В то время, когда глобальная архитектура безопасности сталкивается с одним из самых серьезных вызовов со времен Второй мировой войны, Организация Североатлантического договора (НАТО) вступает в критическую фазу: 7-8 июля 2026 года в Анкаре состоится саммит глав государств и правительств. Если принять во внимание фундаментальный тезис теории международных отношений о том, что природа альянсов определяется характером восприятия внешних угроз, Саммит вАнкаре выходит далеко за рамки рядовой дипломатической встречи: по существу, он представляет собой институциональный экзамен на жизнеспособность, в ходе которого западный блок заново определит собственную стратегическую ориентацию и внутреннюю сплочённость. В условиях, когда признаки перехода к сложной многополярной системе становятся всё более очевидными, этот саммит окажется решающим как с точки зрения преодоления внутренних разногласий в альянсе, так и с точки зрения укрепления сдерживания в отношении ревизионистских игроков глобального масштаба.[i]
Для Турции этот саммит войдёт в историю как самое масштабное и представительное международное мероприятие за всё время существования республики. Турция, принимавшая Стамбульский саммит 2004 года и тем самым выступившая площадкой для обсуждения курса альянса на расширение и развитие партнёрств, Анкарским саммитом 2026 года вновь подтверждает свой геополитический вес и незаменимость внутри альянса. Дипломатическое значение мероприятия приобретает ещё более впечатляющий масштаб в связи с участием президента Соединённых Штатов Америки Дональда Трампа. Трамп станет первым американским президентом, посещающим Турцию за последние 17 лет с визита Барака Обамы в 2009 году, а его присутствие само по себе задаёт исторический параметр как для динамики двусторонних отношений, так и для будущего турецко-американского стратегического партнёрства.[ii]
Для понимания институциональных ориентиров НАТО важно рассмотреть эволюцию Стратегических концепций официального программного документа высшего уровня, определяющего основную цель альянса, задачи в области безопасности и вызовы. Стратегическая концепция 1999 года, принятая в 1990-е годы в период, когда альянс переживал экзистенциальный кризис идентичности после окончания Холодной войны, расширила географический фокус НАТО до евроатлантического пространства и интегрировала в доктрину новые элементы: управление кризисами, миротворческие операции и механизмы партнёрства с бывшими членами Варшавского договора. Этот период отражал золотой век либерального международного порядка, при котором операции «вне зоны» превратились в основной источник легитимности альянса.[iii]
Террористические атаки 11 сентября 2001 года открыли новую эпоху в восприятии международной безопасности, в которой асимметричные угрозы вышли на первый план, оттеснив угрозы государственного характера, и этот парадигмальный сдвиг непосредственно отразился в Стратегической концепции 2010 года. Документ 2010 года поставил в центр повестки альянса борьбу с терроризмом и нераспространение оружия массового уничтожения, однако вошёл в историю как чрезмерно оптимистичный текст, акцентировавший стремление к стратегическому партнёрству с Россией. Тем не менее «Арабская весна», Гражданская война в Сирии, аннексия Крыма и в конечном счёте война России против Украины 2022 года полностью обрушили допущения концепции 2010 года и вынудили НАТО вернуться к своим истокам классической территориальной обороне.[iv]
Институциональным ответом на этот исторический перелом стала Мадридская стратегическая концепция 2022 года действующий по сей день документ, определяющий нынешнее видение альянса. Этот трансформационный документ переформатировал смысл существования НАТО вокруг трёх ключевых задач: сдерживание и оборона, предотвращение кризисов и управление ими, а также совместная безопасность. Задача «сдерживания и обороны» была закреплена в качестве приоритета первого порядка, а наращивание военного присутствия и оборонного потенциала на восточном фланге альянса было санкционировано в беспрецедентных за всю его историю масштабах. По существу, речь идёт о новой версии концепции «передовой обороны» эпохи Холодной войны, адаптированной к современной динамике технологической и гибридной войны.[v]
Наиболее фундаментальной особенностью, радикально отличающей Стратегическую концепцию 2022 года от предыдущих документов, является ясность и категорическая твердость в определении угроз. Российская Федерация определяется как «наиболее важная и прямая угроза» безопасности, миру и стабильности союзников в евроатлантическом регионе, официально положив конец иллюзии «стратегического партнера» 2010 года. Одновременно с этим, впервые в истории альянса, Китай включен в концептуальный документ; признано, что растущее влияние Китая, его принудительная политика и стратегические амбиции представляют собой «систематический вызов» интересам, безопасности и ценностям НАТО. Это демонстрирует, что НАТО перестала быть просто региональной оборонной организацией и стала одной из главных платформ для глобальной конкуренции сил.[vi]
