В последние годы география Южного Кавказа переживает серьезные политические кризисы. В центре этого кризиса находится Грузия, оказавшаяся между Западом и Востоком и вынужденная делать выбор. Страна оказалась в ловушке между балансированием между западным миром и Россией и резким проведением прозападной политики.. В центре этих дебатов находится «Закон об иностранных агентах».
В марте 2023 года «Законопроект о регистрации иностранных агентов» был поставлен на голосование и принят парламентом Грузии. После этого 6-7 марта 2024 года неправительственные организации (НПО) организовали масштабные акции протеста против данного закона. Президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая в это время неофициально находилась в Соединенных Штатах Америки (США), через социальные сети поддержала участников митингов и попросила их не уходить с улиц. Эта ситуация еще больше радикализировала внутриправительственные разногласия. Тогдашний премьер-министр Грузии Георгий Гарибашвили и члены правящей партии «Грузинская мечта» выступили против такого поведения и заявили, что закон является важным шагом на пути к независимости страны.
В ходе данного процесса в мае 2024 года закон был вновь вынесен на голосование в парламенте, и в 150-местном парламенте его поддержали 84 депутата, а против проголосовали 30 депутатов.[1] Новый премьер-министр Ираклий Кобахидзе, занявший свой пост после отставки Георгия Гарибашвили, по сравнению с Гарибашвили не сдерживает себя в принятии радикальных решений во внутренней и внешней политике.
В марте 2023 года Саломе Зурабишвили, поддержавшая протесты в марте 2023 года, повторила свою поддержку и на этот раз и объявила, что наложила вето на закон 18 мая 2024 года.[2] Однако следует напомнить, что количество голосов, набранных в ходе парламентского голосования 14 мая 2024 года, как утверждается, было достаточным для преодоления вето.
Закон, прошедший голосование в грузинском парламенте, снова, как и в прошлом году, вызвал бурную реакцию. Европейский союз (ЕС) и Соединенные Штаты Америки предупредили, что могут ввести визовые ограничения против Грузии. В своем заявлении для прессы 23 мая 2024 года государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил, что события в Грузии могут «подорвать демократию» и что, если ситуация не изменится, США могут ввести визовые ограничения для большинства граждан Грузии.[3]
Партия «Грузинская мечта» не проявила большой реакции на ограничение виз. Это объясняется тем, что граждане Грузии предпочитают в качестве рабочей силы западные страны, а не Россию. Учитывая экономический и валютный приток, который эта рабочая сила обеспечивает Грузии, отмена визовой либерализации создаст серьезные проблемы с точки зрения внутреннего благосостояния.
В ответ на столь жесткую реакцию Вашингтона правительство Тбилиси может в будущем радикально изменить свой имидж, превратившись из «проамериканской Грузии» в «европейскую Грузию».
Угроза введения визовых ограничений со стороны Запада может привести к кризису в Грузии и ее внутренней политике. Грузия может попытаться убедить ЕС, чтобы минимизировать ущерб от этого кризиса. Партия «Грузинская мечта», которая хочет развивать ровные двусторонние отношения как с Западом, так и с Россией, стремится подчеркнуть свой потенциал, оценивая свою региональную политику в рамках текущей конъюнктуры.
До войны на Украине отношения между Россией и ЕС строились на экономической и энергетической основе и развивались в позитивном направлении. После войны внутри ЕС возникли два фронта и конфликта. Этими сторонами являются: Проамериканские страны и страны, склонные сохранять нейтралитет.
