4 октября 2025 года правительство Эквадора официально аннулировало экологическую лицензию, выданную канадской компании DPM Metals для реализации проекта золотого рудника Loma Larga в провинции Асуай. Это решение стало поворотным моментом, наглядно продемонстрировавшим напряжение между ресурсной политикой, суверенным правом государства и местным сопротивлением.[i] Таким образом, Эквадор вновь подтвердил своё суверенное право регулировать использование природных ресурсов, но одновременно столкнулся с юридическими, дипломатическими и репутационными последствиями отмены уже одобренной лицензии. Этот случай иллюстрирует хрупкое равновесие между иностранными инвестициями в горнодобывающий сектор, экологической безопасностью, социальными требованиями местного населения и международными отношениями между инвестором и государством.
Проект Loma Larga расположен примерно в 30 км к юго-западу от города Куэнка и был приобретён DPM в 2021 году. Компания планировала вложить около 419 млн долларов США и производить в первые годы в среднем по 200 000 унций золота ежегодно.[ii] DPM утверждала, что в процессе получения лицензии соблюдала все национальные и международные экологические стандарты. В июле 2025 года Министерство окружающей среды, водных и экологических преобразований Эквадора выдало лицензию, которую компания назвала «ключевым этапом» проекта.[iii] Однако уже вскоре лицензия потеряла силу.
Основной причиной аннулирования стали усиливающиеся требования по защите водного резервуара Кимсакоча. Этот высокогорный экосистемный комплекс парамо, площадью около 3200 гектаров, имеет решающее значение для систем питьевого и оросительного водоснабжения региона.[iv] Местные жители, муниципалитет Куэнки и власти провинции Асуай утверждали, что добыча полезных ископаемых приведёт к загрязнению источников воды и нарушению экологического равновесия. В середине сентября 2025 года более 90 000 человек вышли на демонстрации под лозунгом «Вода — превыше всего», требуя отмены лицензии.[v] После этих протестов национальное правительство приостановило строительные работы и потребовало повторного представления плана экологического управления. В окончательном решении об аннулировании лицензии были учтены технические отчёты местных водных органов и принцип предосторожности (precautionary principle).
С точки зрения международных отношений это решение является ярким примером регуляторного риска и символом восстановления государственного суверенитета. Иностранный инвестор DPM может обратиться к механизмам международного арбитража или ISDS (Investor-State Dispute Settlement), утверждая, что аннулирование лицензии нарушает принципы защиты инвестиций. Для государства Эквадор это шаг, подтверждающий способность регулировать экономическую деятельность под давлением внутренних политических и общественных факторов. Однако правительству Кито необходимо поддерживать тонкий дипломатический баланс, чтобы избежать восприятия этого шага как регуляторной экспроприации.
Данная ситуация отражает парадокс зависимости от природных ресурсов, характерный для многих стран Латинской Америки. Регион нуждается во внешнем капитале для освоения природных богатств, но при этом сталкивается с экологическими рисками и местным сопротивлением, порождая «ресурсное проклятие». Как показал пример медного рудника Мирадор на востоке Эквадора, реализуемого при участии китайского капитала, некоторые проекты продолжаются, несмотря на протесты. Однако в случае Loma Larga экологическое и общественное давление привело к полному отзыву лицензии. Это демонстрирует, что в определённых условиях социальные и экологические механизмы сопротивления способны напрямую влиять на административные решения.
Это развитие событий может испытать на прочность дипломатические отношения Эквадора с Канадой и в целом с транснациональным горнодобывающим капиталом. Канада занимает ведущие позиции в горнодобывающем секторе Латинской Америки, и потому правительству Кито необходимо управлять процессом таким образом, чтобы не подорвать доверие инвесторов, сохранив при этом государственный суверенитет. Вместе с тем данный шаг способен укрепить экологический имидж Эквадора на международной арене, позиционируя страну как государство, ставящее безопасность водных ресурсов и права природы выше экономических интересов.
На внутреннем уровне решение способствовало укреплению позиций местных властей. Мэр Куэнки Кристиан Замора назвал аннулирование лицензии «результатом борьбы, длившейся десятилетиями». Центральное правительство объяснило своё решение необходимостью защиты прав природы и водных ресурсов, закреплённых в Конституции. Упор на технические отчёты придал решению технократическую легитимность, снижая восприятие его как чисто политического шага. Однако данное решение может негативно сказаться на инвестиционном климате: иностранные компании могут проявлять осторожность, опасаясь, что экологические разрешения могут быть отозваны под давлением общественности. Это несёт риск снижения инвестиционной привлекательности страны, хотя с точки зрения внутренней политики шаг воспринимается как укрепление легитимности и продвижение экологической справедливости.
С юридической точки зрения, DPM может обратиться как в национальные суды Эквадора, так и в международный арбитраж в рамках двусторонних инвестиционных соглашений. Исход этих процедур станет проверкой пределов регулирующих полномочий Эквадора. В случае победы компании государство может быть обязано выплатить компенсацию или восстановить лицензию; в случае победы Эквадора — укрепится право государства отзывать лицензии в общественных интересах. Обе альтернативы создадут прецедент для горнодобывающей политики в регионе.
В заключение, аннулирование экологической лицензии компании DPM Metals на проект Loma Larga представляет собой яркий пример сложного взаимодействия между управлением природными ресурсами, иностранными инвестициями, местными правами и суверенным регулированием в Латинской Америке. Этот случай показывает, что общественная мобилизация и экологическая чувствительность приобретают силу, способную влиять на международные инвестиционные процессы, а государства всё чаще стремятся к более проактивной модели экологического управления, основанной на научных данных и конституционных принципах.
[i] “Ecuador revokes environmental license for Canada’s DPM to develop gold Project”, Reuters, https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/ecuador-revokes-environmental-license-canadas-dpm-develop-gold-project-2025-10-04/, (дата обращения: 05.10.2025).
[ii] Loma Larga Gold Project, Ecuador, DPM Metals, https://dpmmetals.com/assets/development/loma-larga-gold-project/, (дата обращения: 05.10.2025).
[iii] “Dundee Precious Metals Announces Receipt of Environmental Licence for the Loma Larga Project and Provides Update on the Feasibility Study Results Timing”, Junior Mining Network, https://shorturl.at/bgOPo, (дата обращения: 05.10.2025).
[iv] там же.
[v] Tens of thousands protest DPM’s Ecuador mine project near key water reserve, Reuters, https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/tens-thousands-protest-dundees-ecuador-mine-project-near-key-water-reserve-2025-09-16/, (дата обращения: 05.10.2025).
