10 января 2023 года министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич посетил Венгрию. В этом контексте Дачич объявил в Будапеште, что Венгрия откажется от членства Косово в Совете Европы и Европейском Союзе (ЕС).[1] Примечательно, что Венгрия выработала такое отношение, несмотря на признание независимости Косово.
Несомненно, отношение будапештской администрации к Косово объясняется различными причинами. Первая из них заключается в том, что Венгрия граничит с Сербией. В этом контексте две страны особенно сотрудничают в борьбе с нелегальной миграцией. Хотя это сотрудничество подвергается критике за жесткие меры, можно утверждать, что партии едины в антииммигрантской политике по экономическим, социологическим и демографическим причинам. К этому сотрудничеству присоединилась даже Австрия, и 16 ноября 2022 года стороны подписали трехсторонний меморандум о взаимопонимании по борьбе с нелегальной миграцией.[2]
Более того, Будапешт и Белград почувствовали необходимость углубления двусторонних отношений в связи с энергетическим кризисом, возникшим после российско-украинской войны. Следует напомнить, что в сентябре 2022 года стороны объявили об открытии нефтепровода Венгрия-Сербия.[3] Обе страны, которые не хотят участвовать в санкциях, наложенных на Россию, особенно из-за их энергетической зависимости, пытаются устранить свою энергетическую зависимость с помощью сотрудничества, которое они развили между собой. Это означает, что сближение между сторонами ускоряется.
Отражение этого сближения на процессах, ориентированных на Косово, можно считать нормальным развитием событий. Это связано с тем, что Сербия не признает независимость Косово. Более того, в последнее время напряженность между Белградом и Приштиной нарастает. В ходе событий, начавшихся с кризиса номерных знаков и удостоверений личности, на повестку дня встали опасения, что время от времени могут возникать столкновения. ЕС выходит на передний план как важный актор в снижении дозы рассматриваемого напряжения. В такой обстановке заявление Будапешта о том, что он наложит вето на членство Косова в ЕС, чтобы продемонстрировать свою солидарность с Белградом, с одной стороны, является событием, которое может ограничить влияние ЕС в этом процессе; с другой стороны, оно показывает способность Венгрии определять события на Балканах и силу, которую дает ей право вето в ЕС.
На данном этапе можно оценить подход Венгрии к членству Косова в ЕС с двух точек зрения. Во-первых, это размер споров на линии Будапешт-Брюссель. Это связано с тем, что в отношениях Венгрии с ЕС существуют некоторые проблемы из-за критики со стороны союза авторитаризма и нарушения верховенства закона. ЕС даже требует от Венгрии проведения различных реформ для достижения прогресса в решении этих вопросов. Фактически, было принято решение лишить Будапешт средств ЕС до тех пор, пока эти реформы не будут проведены.
Как и ожидалось, главным приоритетом Венгрии в ЕС является решение проблемы с фондами. На данный момент можно констатировать, что Венгрия, которая дала понять, что может даже повредить посреднической роли ЕС по Косово, пытается использовать свое право вето как элемент давления и торга. Поэтому можно утверждать, что Будапешт попытается добиться некоторых уступок от Брюсселя своей позицией по Косово. Собственно говоря, позиция Будапешта в отношении просьбы Швеции и Финляндии о вступлении в Организацию Североатлантического договора (НАТО) показала, что Венгрия может использовать эти процессы для достижения собственных интересов. Это связано с тем, что Венгрия еще не одобрила членство этих государств в НАТО. Однако здесь следует упомянуть и о различии. Потому что Венгрия не заявляет, что она против членства Швеции и Финляндии в НАТО. Она лишь затягивает этот процесс во времени и использует его как элемент торга. С другой стороны, по вопросу Косово было сделано очень четкое заявление.
Во-вторых, следует напомнить, что Венгрия является активным участником ЕС и НАТО с самого начала российско-украинской войны. Критикуя многостороннюю дипломатию Венгрии, которая, как и каждое национальное государство, ставит во главу угла собственные интересы и следит за балансом между центрами силы, некоторые даже дошли до крайности, назвав премьер-министра Венгрии Виктора Орбана «троянским конем» российского президента Владимира Путина на Западе. Сербия — одна из тех стран, которые неохотно вводят санкции против России и ставят во главу угла собственные интересы. Поэтому между Будапештом и Белградом существует общий подход в плане защиты рефлексов национального государства от требований Запада.
С другой стороны, следует отметить, что главным идеологическим инструментом балканской политики России является панславизм. На данный момент московскую администрацию волнует Сербия, боснийские сербы и косовские сербы. Более того, Белград претендует на роль защитника косовских и боснийских сербов в рамках воображаемой «Великой Сербии». Поэтому Венгрия может предпочесть встать на сторону Белграда, принимая во внимание региональную политику России, с одной стороны, и Сербии — с другой. Конечно, в этой ситуации действует и геополитическое позиционирование Косово.
Как можно понять, Венгрия — это актор, который заботится о своих отношениях с Россией; однако она является актором в рамках Запада. С другой стороны, Косово — это государство, которое провозгласило свою независимость при поддержке Соединенных Штатов Америки (США) и с момента своего создания вышло на первый план благодаря своим тесным отношениям с США и их союзниками. Фактически, в этой стране находится оперативная группа НАТО по Косово (KFOR). Таким образом, США обеспечивают безопасность соответствующей страны через НАТО посредством KFOR и при этом усиливают свое влияние в балканской геополитике. Это также беспокоит Россию. На данном этапе Венгрия может рассмотреть вопрос о наложении вето на членство Косово в ЕС, которое она рассматривает как событие, которое усилит влияние Запада на Балканах, более рациональное с точки зрения ее собственного мировоззрения.
В заключение следует отметить, что администрация Будапешта установила тесные отношения с Белградом по различным причинам, особенно в области миграции и энергетики. С другой стороны, у нее есть некоторые проблемы в отношениях с ЕС из-за вопроса финансирования и различной критики со стороны Союза. В этом процессе Будапешт может рассматривать вопрос о членстве Косова в ЕС как сделку, в которой он может получить некоторые преимущества благодаря своему праву вето. В то же время можно сказать, что Венгрия отдалена от событий, которые усилили бы влияние Запада в балканской географии, из-за своих отношений как с Сербией, так и с Россией. Потому что, хотя Венгрия и не является балканской страной, она является государством, граничащим с Балканами. Поэтому он может рассматривать сохранение статус-кво в регионе как более благоприятный вариант для своих интересов.
[1] “Serbia Says Hungary Will Vote against Kosovo EU-COE Membership”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/serbia-says-hungary-will-vote-against-kosovo-eu-coe-membership, (Дата Обращения: 13.01.2023).
[2] “Austria Teams Up With Hungary, Serbia to End Asylum a la Carte”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/austria-teams-up-with-hungary-serbia-to-end-asylum-a-la-carte/, (Дата Обращения:12.01.2023).
[3] “Hungary, Serbia Agree to Build Pipeline to Ship Russian Oil to Serbia”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/hungary-serbia-agree-build-pipeline-ship-russian-oil-serbia-hungarian-govt-2022-10-10/, (Дата Обращения: 13.01.2023).
