В целях оценки внешней политики правительства Кисиды в Японии и глобальной геополитики Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) представляет Вашему вниманию интервью с Сильвией Моникой Горска, докторантом факультета международных отношений Университета Центрального Ланкашира (Великобритания).
1. Что изменилось во внешней политике Японии с тех пор, как Сигеру Исиба стал премьер-министром? Чем Исиба отличается от предыдущего правительства?
Под руководством премьер-министра Фумио Кисиды Япония осторожно, но решительно расширяет свои позиции в области безопасности. Его правительство взяло на себя обязательство увеличить расходы на оборону до %2 ВВП к 2027 году, что приведет Японию в соответствие со стандартным эталоном НАТО.[1] Кисида также сосредоточился на укреплении региональных связей в области безопасности, заключив соглашения о взаимном доступе (RAA) с Австралией и Великобританией, а также углубив партнерские отношения с Филиппинами и Индией. Ключевой особенностью его подхода было подчеркивание того, что растущий военный потенциал Японии — например, приобретение у США 500 крылатых ракет «Томагавк»[2] — носит исключительно оборонительный характер и соответствует конституционному пацифизму Японии.
С момента вступления в должность в ноябре 2024 года премьер-министр Сигэру Исиба придерживается более решительного подхода к расширению военного присутствия Японии. Будучи давним сторонником конституционной реформы, он добился официального признания Сил самообороны (SDF) в качестве военной структуры в конституции Японии. Кисида отнесся к этому шагу с большей осторожностью. Исиба также потребовал внести изменения в американо-японское соглашение о статусе сил (SOFA), чтобы увеличить оперативную автономию Японии, особенно в таких стратегически важных районах, как Гуам.[3]
Если Кисида придерживался поэтапного подхода в рамках существующих пацифистских ограничений, то Исиба позиционирует Японию как более независимого и стратегически самостоятельного игрока в сфере региональной безопасности. Чтобы снизить зависимость от экспорта оружия из США, правительство Исибы ставит во главу угла развитие собственной оборонной промышленности Японии и инвестирует в передовые системы противоракетной обороны и гиперзвуковое оружие.
Однако программа Исибы сталкивается с трудностями. Комэйто, партнер Либерально-демократической партии (ЛДП) по мирной коалиции, остается главным препятствием на пути конституционных изменений и значительного увеличения военных расходов. Внутри страны Исиба оправдал данные изменения, представляя их как необходимый ответ на растущие угрозы безопасности, и тщательно работает в рамках правовых ограничений, чтобы избежать прямых столкновений с пацифистскими политическими фракциями Японии.
2. Каков подход Японии к последним событиям в соперничестве между Китаем и США?
Исиба проводит более активную внешнюю политику, особенно в контексте соперничества между США и Китаем. Если Кисида стремился поддерживать хрупкий баланс, углубляя связи Японии с США в сфере безопасности и сохраняя стабильность экономических отношений с Китаем, то Исиба сделал больший акцент на укреплении оборонной позиции Японии и расширении партнерских отношений в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.
Одним из заметных изменений является его поддержка более структурированной региональной системы безопасности. Он конкретно предложил создать «азиатское НАТО»[4] для укрепления оборонного сотрудничества между странами-единомышленниками. Однако это предложение было скептически встречено такими региональными партнерами, как Индия и даже Соединенные Штаты Америки, которые опасаются эскалации напряженности в отношениях с Китаем или подрыва существующих рамок безопасности, таких как QUAD. Пекин решительно выступил против этой идеи, предупредив, что она приведет к дальнейшему расколу региона.
Несмотря на такую напористую позицию, Исиба признает важность стабилизации отношений с Китаем. Вскоре после вступления в должность министр иностранных дел Такэси Ивая посетил Пекин и сделал шаг к дипломатическому взаимодействию. С тех пор Япония и Китай договорились возобновить парламентские обмены и провести диалоги по вопросам безопасности на высоком уровне, что свидетельствует о желании поддерживать открытые каналы связи. В экономической сфере Япония объявила о планах по облегчению визовых требований для китайских туристов с целью укрепления экономических и межнациональных связейсвязей.
