стандарта», укрепил мнение о том, что вступление в сферу гражданской атомной энергетики в регионе возможно при отказе от технологий, связанных с чувствительным топливом. Более гибкий подход к подготовке соглашения с Саудовской Аравией, в свою очередь, может создать впечатление, что к двум соседним странам будут применяться разные правила.
Иранский фактор превращает это восприятие непосредственно в вопрос безопасности. Наследный принц Мухаммед бин Салман в прошлом открыто заявлял, что в случае приобретения Ираном ядерного оружия его страна также может пойти по аналогичному пути. Это заявление не доказывает, что нынешняя гражданская программа преследует военные цели, однако оно заставляет другие столицы региона обращать внимание не столько на намерения, сколько на технические возможности, которые могут появиться в будущем. Доверие в ядерной сфере строится с учётом не только текущих решений, но и политических предпочтений, которые могут измениться через несколько лет.
С точки зрения Вашингтона нельзя игнорировать и коммерческую ценность этого соглашения. В число потенциальных поставщиков первых крупных реакторов для Саудовской Аравии уже давно входят американская компания Westinghouse, южнокорейская KEPCO, китайские компании и российский «Росатом». Выбор американских технологий не ограничится лишь продажей реакторов, а заложит основу для многолетних отношений, охватывающих поставки топлива, техническое обслуживание, обучение и стандарты безопасности. Таким образом, Вашингтон не только завоюет долю рынка, но и стремится удержать ядерную политику Эр-Рияда в рамках традиций американского контроля.
Остаётся неясным, будет ли в соглашение включено условие о нормализации отношений с Израилем. Президент Дональд Трамп заявляет, что текст вступит в силу после признания Израиля Эр-Риядом, в то время как представители Конгресса отмечают, что в опубликованном соглашении такого положения нет. Саудовское руководство, в свою очередь, не намерено рассматривать вопрос о нормализации отношений без надежного прогресса в направлении создания палестинского государства. Увязывание ядерного сотрудничества с другим дипломатическим вопросом посредством устных заявлений может привести к разным интерпретациям технических правил по мере изменения политических переговоров.
С точки зрения Эр-Рияда, создание собственных мощностей по производству топлива — это вопрос стратегической независимости, имеющий приоритет перед программой вооружений. Создание крупной энергетической программы на основе импортных технологий ведет к зависимости от поставщиков топлива и долгосрочных контрактов на обслуживание. Исследование запасов урана в стране и локализация определённых этапов производства топлива могут снизить эту зависимость. В то же время баланс между экономической независимостью и региональной безопасностью становится всё более хрупким, поскольку каждый новый технический прорыв заставляет соседние страны пересматривать свои собственные варианты действий.
Региональные последствия соглашения будут ощущаться не столько в виде немедленного стремления Саудовской Аравии к созданию ядерного оружия, сколько в виде появления нового прецедента. Гибкость, предоставленная Эр-Рияду, может создать почву для того, чтобы другие страны, желающие в будущем создать гражданские программы, также требовали аналогичных прав. Энергетические планы таких региональных игроков, как Египет, Объединенные Арабские Эмираты и Турция, различаются, однако изменение американского подхода к топливному циклу влияет на расчеты всех стран. Когда общие правила ослабевают, гарантии опираются не столько на текст соглашений, сколько на временное доверие между правительствами.
Средства, позволяющие снизить этот риск, очевидны. Принятие Дополнительного протокола может обеспечить инспекторам доступ к более обширной информации и, при необходимости, к незадекларированным объектам. Закупка топлива у надежных поставщиков по долгосрочным контрактам, вывоз отработанного топлива за пределы страны, а также привязка решения об обогащении к многостороннему соглашению также могут уменьшить сомнения. Обнародование секретных писем, представленных Конгрессу, позволит прояснить, какие обязательства закреплены в соглашении, а какие носят характер политических обещаний. Прозрачность в данном случае перестает быть дипломатическим выбором и превращается в один из технических инструментов обеспечения безопасности.
Стремление Саудовской Аравии диверсифицировать производство электроэнергии, увеличить мощности по очистке воды и инвестировать в передовые технологии является законной целью развития. Будет ли это усиливать региональную нестабильность, определят не столько количество реакторов, сколько ограничения на топливный цикл, полномочия по контролю и прозрачность политических условий. Соглашение, подкреплённое жёсткими правилами, может обеспечить энергетическую трансформацию Эр-Рияда и стать примером ответственного сотрудничества в ядерной сфере в регионе. Если же неопределённости сохранятся, гражданские энергетические цели могут превратиться в источник длительных подозрений, вмешивающихся в расчёты соседей по сдерживанию.
[i] “US senators expect vote after midterms on Trump’s nuclear power pact with Saudi Arabia”, Reuters, https://www.reuters.com/world/middle-east/us-senators-expect-vote-before-december-13-trumps-nuclear-power-pact-with-saudi-2026-10-02/, (Дата Обращения: 2 Ekim 2026).
[ii] “Saudi Arabia and United States Sign Agreement on Cooperation in Peaceful Uses of Nuclear Energy”, Saudi Press Agency, https://www.spa.gov.sa/en/N2639735, (Дата Обращения: 2 Ekim 2026).
[iii] “Saudi National Atomic Energy Project SNAEP”, Saudi Ministry of Energy, https://www.energy.gov.sa/en/snaep/Pages/ov.aspx, (Дата Обращения: 2 Ekim 2026).
[iv] “Saudi Arabia preparing to grant IAEA more intrusive powers, Grossi says”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/saudi-arabia-preparing-grant-iaea-more-intrusive-powers-grossi-says-2026-09-07/, (Дата Обращения: 2 Ekim 2026).