Новые стратегические приоритеты не ограничиваются государственными структурами; они также охватывают новое поколение угроз, которые по своей природе не знают границ. В контексте гибридных и киберугроз документ впервые юридически закрепляет возможность того, что совокупный эффект операций, проводимых в киберпространстве, может привести к применению статьи 5, являющейся основой существования альянса. Кроме того, изменение климата было определено как «самая определяющая проблема нашего времени» и интегрировано в план деятельности НАТО по широкому кругу областей, от оперативного планирования до устойчивости военных баз. Это расширяющееся видение угроз является наиболее конкретным свидетельством того, что НАТО начала рассматривать безопасность за пределами традиционной военной структуры.[vii]
Одной из наиболее острых дискуссионных тем саммита, вне всякого сомнения, станет распределение бремени расходов и оборонные бюджеты. В рамках проблематики коллективных действий, широко обсуждаемой в теориях альянсов, структурная напряжённость между США и европейскими союзниками сохраняется. Астрономический целевой показатель оборонных расходов в размере 5% ВВП, принятый на предыдущем саммите в Гааге в июне 2025 года из которых 3,5% предназначены для классической обороны и 1,5% для технологических и смежных расходов, неизбежно спровоцирует серьёзный разговор за столом переговоров. С учётом стагнации европейских экономик и бюджетных ограничений реализуемость этого целевого показателя остаётся большим вопросом. Примечательно, что даже принимающая сторона Турция официально заявила о намерении достичь этого радикального ориентира лишь к концу 2030 года.[viii]
В основе этого кризиса распределения бремени лежит скептический внешнеполитический подход президента США Дональда Трампа к альянсу. Критика Трампа о том, что Европа недостаточно платит за собственную безопасность, и его тенденция постепенно сокращать роль США в европейской обороне создают глубокую экзистенциальную тревогу в континентальной Европе. Встреча лидеров пяти европейских стран в Германии перед саммитом в Анкаре, направленная на «координацию», является результатом рефлекса формирования общего европейского блока против США. Саммит в Анкаре станет одним из крупнейших геополитических стресс-тестов, который определит, рухнет ли трансатлантический мост или нет.[ix]
Одним из новаторских шагов, предпринятых на саммите в Анкаре, стало включение Форума оборонной промышленности в качестве неотъемлемой части официальной программы. Этот форум, который состоится 7 июля в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Анкары, имеет критически важное значение для интеграции военно-промышленных комплексов союзников по НАТО. В частности, с учетом тактического опыта, полученного в Украине, он направлен на устранение уязвимостей в цепочках поставок в области ракетного вооружения, систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и разведки, наблюдения и рекогносцировки (РРК). Этот форум является институциональным отражением усилий союзников по поиску точек соприкосновения в политической сфере, а также в производстве и стандартизации оперативных технологий.[x]
Ход войны в Украине по-прежнему остается самым актуальным и острым вопросом повестки дня саммита. Заседание на уровне министров иностранных дел в формате Совета НАТО-Украина, а также участие в нем президента Украины Владимира Зеленского свидетельствуют о том, что Альянс по-прежнему привержен своим политическим и военным обязательствам перед киевским правительством. Однако за закрытыми дверями среди союзников подвергается сомнению устойчивость этого конфликта, превратившегося в бесконечную изнурительную войну. Ожидается, что на саммите в Анкаре, с одной стороны, будут предприниматься попытки обеспечить механизмы долгосрочной устойчивости Украины, а с другой будут открыто обсуждаться стратегии «закулисных» дипломатических переговоров и мирных переговоров.[xi]
С точки зрения Турции, выступающей в качестве принимающей стороны, этот саммит является безупречной демонстрацией многогранной и проактивной внешней политики Анкары. С одной стороны, Турция, являясь верным союзником с второй по величине армией в НАТО, продолжает выполнять свои обязательства в рамках восточного фланга альянса и в борьбе с терроризмом, а с другой занимает позицию единственной «уравновешивающей» силы, способной поддерживать открытые каналы связи с Россией и ближневосточными игроками. Двусторонняя встреча между президентом Турции Реджеп Таййип Эрдоганом и президентом США Дональдом Трампом, которая, по всей вероятности, состоится, открывает историческое окно возможностей для преодоления таких хронических проблем, как процессы поставок истребителей F-16 и энергетическая геополитика в Восточном Средиземноморье.