В то же время Япония реорганизует свою экономическую стратегию в ответ на действия Китая и меняющуюся торговую политику США. Правительство Исибы уделяет особое внимание укреплению технологической самодостаточности Японии, особенно в сфере производства полупроводников. Япония стремится снизить зависимость от китайских и тайваньских цепочек поставок[5] активно поддерживая усилия Rapidus Corporation по разработке 2-нм полупроводниковых чипов к 2027 году.
Однако во время второго срока президента Трампа торговые отношения с США столкнулись с новыми проблемами. Повторное введение тарифов на японскую сталь и алюминий, а также предупреждение Исибы о том, что такие протекционистские меры могут помешать японским инвестициям в США, привели к новой эскалации напряженности. Более того, решение администрации США заблокировать приобретение компанией Nippon Steel компании U.S. Steel в начале 2025 года еще больше осложнило японо-американские экономические отношения, подчеркнув усиление контроля за иностранными инвестициями в важнейшие отрасли.
Чтобы преодолеть данные проблемы, Япония стремится к сотрудничеству в сфере экономической безопасности за пределами Соединенных Штатов Америки. Ярким примером является экономический диалог «2+2» с Великобританией — формат, который ранее Япония оставляла для американо-японских отношений.[6] Этот шаг отражает более широкую стратегию Японии, направленную на диверсификацию партнерских отношений в сфере безопасности и экономики, укрепление устойчивости цепочки поставок и экономической безопасности, но при этом исключение чрезмерной зависимости от одного союзника.
Внешняя политика Исибы отражает тщательное балансирование. Он укрепляет сдерживание путем расширения сотрудничества с Соединенными Штатами в области безопасности, но при этом следит за тем, чтобы экономические отношения Японии с Китаем оставались достаточно стабильными, чтобы избежать ненужной напряженности.
3. Как вы оцениваете неучастие Японии в заседании ООН по запрещению ядерного оружия?
Решение Японии не участвовать в совещании по Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), которое состоится в 2025 году, соответствует ее давней позиции, согласно которой приоритет отдается Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), а не ДЗЯО. Хотя Япония — единственная страна, подвергшаяся взрыву атомной бомбы, ее стратегия безопасности тесно связана с ядерным зонтиком США, поэтому она вряд ли подпишет договор, который будет противоречить ее обязательствам по расширенному сдерживанию.
При Кисиде Япония делала упор на ядерное разоружение в рамках ДНЯО и в то же время укрепляла свою зависимость от сдерживания США в ответ на ядерные успехи Северной Кореи. Исиба продолжил этот подход, но с еще большим акцентом на сдерживание, особенно с помощью противоракетной обороны и более глубокой интеграции со стратегической позицией США.
Однако для Японии существует проблема доверия. Продолжая отвергать ДЗЯО и одновременно выступая за глобальное разоружение, Япония рискует показаться непоследовательной, особенно среди стран АСЕАН и Глобального Юга, где поддержка договора очень сильна.
Это вызывает дипломатическую озабоченность по поводу того, сможет ли Япония оставаться эффективной в пропаганде разоружения, учитывая, что она одновременно углубляет свои обязательства по сдерживанию.
В то же время Япония продолжает участвовать в инициативах по снижению ядерных рисков и контролю над вооружениями в рамках G7 и многосторонних диалогов. Администрация Исибы подтверждает роль Японии в обеспечении транспарентности среди государств, обладающих ядерным оружием, сохраняя при этом свою приверженность расширенному сдерживанию. Этот двойной подход подчеркивает стратегические усилия Японии, направленные на то, чтобы сбалансировать ее историческую пропаганду разоружения с меняющейся обстановкой в области региональной безопасности.
4. Считаете ли вы, что усилия по денуклеаризации в Азиатско-Тихоокеанском регионе ослабевают? Если да, то можете ли вы объяснить, какие факторы привели к этому?
Да, усилия по ядерному разоружению в Азиатско-Тихоокеанском регионе находятся под серьезным давлением из-за ряда геополитических и стратегических событий.
Во-первых, провозглашение Северной Кореей себя постоянно действующим ядерным государством,[7]фактически исключило возможность добровольной денуклеаризации. С тех пор Пхеньян продолжает наращивать свой тактический ядерный арсенал, проводить многочисленные ракетные испытания и укреплять военные связи с Россией. По последним данным разведки,[8] Северная Корея может получать от Москвы передовые ракетные и спутниковые технологии в обмен на поставку боеприпасов для войны России в Украине. Такое углубление военного сотрудничества еще больше осложняет усилия по пресечению ядерных амбиций Пхеньяна.
