Соглашение, подписанное 30 августа в Триполи, предусматривает 24-месячный график проведения долгожданных президентских и парламентских выборов в Ливии.[i] Комитет 4+4 под эгидой Организации Объединённых Наций достиг согласованного текста, предусматривающего реформирование избирательного законодательства и объединение исполнительной власти. Таким образом, выборы, которые на протяжении многих лет неоднократно откладывались, вновь оказались в центре политической повестки. Однако значение соглашения будет определяться не столько самим графиком, сколько способностью сторон обеспечить его реализацию.
Документ предусматривает обновление руководящего состава Высшей национальной избирательной комиссии, а также содержит положения по вопросам, которые ранее блокировали избирательный процесс, включая участие военнослужащих и лиц с двойным гражданством в выборах. Для кандидатов на пост президента предусматривается сбор 20 тысяч подписей по всей стране; в случае избрания лица с двойным гражданством от него требуется отказаться от другого гражданства до принесения присяги.[ii] Предусмотренная практика проведения заседаний государственных институтов поочерёдно в Триполи, Бенгази и Себхе отражает стремление перенести принцип географического баланса непосредственно в механизм функционирования государственных структур.
Избирательная проблема Ливии не сводится исключительно к недостатку технической подготовки. Голосование, запланированное на декабрь 2021 года, фактически сорвалось из-за споров о соответствии кандидатов установленным требованиям и вопросах юридических полномочий. Последовавшие за этим временные политические конструкции способствовали формированию устойчивых групп интересов и закрепили институциональный раскол между восточной и западной частями страны.[iii] Именно поэтому завершение переговоров, начавшихся в апреле и прошедших семь раундов, имеет существенное значение. Вместе с тем недоверие, сформировавшееся вследствие предыдущих неудач, по-прежнему остаётся одним из главных факторов, способных препятствовать реализации достигнутых договорённостей.
Особенно важную роль в формировании этого недоверия играет вопрос распределения нефтяных доходов. Углеводороды обеспечивают значительную часть экспортных поступлений и государственных доходов страны, тогда как существование параллельных бюджетов и слабый контроль за государственными расходами усиливают уязвимость экономического управления.[iv] Поэтому выборы в Ливии представляют собой не просто смену политических должностных лиц. Они одновременно являются борьбой за контроль над бюджетом, кадровыми назначениями и механизмами распределения государственных ресурсов.
Именно на этом этапе проявляется наиболее сложная сторона достигнутого соглашения. Выборы способны создать новый источник политической легитимности. Однако было бы нереалистично ожидать, что они способны за один день ликвидировать сформировавшиеся за годы административные сети, вооружённые связи и систему экономических интересов. Акторы, которые рискуют потерять свои позиции в результате выборов, могут не выступить против процесса открыто, а прибегнуть к альтернативным стратегиям. Среди них могут быть затягивание реализации графика, инициирование споров о полномочиях либо продление процесса под предлогом сохраняющихся проблем в сфере безопасности.
Позитивная реакция администрации Триполи и восточного военного руководства на достигнутое соглашение действительно указывает на определённую степень консенсуса. Однако поддержать политический документ значительно менее затратно, чем принять необходимость передачи власти после проведения выборов. Политический опыт Ливии показывает, что стороны могут одновременно поддерживать проведение выборов и стремиться сохранить собственных кандидатов, институциональные позиции и каналы доступа к государственным доходам.
В этом отношении реструктуризация Высшей национальной избирательной комиссии является необходимым начальным шагом, однако беспристрастность комиссии не может оцениваться исключительно по изменению её состава. Обновление списков избирателей, доставка избирательных бюллетеней, рассмотрение и разрешение апелляций, а также обеспечение безопасности будут определять уровень общественного доверия к институту. Если комиссия создаст впечатление, что находится под влиянием какой-либо из сторон или регионов, споры о легитимности могут начаться ещё до объявления окончательных результатов.
Положения, касающиеся участия военнослужащих и лиц с двойным гражданством в выборах, также направлены на устранение прежних разногласий. Тем не менее если укрепится восприятие того, что правила были разработаны для содействия или препятствования участию конкретных лиц, юридическое решение может вновь превратиться в источник политического конфликта. Ливии необходима не система правил, меняющихся в зависимости от личности кандидата, а предсказуемый избирательный порядок, который одинаково ясно устанавливает правила как для победителей, так и для проигравших.
Цель проведения выборов в условиях единой исполнительной власти одновременно создаёт одно из наиболее заметных противоречий всего процесса. Для того чтобы Ливия смогла провести выборы, необходима единая исполнительная структура. Однако получение этой структурой полноценной политической легитимности, в свою очередь, связывается с проведением самих выборов. Поэтому полномочия правительства, которое будет управлять переходным периодом до выборов, приобретают особое значение. Если его полномочия в отношении бюджетных расходов, назначения высших должностных лиц и органов безопасности не будут чётко ограничены, переходное правительство может быстро превратиться в новый центр политической конкуренции.