В заключение, саммит НАТО в Анкаре в 2026 году является наиболее важной институциональной встречей в период, когда гегемонистская стабильность в международной системе пошатнулась, а новая архитектура баланса сил с трудом выстраивается. Альянс, который вновь обрел свою идентичность и четко определил угрозы в рамках Мадридской стратегической концепции 2022 года, сталкивается с испытанием преобразования своей теоретической основы в оперативную реальность на местах. Однако самым большим препятствием на этом пути являются не внешние враги, а структурные трещины внутри альянса. Экономические издержки, налагаемые целевым показателем расходов на оборону в 5%, несовместимость между изоляционистскими рефлексами США и стремлением Европы к стратегической автономии может подорвать коллективный дух альянса.
[i] “NATO’s future and Türkiye’s hosting role”, Anadolu Agency, https://www.aa.com.tr/en/opinion/natos-future-and-turkiyes-hosting-role/3938829, (дата обращения: 26.06.2026).
[ii] “NATO Defence Ministers make good progress ahead of the Ankara Summit”, NATO, https://www.nato.int/en/news-and-events/articles/news/2026/06/18/nato-defence-ministers-make-good-progress-ahead-of-the-ankara-summit, (дата обращения: 26.06.2026).
[iii] “Strategic Concepts”, NATO, https://www.nato.int/en/about-us/official-texts-and-resources/strategic-concepts, (дата обращения: 26.06.2026).
[iv] “From Lisbon to Madrid: The Evolution of NATO’s Strategic Concept”, Medium, https://euh-editorial.medium.com/from-lisbon-to-madrid-the-evolution-of-natos-strategic-concept-1e0469d55a84, (дата обращения: 26.06.2026).
[v] “NATO’s New Strategic Concept”, NATO, https://www.ndc.nato.int/natos-new-strategic-concept/, (дата обращения: 26.06.2026).
[vi] “Debunking the Myth of a Unified China-Russia Threat”, Arms Control Association, https://www.armscontrol.org/act/2026-03/features/debunking-myth-unified-china-russia-threat, (дата обращения: 26.06.2026).
[vii] “Collective defence and Article 5”, NATO, https://www.nato.int/en/what-we-do/introduction-to-nato/collective-defence-and-article-5, (дата обращения: 26.06.2026).
[viii] “The Hague Summit Declaration”, NATO, https://www.nato.int/en/about-us/official-texts-and-resources/official-texts/2025/06/25/the-hague-summit-declaration, (дата обращения: 26.06.2026).
[ix] “The Trump-Shaped Hole in the European Security Strategy”, Carnegie, https://carnegieendowment.org/europe/strategic-europe/2026/06/the-trump-shaped-hole-in-the-european-security-strategy, (дата обращения: 26.06.2026).
[x] “NATO Ankara Zirvesi’nin gündeminde neler var?”, DW, https://www.dw.com/tr/nato-ankara-zirvesinin-gündeminde-neler-var/a-77701022, (дата обращения: 26.06.2026).
[xi] “Ukraine’s Long War: Changing Strategies and Great Power Competition”, Transatlantic dialogue Center, https://tdcenter.org/2025/11/07/ukraines-long-war-changing-strategies-and-great-power-competition/, (дата обращения: 26.06.2026).