Во-вторых, ядерная модернизация Китая влияет на региональную динамику сдерживания. По мере наращивания своего потенциала Китай продолжает подчеркивать роль ядерного сдерживания в своей более широкой стратегии безопасности.
В-третьих, неуверенность в расширенном сдерживании США при администрации Трампа активизировала общественные дискуссии в Южной Корее о необходимости независимого ядерного сдерживания. Хотя Сеул не стремится к разработке ядерного оружия, создание в 2023 году Американо-южнокорейской консультативной группы по ядерным вопросам,[9] должно было заверить Сеул в приверженности Вашингтона. Однако, учитывая, что в прошлом Трамп выступал за увеличение доли расходов на оборону для союзников США, сохраняются опасения, что Южная Корея может задуматься о ядерном вооружении, если гарантии безопасности со стороны США покажутся ненадежными.
Оставаясь под ядерным зонтиком США, Япония укрепляет свою противоракетную оборону и противоударный потенциал в рамках своей Стратегии национальной безопасности до 2022 года.[10] Это знаменует собой стратегическую эволюцию в позиции Токио по сдерживанию. В отличие от Южной Кореи, Япония категорически отвергает идею приобретения ядерного оружия, ссылаясь на Три неядерных принципа. Однако растущие инвестиции Японии в ударный потенциал большой дальности и гиперзвуковые ракетные технологии свидетельствуют о переходе к большей уверенности в сдерживании, сохраняя при этом соответствие стратегической политике США.
Продолжающаяся война в Украине укрепила мнение о том, что ядерное оружие служит щитом от иностранного вмешательства. Видя, что ядерные угрозы России сдерживают военные действия Запада, Северная Корея и Китай, вероятно, извлекли стратегические уроки для дальнейшего укрепления своего ядерного потенциала. Это способствует общему ослаблению усилий по разоружению и сдвигу в сторону укрепления сдерживания, а не продвижения инициатив по контролю над вооружениями.
[1] “Press Conference by Prime Minister Kishida”, Prime Minister’s Office of Japan, https://japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202212/_00006.html, (Дата обращения: 11.03.2025).
[2] “Japan signs contract with U.S. on Tomahawk missile purchase”, Kyodo News, https://english.kyodonews.net/news/2024/01/4d19ab4836f7-japan-signs-contract-with-us-on-tomahawk-missile-purchase.html, (Дата обращения: 11.03.2025).
[3] “Ishiba’s security plans face rocky road, create jitters in LDP”, Asahi, https://www.asahi.com/ajw/articles/15449915, (Дата обращения: 11.03.2025).
[4] “FOCUS: Japan PM Ishiba opts for pragmatic diplomacy, no talk of Asian NATO”, Kyodo News, https://english.kyodonews.net/news/2024/10/34f18b53c7c6-focus-japan-pm-ishiba-opts-for-pragmatic-diplomacy-no-talk-of-asian-nato.html,(Дата обращения: 11.03.2025).
[5] “Rapidus aims to supply cutting-edge 2-nm chip samples to Broadcom”, Nikkei Asia, https://asia.nikkei.com/Business/Tech/Semiconductors/Rapidus-aims-to-supply-cutting-edge-2-nm-chip-samples-to-Broadcom, (Дата обращения: 11.03.2025).
[6] “UK-Japan Economic 2+2”, GOV UK, https://shorturl.at/YlOAx, (Дата обращения: 11.03.2025).
[7] “The DPRK’s Changed Nuclear Doctrine: Factors and Implications”, Tandfonline, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/25751654.2023.2188859, (Дата обращения: 11.03.2025).
[8] “Exclusive: Ukraine sees marked improvement in accuracy of Russia’s North Korean missiles”, Reuters, https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/ukraine-sees-marked-improvement-accuracy-russias-north-korean-missiles-2025-02-06/,(Дата обращения: 11.03.2025).
[9] “Upgrading U.S.-ROK Nuclear Deterrence: The Role of the Nuclear Consultative Group”, NBR, https://www.nbr.org/publication/upgrading-u-s-rok-nuclear-deterrence-the-role-of-the-nuclear-consultative-group/, (Дата обращения: 11.03.2025).
[10] “National Security Strategy of Japan”, CAS, https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf, (Дата обращения: 11.03.2025).
