Предоставление статуса международной защиты более чем 100 мигрантам, прибывшим в конце июля в Сеуту — автономный город Испании в Северной Африке, — вновь актуализировало вопрос о соотношении пограничной безопасности и права на убежище в рамках миграционной политики Европейского союза (ЕС). Практика испанских властей, направленная на сдерживание нерегулярной миграции, формируется с учётом обязательств по индивидуальному рассмотрению заявлений о предоставлении международной защиты и соблюдению принципа невысылки (non-refoulement). Данный процесс имеет значение не только для внутренней миграционной политики Испании, но и для обеспечения доступа к международной защите, оценки административных возможностей и соблюдения прав человека на внешних границах Европы.
После интенсивного миграционного потока, наблюдавшегося в Сеуте 30–31 июля 2026 года, количество заявлений о предоставлении международной защиты существенно возросло. Согласно ранее опубликованным данным Министерства внутренних дел, было подано около 1 200 заявлений, из которых по 700 были приняты решения. Вместе с тем новые сведения, основанные на внутренних источниках, указывают на то, что общее число заявлений достигло 1 500, более 900 заявлений были отклонены, а по 180 делам было принято решение о предоставлении защиты. При этом не все положительные решения относятся к мигрантам, прибывшим в город в конце июля: немногим более 100 из получателей защиты составляют лица, прибывшие именно в указанный период.[i]
Одним из важнейших правовых аспектов событий в Сеуте является принцип невысылки. Будучи одним из основополагающих принципов международного права беженцев, принцип невысылки запрещает возвращение лиц в места, где им может угрожать преследование, пытки или иные формы серьёзного вреда. В этом контексте эффективный доступ лиц, ходатайствующих о международной защите, к процедуре рассмотрения их заявлений имеет существенное значение для обеспечения законности пограничного контроля. Сообщения о том, что в сентябре группа численностью около 30 человек, состоявшая из граждан Судана и Чада, была выдворена из Сеуты, не получив возможности подать заявление о предоставлении убежища, вызвали дискуссию относительно соблюдения данного принципа. Обвинения, выдвинутые организациями гражданского общества, подчёркивают важность выявления индивидуальных потребностей в защите в ходе пограничного контроля и обеспечения права на подачу соответствующего заявления.
Инициативы испанских властей по ускорению рассмотрения заявлений также оцениваются с точки зрения соотношения административных возможностей и правовых гарантий. Объявление министра внутренних дел Фернандо Гранде-Марласки об увеличении штата сотрудников Центра временного приёма иностранных граждан (Centro de Estancia Temporal de Extranjeros, CATE) в Сеуте с целью обработки не менее 100 дел в день свидетельствует об институциональных усилиях по сокращению накопившейся очереди заявлений.[ii] Вместе с тем ускорение процедур рассмотрения заявлений не отменяет необходимости соблюдения права на индивидуальное рассмотрение и процессуальных гарантий. В частности, при оценке риска преследования или причинения серьёзного вреда надлежащее изучение личных обстоятельств заявителя остаётся одной из ключевых обязанностей, которая должна выполняться наряду с задачей оперативного принятия решений.
Административные задержки, с которыми сталкиваются мигранты, получившие статус защиты, в процессе их перемещения на материковую часть Испании также демонстрируют различие между приобретением правового статуса и фактической возможностью пользоваться вытекающими из него правами. Продолжение пребывания более 100 лиц, получивших международную защиту, во временных центрах размещения в Сеуте связывается с задержками в оформлении удостоверяющих личность документов. Увеличение сроков процедур, которые в обычных условиях должны завершаться примерно в течение 10 дней, а также сведения о том, что некоторые лица узнали о положительных решениях из официального вестника, а не посредством прямого уведомления, вызывают вопросы относительно функционирования административной системы. Данная ситуация показывает, что одного лишь решения о предоставлении защиты недостаточно: административные механизмы должны работать эффективно, чтобы обеспечить возможность реализации прав на проживание, трудоустройство и свободное передвижение.
Ситуация в Сеуте также делает более заметными дискуссии о распределении полномочий и ответственности между центральным правительством и местной администрацией в рамках миграционной политики Испании. Несмотря на расположение на африканском континенте, Сеута занимает стратегическое положение с точки зрения управления границами Испании и ЕС. Город представляет собой территорию, на которой в одном географическом пространстве сосредоточены как усилия по контролю нерегулярной миграции, так и процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении международной защиты. Эта особенность повышает потребность в координации между возможностями местной системы приёма, полномочиями центральной администрации по принятию решений и выполнением международных обязательств. Накопление заявлений, ограниченность возможностей размещения и задержки с переводом мигрантов на материковую часть страны подчёркивают важность такой административной координации.
В политическом измерении происходящего на первый план выходит противоречие между правом на международную защиту и политикой, направленной на сдерживание нерегулярной миграции. Заявления испанского правительства, подчёркивающие, что значительная часть заявлений будет отклонена, свидетельствуют о заметной роли риторики сдерживания в миграционном управлении.[iii] Вместе с тем право на убежище представляет собой правовую гарантию, которая должна рассматриваться независимо от ограничительных целей общей миграционной политики. Наличие у заявителя потребности в защите не может определяться исключительно исходя из способа пересечения границы или масштабов миграционных потоков. Следовательно, административные и политические меры, направленные на стимулирование возвращения мигрантов, не должны препятствовать доступу лиц, нуждающихся в защите, к процедуре подачи соответствующих заявлений.
В этом контексте ситуация в Сеуте связана и с более широкими дискуссиями о миграционной политике и политике предоставления убежища в ЕС. Управление внешними границами ЕС предполагает одновременное выполнение государствами-членами своих обязанностей в сфере национальной безопасности и общественного порядка, а также международных обязательств по предоставлению защиты. Уделение повышенного внимания пограничной безопасности и механизмам возвращения в рамках миграционного управления не устраняет необходимости индивидуального рассмотрения заявлений о предоставлении защиты, обеспечения юридической помощи и сохранения эффективных средств правовой защиты. События в Сеуте представляют собой конкретный пример того, как данные обязательства реализуются, особенно в приграничных регионах, сталкивающихся с интенсивными миграционными потоками.
В заключение следует отметить, что предоставление Испанией международной защиты более чем 100 мигрантам, прибывшим в Сеуту, выявляет правовые, политические и административные проблемы, связанные с реализацией права на убежище на внешних границах Европы. Тот факт, что при принятии решений о предоставлении защиты определяющее значение имеют индивидуальный риск преследования, гендерно обусловленное насилие и угрозы, возникающие вследствие вооружённых конфликтов, свидетельствует о том, что потоки нерегулярной миграции могут включать людей с различными потребностями в защите. Вместе с тем неопределённость в отношении количества заявлений, сообщения о практиках выдворения и административные задержки, с которыми сталкиваются лица, получившие статус защиты, показывают, что эффективность миграционного управления нельзя оценивать исключительно по способности системы своевременно рассматривать заявления и принимать по ним решения. Поэтому ключевая задача в случае Сеуты заключается в формировании юридически устойчивой модели реализации миграционной политики, обеспечивающей баланс между эффективным пограничным контролем и гарантированием права на международную защиту.
[i] Ayuso, Bárbara. “Más de 100 migrantes de Ceuta han recibido el asilo”, El País, https://elpais.com/espana/2026-10-22/mas-de-100-migrantes-de-ceuta-han-recibido-el-asilo.html, (Дата доступа: 25.10.2026).
[ii] То же место.
[iii] То же место.