На данный момент законопроект, проголосованный в грузинском парламенте, вызвал разногласия на Западе. Другими словами, в ЕС возникли два фронта. Этими фронтами являются страны ЕС, занимающие радикальную позицию, такие как США, и страны, которые хотят избежать вмешательства во внутренние дела Грузии. Например, 13 мая 2024 года ЕС согласовал декларацию «EU27», осуждающую правительство Тбилиси в соответствии с законом, но окончательное заключение в организации не было достигнуто. Это произошло потому, что против резолюции выступили Венгрия и Словакия. Причиной своего несогласия они считают то, что «ЕС не имеет права вмешиваться во внутреннюю политику третьей страны».[4] В то же время Балаж Орбан, политический советник премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, написал на своей официальной странице на платформе X, что их целью было не наложить вето на грузинский закон, а поощрить введение подобных законов по всему ЕС.[5]
Причина, по которой Грузия настаивает на данном вопросе, заключается в том, чтобы устранить опасность возможного сбора разведданных внутри страны. В докладе, опубликованном в 2020 году, утверждается, что почти %90 финансирования НПО в стране поступает извне.[6]
В то же время Бидзина Иванишвили, основатель партии «Грузинская мечта», выступил с заявлением о НПО, утверждая, что эти организации финансируются силами, которые хотят открыть новый фронт в российско-украинской войне через Грузию и втянуть страну в войну.[7]
В рамках текущих событий вероятна реализация трех политических сценариев. Первый — это попытка приостановить действие законопроекта, отозвав его из парламента, как это сделала Грузия после митингов протеста 6-7 марта 2023 года. Вероятность такой возможности высока в рамках текущей международной конъюнктуры. Ведь уход многих международных компаний может привести к критическому экономическому кризису в Грузии. Действительно, голосование в парламенте 14 мая 2024 года и «призыв ЕС к отзыву закона»[8] адресованный грузинским правительственным чиновникам 15 мая 2024 года, и последующий рост курса доллара по отношению к грузинскому лари могут быть признаком этого. Таким образом, существует большая вероятность того, что Грузия снова отложит закон.
Второй сценарий, даже если он маловероятен, имеет долю реальности. Это может быть реализация трехсторонних переговоров между ЕС, Грузией и Россией за закрытыми дверями, и в рамках достигнутого соглашения закон может быть составлен таким образом, чтобы быть принятым ЕС и принятым парламентом. Как уже говорилось выше, позиция Словакии и Венгрии в пользу Грузии в ЕС свидетельствует о том, что в организации существуют разногласия.
Третий и первый сценарии считаются более рациональными, чем второй. Третий вариант заключается в том, что в преддверии парламентских выборов в октябре 2024 года партия «Грузинская мечта» изучает общественное и международное мнение. Хотя протестующие выходят на улицы в большом количестве, не меньше и тех, кто не хочет, чтобы Грузия проводила радикальную прозападную политику и стала вторым фронтом в возможной российско-украинской войне. Поэтому партия «Грузинская мечта», возможно, хочет создать впечатление, что она «единственная партия, которая заботится о выживании и полной независимости страны» перед парламентскими выборами, противопоставив НПО и международному общественному мнению вышеупомянутый опрос. Таким образом, партия «Грузинская мечта» стремится сохранить свое нынешнее большинство в парламенте на выборах 2024 года.
[1] “Georgian Parliament approves bill on transparency of foreign influence in final hearing”, Agenda.Ge, https://agenda.ge/en/news/2024/39122, (Дата обращения: 26.05.2024).
[2] “Georgian President vetoes law on transparency of foreign influence”, Agenda.Ge, https://agenda.ge/en/news/2024/39194, (Дата обращения: 26.05.2024).
[3] Antony J. Blinklen, “Announcement of a Visa Restriction Policy for Undermining Democracy in Georgia and Comprehensive Review of All U.S.-Georgia Cooperation”, U.S. Department of State, https://www.state.gov/announcement-of-a-visa-restriction-policy-for-undermining-democracy-in-georgia-and-comprehensive-review-of-all-u-s-georgia-cooperation/, (Дата обращения: 26.05.2024).
[4] Alexandra Brzozowski, “EU scrambles to adopt common position as Georgian parliament passes ‘foreign agent’ law”, Euractiv, https://l24.im/3Nn15ep, (Дата обращения: 26.05.2024).
[5] Balázs Orbán, “Our intention is not to veto #Georgia’s Law on the Transparency…”, X, https://l24.im/gwGLbBU, (Дата обращения: 26.05.2024).
[6] Lenny Lopatto ve Masa Ocvirk, “Georgian Democracy Is Under Threat”, Wilson Center, https://www.wilsoncenter.org/blog-post/georgian-democracy-under-threat, (Erişim Tarihi: 26.05.2024).
[7] “Bidzina Ivanishvili Backs Anti-Western Policies, Threatens Repressions”, Civil Georgia, https://civil.ge/archives/602348, (Дата обращения: 26.05.2024).
[8] “Statement by High Representative Josep Borrell with the European Commission on the adoption of the ‘transparency of foreign influence’ law in Georgia”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_24_2628, (Дата обращения: 26.05.2024).