Двадцатичетырёхмесячный период на первый взгляд представляется разумным с точки зрения технической и политической подготовки. Однако главная проблема Ливии заключается не столько в продолжительности этого периода, сколько в том, каким образом он будет использован. В предыдущие годы объявленные сроки неоднократно превращались со временем в основания для новых отсрочек. Для того чтобы на этот раз добиться иного результата, процесс необходимо разделить на конкретные промежуточные этапы. Определение сроков формирования избирательной комиссии, принятия необходимого законодательства, обновления избирательных списков и подготовки плана обеспечения безопасности может повысить доверие к установленному графику.
Без решения вопроса о положении вооружённых формирований трудно ожидать, что сами выборы смогут объединить страну. При сохранении различных цепочек командования на востоке и западе страны, а также с учётом того, что в некоторых городах местные вооружённые группы обладают большим влиянием, чем государственные учреждения, одного временного прекращения насилия в день голосования будет недостаточно. Определяющим фактором станет такая система безопасности, при которой кандидаты смогут свободно вести предвыборную кампанию, избиратели не будут подвергаться давлению, а результаты выборов не смогут быть изменены посредством применения силы.
В этой связи гарантии на период после выборов имеют не меньшее значение, чем правила, регулирующие сам избирательный процесс. Опасение проигравшей стороны оказаться полностью исключённой из политической системы может усилить её стремление сорвать процесс. В то же время предоставление неправовых привилегий под предлогом достижения компромисса способно подорвать доверие к новым институтам. Поэтому решение следует искать в обеспечении функционирующей судебной системы и сохранении приемлемых каналов политического участия для всех сторон.
Нефтяные доходы находятся в самом центре экономического измерения этой политической конфигурации. В прошлом нефтяные месторождения и порты неоднократно использовались как инструменты политического давления. Конфликты вокруг Центрального банка также непосредственно отражались на экономике страны. Поэтому в поствыборный период необходимо чётко определить принципы распределения нефтяных доходов между различными регионами. В противном случае выборы могут восприниматься не как возможность сформировать единую государственную систему, а как новый этап борьбы за контроль над нефтяными доходами.
Предусмотренное поочерёдное проведение заседаний в Триполи, Бенгази и Себхе может способствовать укреплению ощущения того, что столица представляет всю страну. Особенно заметное участие южных регионов в политическом процессе способно снизить накопившееся за годы чувство исключённости. Однако если символические заседания не будут сопровождаться улучшением государственных услуг, увеличением местных инвестиций и созданием механизмов справедливого представительства, принцип географического баланса останется исключительно формальным.
Международная поддержка может облегчить реализацию соглашения, поскольку она способна повысить дипломатические и экономические издержки для акторов, стремящихся сорвать процесс. Тем не менее внешние гарантии не могут заменить политическую волю самих ливийских сторон. Наиболее полезной ролью Организации Объединённых Наций будет не создание очередной временной политической формулы, а обеспечение прозрачного мониторинга согласованных этапов процесса и публичное обозначение ответственных за возникающие задержки.
Для ливийского общества критерии успеха значительно более повседневны. В первую очередь граждане хотят видеть не новое название государственного института или очередную масштабную дорожную карту, а государство, в котором не происходят постоянные отключения электроэнергии, заработная плата выплачивается своевременно, система здравоохранения функционирует, а граждане могут безопасно перемещаться между городами. Если избирательный процесс не сможет установить связь с этими ожиданиями, уровень участия может снизиться, а политическая усталость будет играть на руку уже существующим центрам власти.
На предстоящем этапе можно выделить три основных сценария политического и общественного развития Ливии. Если стороны будут соблюдать согласованные этапы, завершат необходимые меры в сфере безопасности и создадут общие гарантии принятия результатов выборов, голосование может стать отправной точкой институционального объединения страны. Вместе с тем сохраняется значительная вероятность формирования нового переходного правительства и очередного продления избирательного графика. Наконец, новый спор вокруг условий участия кандидатов или полномочий исполнительной власти способен вновь заблокировать процесс ещё до открытия избирательных участков.
Двадцатичетырёхмесячный график вновь открыл политический путь, который в Ливии на протяжении многих лет оставался заблокированным. Однако способность выборов объединить разделённые институты будет определяться не самим днём голосования, а шагами, предпринятыми до него и сохранёнными после него. Если существующие политические акторы будут готовы принять возможность поражения, нефтяные доходы будут распределяться на основе прозрачных правил, а вооружённые силы не смогут поставить результаты выборов под угрозу, выборы действительно могут стать началом нового этапа. В противном случае установленный график рискует остаться лишь очередной датой, добавленной к затянувшемуся переходному периоду.
[i] “Libya rivals agree roadmap for elections within 24 months at UN-led talks”, Reuters, https://www.reuters.com/world/africa/libya-rivals-agree-roadmap-elections-within-24-months-un-led-talks-2026-08-30/, (Дата обращения: 30.08.2026).
[ii] “Libya’s 4+4 Small Dialogue Committee signs draft final deal to restructure election commission”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/en/middle-east/libyas-4-4-small-dialogue-committee-signs-draft-final-deal-to-restructure-election-commission/4041548, (Дата обращения: 30.08.2026).
[iii] “Political Roadmap”, United Nations Support Mission in Libya, https://unsmil.unmissions.org/en/political-roadmap, (Дата обращения: 30.08.2026).
[iv] “Libya Economic Monitor, Fall 2025”, World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/4f4aa403-99e4-44e5-8df2-6f955da2441d, (Дата обращения: 30.08.2026).
